为进一步加强西湖街道应急队伍建设，全面提升防范和应付突发事件的能力，根据《湖南省加强乡镇（镇）应急能力建设方案》结合我街道实际，特制定应急能力建设实施方案：
一、基本原则和工作目标
（一）基本原则。坚持专业化与社会化相结合的原则，着力提高街道应急队伍应急能力和社会参与程度；坚持立足实际，充分依托现有资源，统筹规划，突出重点，按需发展的原则，加强和完善各类应急队伍建设，形成分类分级负责、规模适度、专兼结合、管理规范的应急队伍体系。
（二）工作目标。到2021年起街道开展以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的应急能力强化基层应急救援指挥能力、救援队伍作战能力、监管人员执法能力、科技和信息化支撑能力、物资装备保障能力、恢复重建救助能力，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效的基层应急管理工作机制，积极推进应急管理体系和能力现代化。
二、建设标准
（一）成立应急队伍领导班子。
结合镇实际情况，领导干部要坚决服从应急救援指挥部指挥。指挥部组长为第一责任人,副组长为直接责任人。指挥部组长不在单位,由副组长依次主持工作。
政委：沈毅
组长：黄伟
副组长：王山（常务）、王钟元、周应辉、楚未平
卞庄、丁海龙、朱彬彬、林文
成员：机关各办（所、队）负责人。
创建工作小组下设办公室，办公室主任由安监站站长隆杰武兼任。
（二）建立机制
围绕事前预防与应急准备，建立风险防控和监测预警机制，重点是落实风险调查评估和隐患排查治理双重预防制度，每年至少组织一次辖区风险普查,每月至少组织一次专项检查，按规定落实安全生产计划执法，建立各类风险隐患台账和执法台账;每个季度组织一次辖区内安全生产及自然灾害形势分析预判，及时、有针对性进行预测判;督促辖区各村(社区)根据风险存在情况布设不少于2个风险监测点，落实监测责任人，公布应急报警电话;落实领导带班24小时轮流在岗值守，明确专人负责事故灾害信息报送。围绕事发响应与应急救援，建立会商研判和快速响应机制，重点是事故灾害第一时间组织辖区公安派出所、经济发展、社会事务、自然资源和生态环境、综合行政执法、医院、社区、企业等部门单位会商;发挥综合应急救援队伍、社会应急救援力量，以及基层警务、医务、民兵、保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者等基层工作人员作用，第一时间疏散、转移、营救受威胁人员，医治、抚慰、安置受伤人员，救助、抚恤、补偿受灾人员。围绕事后评估与恢复重建，建立调查评估机制，重点是分析事故灾害原因，摸清损失、认定性质、提出防范措施;及时组织和协调重建或修缮因灾损毁的房屋，修复受损的交通等基础设施及医院、学校、敬老院、福利院等社会公共服务机构，恢复生产、生活、工作和社会秩序。
（三）制定预案
围绕应对事故灾害，编制总体应急预案。围绕应对学校、商场、医院等人口密集场所和企事业单位事故灾害，编制专项应急预案。围绕应对辖区重点防护目标、重大危险源、危险区域的事故灾害，编制“一对一”单项应急预案。预案要因地制宜、结合实际，主体明确、简明易懂，流程清晰、任务清楚，体现自救互救、信息报告和先期处置特点;要明确启动条件、处置职责、处置流程、响应责任人及相关具体要求。做好各类专项应急预案衔接工作，提升应急预案的实用性、针对性和可操作性。
加强应急预案宣传教育，充分利用传统媒体和新媒体，采用人民群众喜闻乐见的方式，推动应急知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高群众公共安全意识和自救互救能力。镇每年至少要组织一次应急知识及应急预案集中宣传活动。
（四）建立综合性应急队伍
根据实际情况，组建一支以机关和社区干部、综治、城管队员等为主的综合性应急队伍，工作人员不低于40人。在防范和应对自然灾害、安全事故、环境突发事件、群体性事件等方面发挥就近优势，在应急指挥机构组织下开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作。遇有突发事件，由街道应急办统一调遣指挥，开展应急性救援处置。同时发挥信息员作用，发现突发事件苗头及时报告，协助做好预警信息传递、灾情收集上报、灾情评估、隐患排查整改等工作。
（五）确保应急物资
建立健全应急物资保障制度，制订应急物资储备标准、管理制度，明确以社会治安和应急管理办为责任部门。明确物资管理责任人，加强日常管理。采用实物储备、市场储备、协议储备等方式，拓展物资储备渠道。建立街道应急装备保障制度，重要装备集中存放管理。优先配备补给综合应急救援队伍装备，兼顾配备补给应急救援志愿者服务队伍装备。
根据有关规定保障应急管理机构办公场地，配足工作防护设备、监管执法装备，同时建立落实保证执法执勤(应急)用车的制度。整合、开发、推广应急管理信息服务平台，将应急管理信息触角系统延伸到辖区各单位、村(社区)、企业和广大人民群众，畅通“互联网+应急管理服务”最后一公里。
（六）加强培训演练
辖区内重点单位，包括学校、敬老院、企业等，每半年组织一次综合性应急预案演练和应急预案培训。综合应急救援队，每年组织四次以上的集训。应急救援志愿者服务队伍和企业专(兼)职应急救援队伍每年开展一次以上的演练或培训。重要山洪、地质灾害易发区(隐患点)以及水库下游河流低洼地带，每年应组织受威胁的群众开展一次避险和人员应急转移预案演练。组织好应急管理人员定期培训，新进人员需经培训合格后才能上岗。组织好应急信息员队伍培训，提升信息报送时效和质量。按要求落实事故灾害信息员等信息报送人员培训。按要求积极组织有关人员参加上级业务主管部门举办的安全生产专题培训，认真组织开展应急管理人员、村(社区)应急管理员和辖区内企业负责人安全生产培训，严格督促辖区内生产经营单位全面落实“三级培训”制度，确保“三项岗位人员”持证上岗率达到100%。
四、实施步骤
（一）宣传发动
研究制定《西湖街道应急队伍建设实施方案》，召开应急队伍建设动员会议，对应急队伍建设作出规划和部署。
（二）建立制度，编制预案，补充应急物资
建立风险防控和监测预警机制，编制总体应急预，补充相应应急物质详见附件。
（三）组建队伍
组建一支以机关和社区干部、综治、城管队员等为主的综合性应急队伍，工作人员不低于40人。
(四) 定期演练
应急救援队伍组建完成后，各责任部门和单位要贴近实战需要认真组织开展演练活动，不断完善装备设施，保障应急救援工作需要。
（四）检查验收
街道应急办组织协调相关单位，联合对各村（社区）、单位应急救援队伍组建情况进行检查，并检查情况予以通报。
五、工作要求
（一）强化组织领导。各村（社区）、企业、学校等要高度重视应急队伍建设，将应急队伍建设纳入重要议事日程。主要领导对应急队伍建设工作负责，明确推进应急队伍建设的具体措施，认真制定工作方案，不断完善工作制度，抓好工作落实，确保抓出成效。
（二）健全工作机制。各应急队组成人员平时在各自单位工作，发生突发事件后，在应急现场指挥部的统一领导下，立即集结到位，开展应急处置工作。各有关单位要健全相关应急预案，完善工作制度，建立应急队伍及装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协作的工作机制，经常性的开展培训和演练，切实增强应急工作的综合能力。
（三）落实经费保障。各有关单位在现有的基础上，进一步加大投入，认真落实应急设备、物资等方面的保障，确保关键时刻拉的出、供的上、打的赢。企业应急救援队伍建设及演练工作经费在企业安全生产费用中列支。
（四）严格督导奖惩。街道应急办定期对社区、单位应急管理工作情况进行督导检查，及时督促整改落实；对在应急管理和应急队伍建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，推动基层应急管理水平不断提高。
长沙市岳麓区西湖街道安全生产委员会
2022年11月7日