2025年1月5日在长沙市岳麓区第六届人民代表大会第六次会议上

湖南湘江新区管理委员会经济发展局

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告，提请区第六届人民代表大会第六次会议审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖南的重要讲话和指示批示精神，全面落实省委、省政府和市委、市政府工作安排，落实新区党工委、管委会工作部署，认真执行区第六届人大第五次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，深入推进“产业质效倍增年”“担当善为落实年”建设，大力抓好“八大行动”，集中精力兴产业、促创新、扩需求、优环境，全区经济发展稳中有进，社会保持和谐稳定，交上了高质量发展的合格答卷。

主要经济指标走在前、做贡献。面对纷繁复杂的宏观经济形势，顶住压力、克服困难，经济运行呈现承压奋进态势，经济发展实现总体平稳、稳中有进、稳中向好。2024年主要经济指标增速均高于省市平均水平。其中，直属区地区生产总值增长5.5%，规模工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长3.0%，社会消费品零售总额增长4.3%，地方一般公共预算收入增长6.9%，税占比77.8%。

重点发展领域提质效、做标杆。发挥新区体制机制优化的改革优势，锐意进取、奋楫前行，经济社会协调发展，重点领域发挥了示范标杆作用。在全国新区中率先编制实施《湖南湘江新区推进高质量发展基本实现中国式现代化规划》。全省首家实体虚拟电厂上线运行。岳麓区跃升全国高质量发展百强区第23位，较2023年前进18位，居全省第二、中部第三。长沙高新区晋升国家高新区综合评价第19位，位居全省第一、中部第三。工程机械、新一代自主安全计算产业集群国家影响力进一步提升，智能网联领域获得第五块国家级牌照。圆满完成第五次全国经济普查工作，新区直属区和岳麓区经济总量和经济能级实现大幅跃升。

（一）科创引领势能迸发，创新提升能级更高。一是形成湘江科学城引领效应。湘江科学城19个专项规划编制全面完成，推动出台湖南省《关于支持湘江科学城建设的若干措施》。加快推进湘江科学城首开区建设，湘江科学中心、湖南大学科创港等重大项目加快建设，长沙一中湘江新校区、湘江院士港、湘江创新港、科技服务中心主体封顶。加大项目招引，落地湖南师大科创港、维克液压研究院等项目29个。二是构建高端科创平台体系。岳麓山大学科技城进入“全国科技城百强榜”。湘江实验室与35家国内头部企业成立“四算一体”产业联盟，发布“轩辕”AI大模型等前沿领域原创产品7个。岳麓山工业创新中心布局未来产业前沿技术71项，建设创新联合体22个。国家战略稀有金属矿产高效开发技术创新中心落户新区。新增各类研发机构328家，占全市新增数46%。新区国家级创新平台达68家，省级研发平台941家。推进国家大科学装置布局新区，与中科院国家空间科学中心签订空间粒子束操控与效应模拟实验装置项目框架协议。三是构建高效科创服务体系。推进科学技术攻关，牵头或参与省级重点研发和技术攻关项目112个，占全省45%。深化产学研协同创新，18个项目登榜国家科学技术奖，占全省90%。提升关键软件支撑能力，中电互联、华自科技、科创信息、麒麟信安等27家企业软件产品入选省首版次软件产品，占全省64%。全年技术合同登记件数突破5500件，登记金额增长10%。强化产学研深度融合，探索“高校+平台+知识产权保护”模式，有效发明专利拥有量突破3.3万件，占全省30%。规模以上企业研发投入增长11%，全社会研发投入强度达9.5%。企业享受研发费用加计扣除政策151亿元。四是构建人才创新创业支持体系。实施青年人才创业项目、创新创业带动就业项目，湖南省大学生创业投资基金落户新区并推进实施。加强科技人才引进集聚，全方位引育高层次科技人才。建立发布湘江英才“1+N”政策体系，全年认定湘江英才2421人，评定专业技术人员1.1万人，人才总量突破100万人。新增市ABCD类高层次人才304人，占全市新增的46%。五是构建精准科创金融体系。启动全省科技型企业知识价值风补扩容政策试点，支持1000余家科技型中小企业获风补贷款23亿元。岳麓山科创路演中心建设成效明显，举办国内路演活动500余场和海外路演4场，吸引7200家投资机构和1800个科创项目参与，发布融资需求近400亿元，助力300余家科创企业和创业项目获得股权融资超30亿元。湖南金融中心引进金融机构155家，实现公募基金零的突破。

（二）产业培育提质增效，主体强身实力更强。一是优势产业韧性增强。工程机械产业集群综合实力居全国第一阵营，中联重科入选“2024全球工程机械制造商50强”。新一代信息技术产业集群能级跃升，威胜、拓维等39家企业入选省互联网企业综合实力50强。二是支柱产业质效提升。新材料产业集群加快发展，先进储能正极材料产业规模居全国首位，巴斯夫杉杉二期、五矿新能源二期等一批重大项目竣工投产。生物医药产业集群位居全国新区前列，九芝堂、三诺生物获批“国字号”品牌，复星诊断第二总部基地正式运营。航天航空及北斗产业集群骨干企业产值增长39%，低空经济抢滩布局，湘江通航成为全省首家双发直升机、首家运行“D级直升机与载荷组合”的通航企业，中国商飞中部区域推进办公室落户新区。智能网联汽车产业集群获得第五块国家级牌照，国家智能网联汽车质量检验检测中心（湖南）建成运行。文化旅游产业融合发展，旅游年接待人数超4000万人次，新增4个国家文化产业示范基地，占全市新增数的66%，荣获“中国文化产业竞争力百强区”。三是数字经济蓬勃发展。加快智能制造标杆培育，圣湘生物、华诺星空、长缆科技等14家企业入选省制造业数字化转型标杆项目，岱勒新材、红太阳新能源、安牧泉等6家企业获评省级智能制造标杆企业和标杆车间，水羊股份、湘投金天、泰瑞医疗等8家企业成为全省制造业质量标杆。开展培育软件行业龙头企业行动，拓维信息等13家企业入选2024年湖南省重点软件企业名单，占全省87%。圣湘生物等4家企业入选省工信厅人工智能赋能新型工业化典型应用案例。智领通信、南华生物等61家企业获批长沙市中小企业数字化转型改造实施企业。安克创新入选全国数字贸易企业百强榜，威胜信息获评数字服务暨服务外包领军企业。新增智赋万企“上云上平台”企业近5000家，全区95%的规上制造业实现数字化网络化。推动制造业绿色化发展，新获批省级绿色工厂22家，省级绿色供应链示范企业4家。四是市场活力持续增强。全面深化企业梯度培育生态，助力企业进阶升级发展。新增上市企业2家，新增国家级制造业单项冠军企业4家。新增规上企业302家，总量超2000家，增量和总量均居全市第一。市值增长100亿元以上企业6家。新增高新技术企业600家，总数居全国新区第三。新增创新型中小企业382家，占全省新增数17%。新增省级专精特新中小企业268家，增长18%。新增国家专精特新“小巨人”企业15家，占全省新增数23%。希迪智驾、福米科技等5家企业上榜“中国独角兽企业”。完善上市后备资源库，70家企业入选省级上市后备企业库，新入库数量占全市30%。经营主体净增1.6万余户，企业净增超1.3万家，企业总数突破15.8万家，企业增量、总量和企业占经营主体比重均居全省第一。

（三）内需潜力有效释放，激发需求方式更活。一是招商引资“一号工程”有效推进。组建驻京、驻深招商专班，举办互联网岳麓峰会、海归论坛等重大活动，引进产业项目218个，总投资871亿元，其中，投资过50亿元产业项目4个，投资过10亿元产业项目26个，“三类500强”关联项目21个。二是要素保障成果显著。积极争取“两重”“两新”政策红利，获批超长期特别国债项目9个，获批国债资金5.91亿元，获批中央预算内资金3.43亿元。综合运用专项债、不动产投资信托基金等各类金融工具，筹集项目资金总数居全市前列。全年拆迁腾地6300亩，供应土地9408亩。三是项目建设强力推进。54个项目参加全省重大项目集中开工仪式，总投资395.8亿元，个数与投资额均居全省第一。省、市重点项目均超额完成年度投资计划。以标志性项目引领制造业发展，中联重科智慧产业城四大主机园全面建成投产，中国长城长沙总部基地、中国计量科学研究院基地、高新创投超精密制造基地等项目竣工投产。四是多措并举力促消费。新建省级一刻钟便民生活圈12个，新增华润万象城、招商花园城、长沙京东Mall、保利时光汇、金茂丰茂里5座大型商业综合体。亿元税收楼宇达24栋，其中楷林国际税收超20亿元。培育新型消费业态，引入楼兰小洞天等10家首店、品牌店，引导各类商业消费场景全方位发展。组织开展大型消费促销活动10余场。落实消费品以旧换新政策，汽车、家电、家装厨卫以旧换新销售额居全省前列。

（四）开放发展奋力突破，改革攻坚推动更实。一是体制改革成效显著。新区管理运行机制持续完善。加快“五好”园区建设。长沙信息产业园完成体制改革，正式承接长沙高新区经济职能。推进长沙高新区、岳麓高新区调区扩区，进一步拓展发展空间。岳麓高新区检验检测产业集群位居全省中小企业特色产业集群首位，入选工信部产业园区推进新型工业化典型案例名单。“两清单两增量”工作各项指标走在前列。二是重点改革亮点纷呈。产业工人队伍建设获评中国改革2024年度特别案例，瓶装燃气安全监管等4项改革经验在全国推介。率先全市首推房票安置新模式。推动土地等要素市场化改革，全省首个土地招商展示中心投入使用，产业用地供应规模居全省前列。加强国资国企改革，开展国资清查，全年盘活“三资”34亿元。湘江发展集团深化“大债权+小股权”改革，连续三年荣获中国地方AMC“最佳案例奖”。麓谷发展集团推动数智化改革转型，晋升年度中国产业园区运营商第36位。三是对外开放深入推进。全年实际利用外资占全市43%，居全市第一；实现外贸进出口总额达750亿元，增长8%，总量居全省前列。推进与粤港澳大湾区、长三角、海南自贸港的交流合作。跨境电商交易额增长15%，中电软件园获批省跨境电商产业园。组织民营企业赴境外开展经贸交流活动。开展海外招商，英中商业发展中心湖南代表处、德国中小企业总部集聚区（湖南）等平台落户。新设外商投资企业57家，占全省新增数16%。四是营商环境优化提升。深入推进“雷锋式”项目服务；持续开展企业帮扶专项行动，常态化开展链主企业供需对接、政企早餐会等活动。安排1054名副科级以上干部对口联系服务重点企业3485家，常态化开展“走找想促”“送解优”等帮扶活动，解决企业诉求6580个。深入推进社会信用体系建设工作，持续抓好全国统一大市场建设和公平竞争审查工作。五是政务服务规范高效。第二批省级91项赋权事项有力承接，省“一网通办”平台应用稳步推进。审批服务“320”改革高效落实，第二批1071项非高频事项材料、时限、环节分别压缩20%以上。推进“高效办成一件事”，176个高频事项整合为17个。

（五）城乡统筹协调发展，区域共进带动更深。一是城乡建管水平日趋提升。推动城乡规划、建设、管理提质，实施城市风貌审查技术指引，城市风貌管控水平大幅提升。湘雅路隧道等80个新建项目加速推进或建成，电网建设“630攻坚”成效显著，5个电力基础设施投产送电。107条建成道路验收移交。梅溪湖超级中轴东段竣工，金茂大厦建成，梅溪湖片区和滨江片区城市设计入选全国城市设计示范案例。大王山片区荣获省级夜间文化和旅游消费集聚区，暮坪湘江特大桥主桥合龙。长沙高铁西站加快推进建设，综合交通枢纽初具雏形。推进基础设施提质，改造老旧街巷13条，新增停车泊位3.9万余个、充电桩435个。拉通蓝天路、矿山路等瓶颈路、断头路20条。实施住宅小区二次供水设施户表改造20个。率先全省完成瓶装燃气安全监管改革，完成34个老旧小区“瓶改管”入户工程，改革经验获全国重点推介。加强智慧城市管理，完成主城区高精度三维建模。二是乡村振兴扎实推进。扛稳扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，恢复耕地2684亩，建设高标准农田1.29万亩，完成粮食播种面积17.1万亩。实施骨干水利项目77个，打造美丽宜居村庄7个。发展现代农业，落户院士创新团队稻鱼综合种养项目，建成粮食“四高”千亩试验示范基地，建设省、市级现代农业产业园区3家。启动土地延包三十年试点。集体经济收入过1000万的行政村达8个、过100万元的行政村达36个。三是生态环境宜居宜业。打好蓝天保卫战，深化在建项目分级管控、涉气企业专家帮扶等治理措施，空气质量持续改善。打好碧水保卫战，加快推动大王山水质净化厂一期建设，稳步推进赵洲港汇水区、含浦等重点片区雨污分流整治，雷锋水质净化厂获评全国“污水处理绿色低碳标杆厂”，国省控断面平均水质优良率和达标率、集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。打好净土保卫战，土壤和地下水环境质量总体保持安全稳定。橘子洲景区成为全国“零碳岛屿”试点，洋湖湿地获评年度省级“幸福河湖”。四是区域发展互联互通。推进长株潭基础设施建设，建立九华兴隆湖片区首开区工作专班，成立项目合资公司，九华科创中心项目稳步推进。长沙临港产业开发区获批，虞公港一期竣工投入使用，湘阴金龙产业园智造中心建成投运。积极参与长株潭生态绿心调控。白庭、白云城际干道加快推进。

（六）严守安全筑牢防线，安全底线守得更牢。一是有效防范化解风险。防范化解债务风险，政府债务风险等级保持在低风险区间。坚决兜牢“三保”底线。实施全口径债务风险监测机制，加强对国有平台公司市场化经营性融资的监管。防范化解金融风险，防范和处置非法集资，分类处置风险隐患和线索。防范化解房地产风险，落实“全额全程、流向流量、监测监管”商品房预售资金监管，完成“保交房”任务1.6万余套。二是切实加强安全生产。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动和安全守底行动，广泛发动全民参与安全有奖举报，兑现奖金近百万元，深化重大事故隐患排查治理，查整安全隐患1.2万处。生产安全事故起数、死亡人数同比大幅下降。优化完善应急指挥体系，有力应对极端强降雨、冰冻、洪水等自然灾害，未发生因灾亡人事故。开展油气管道、电力设施等能源领域隐患排查整治专项行动。持续对重点民生商品开展价格监测，做好保供稳价工作。建立景区管理联动机制，科学应对橘子洲等景区节假日超大客流挑战。三是抓实维稳信访工作。依法查处违法犯罪案件，严惩各类违法违规行为。打造系统安全应急智控平台，493所教育机构实现平安校园系统全覆盖。坚持依法治访、源头治理，开展1205次领导接访，信访总量下降24%，申诉减少30%。

（七）社会保障品质提升，民生实事感受更优。一是扎实抓好民生保障。高质量推进区人代会票决的民生实事，省市区重点民生实事项目24件35项49个指标全面完成，上榜“中国幸福百强区”。持续推进养老服务，新建社区养老服务设施20个，适老化家床建设408户全部完成。提升医保服务水平，持续深化医药卫生体制改革，建立医联体专家门诊和住院查房机制，新开通符合医保门诊统筹服务的基层卫生医疗机构36家，总数居全省第一，在全省率先实现医保移动支付。持续唱好“乐业湘江”就业品牌，城镇新增就业2.8万人，城镇登记失业率控制在3%左右，大力促进青年就业创业，域内大学生毕业留湘率达65.5%。加强保障性住房分、管、退工作，完成保障性租赁住房筹集3.2万余套（间）。解决历史遗留超期未安置问题的年度工作目标超额完成，安置群众1.3万人。做好拥军优抚工作，退役军人、优抚对象和驻区部队走访慰问全覆盖，做好退役就业培训、职业推荐和转业安置工作。二是提供优质社会服务。办好人民满意教育，13所公办中小学、10所公办幼儿园新建成开学，扩充学位2.85万个，占全市扩充总量的30%。成立15个教育集团、13个教育联盟，实现全区中小学品牌化办学100%全覆盖。推动文化体育事业发展，完成10个市级标准化社区（村）综合文化服务中心、3个市级文旅驿站、3家智慧图书馆建设任务，东方红群众体育中心等普惠型体育设施建成运营。三是提高社会治理水平。统筹“五老、四员、三官”力量，小区治理经验成为全国社会工作与社会治理创新优秀案例，岳龙、航天等5个社区荣获“中国幸福社区范例奖”。探索“物业+”基层治理新路径，592个物业管理项目纳入评价体系，持续发布物业管理“红黑榜”，9家物业企业被限制招投标，24家物业企业被重点监管。推进新区综治中心建设，咸嘉湖街道综治中心列入省级街道综治中心示范建设项目，推进司法所规范化建设提升三年行动。率先全省实现12345热线与人民网、红网等网络问政平台一体化运行。推动矛盾多元化解，设立新区金融纠纷诉源治理（多元化解）中心。成立全市首家“共享法庭”，观沙岭法庭“诉源治理”案例入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭、做实指导调解法定职能”典型案例。麓景社区成为全国社区矫正工作示范点。推进智慧安防、显性用警和联勤联防，着力构建现代警务模式。支持法院、检察院依法履职，区法院涉企白名单制度在全省进行推介。四是确保社会大局稳定。紧盯重要节点，强化工作措施，严密防范、严厉打击，捍卫政治安全。扎实推进反邪教工作。对黑恶犯罪采取严打高压态势，坚持打早打小，对发生在群众身边的违法犯罪行为重拳出击。常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗综合治理。保持低犯罪率态势，平安新区建设迈上新台阶。

总的来看，全区2024年经济社会发展总体平稳、稳中向好。我们也清醒看到，新区发展还面临不少挑战和问题：企业生产经营还存在一些困难；科技成果就地转化率不高；产业新赛道尚在培育期，引领性、标志性的重大产业项目不多；民生领域仍有不少短板弱项，安全生产、生态环保等领域还存在风险点；营商环境还有待持续优化。对此，我们要客观分析、科学应对，采取有力举措加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2025年是全面完成“十四五”规划的收官之年，也是湘江新区获批成立国家级新区十周年。2025年新区国民经济和社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会、中央经济工作会议以及省委十二届八次全会、市委十四届九次全会精神，全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，落实新区党工委（扩大）会议暨岳麓区委六届七次全会和区人大、政协两会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，围绕当好“三高四新”美好蓝图一面旗帜总目标，加速挺进国家级新区第一方阵，聚焦高端产业新区、前沿创新新区、开放活力新区、一流品质新区建设，全力稳发展、强创新、惠民生、守底线，推动经济持续回升向好，人民生活水平不断提高，社会大局保持和谐稳定，高质量完成“十四五”目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，谱写中国式现代化新区实践崭新篇章，为长沙高质量发展和现代化建设贡献更多新区力量。

主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，地方一般公共预算收入增长3%，规模工业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%以上，居民收入增长和经济增长同步。

重点抓好以下几个方面的工作：

（一）突出全面创新发展，提升全球研发中心城市核心引领区发展能级。坚持创新驱动、人才引领、教育支撑，深入推进全球研发中心城市核心引领区建设，在坚持科技自立自强、提升自主创新能力的同时，提升区域全面创新体系整体效能，打造更具竞争力的科创高地。一是以湘江科学城为牵引提升创新载体发展能级。以超常规力度高标准建设湘江科学城，加速引进一批高能级研发机构，提速湖南大学科创港、中车科创中心、湖南钢铁研究院、湖南师范大学科创港等重大项目建设，推动湘江科学中心“五大建”全面建成，加速引领性项目征地和土地出让，推进湘江科学城掀起大建设大开发大招引大发展热潮。优化岳麓山大学科技城体制机制，明晰功能定位，更好承担“两城”建设发展职能。加快战略科技力量培育，积极推进“4+4科创工程”，高水平建设湘江实验室、岳麓山工业创新中心，力争在国家大科学装置、国家实验室落地上取得突破。推动研发企业（中心）聚集和创新研究院体制机制改革。发挥高校、科研院所和企业研发机构作用，推动大型仪器设备开放共享，建设3D打印、细胞技术、宽禁带半导体等技术领域公共服务平台，新增中试平台、概念验证中心20个以上。二是以企业为主体提升产学研融合发展水平。支持企业与高校联合成立院士工作站和博士后工作站。实施企业研发准备金制度，鼓励企业加大研发投入，支持新区企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。深入推进科技总监、产业教授制度，强化科技经纪人的桥梁作用和科技中介服务功能，力争驻区高校科技成果就地转化率达60%以上。实施企业研发中心集聚工程，力争全年新增“三类500强”企业研发机构50家以上，引导龙头企业、高校、科研院所联合争创国家技术创新中心等“国”字招牌。积极培育科技型企业。发挥产业基金、科技金融在科技成果转化中的“推进器”作用，用好国家创业投资鼓励支持政策，放大政府引导产业基金对社会资金的撬动效应。鼓励大学生创新创业、科技创新风补贷款、贷款贴息，落实支持长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。三是实施湘江英才集聚行动增强创新人才吸引力。强化高校院所企业人才交流协同创新。支持头部企业和高校院所在北上广深设立异地研发中心。支持世界知名高校、国内“双一流”高校、中管科研院所来新区建设研究院、实验室、研发分支机构等高端研发机构，开展基础研究、应用研究以及关键技术攻关，转移转化一批高科技成果，引进和培养一批高水平领军人才和创新团队。积极参与东中西部人才协作，持续吸引领军人才带技术带团队带项目入驻新区建设新型研发机构。全面落实新区人才政策，加速“湘江英才”认定工作和政策兑现。加强战略科学家、一流科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才、一流产业技术工人的培育和引进，着力推动建设国家高水平人才高地。深入实施“红枫计划”“柳枝行动”。为青年人才职称评审、课题申报提供高效优质服务。持续做强国家海外人才离岸创新创业基地，进一步加快海外工作站建设速度，加大海外科创人才招引力度。提质人才服务，拓展“湘江英才卡”服务功能，为人才提供居留和出入境、户口档案、子女入学、健康医疗、人才公寓等方面的一揽子服务，帮助人才解决实际问题，营造“近悦远来”的人才发展生态。推进青年友好型、儿童友好型和老年友好型社会建设。四是激发高校科研院所创新源动力。进一步树立服务高校就是服务新区发展的理念，深化校地融合发展机制。支持中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南中医药大学等高校推动“双一流”建设。为高校科研院所引进和培育人才提供优质服务，为科研成果转化提供空间载体、应用场景和产品推广应用支撑。加强高校科研院所周边环境整治，为师生学习、生活、工作创造优良环境。发挥人才基金作用，支持人才创新创业。五是提升岳麓山下好读书教育品牌影响力。优化基础教育资源配置，适应人口变化趋势，科学编制、动态调整中小学校、幼儿园布局规划和建设时序。巩固和提升“双减”工作成效，加强思政课程建设，加强新时代教师队伍建设。优化区域集团化办学实施路径，以名校带动薄弱学校、农村学校一体化发展。支持长沙高新工程学校等职业院校打造职普融合、产教融合品牌。深化“人工智能+教育”项目建设和应用，以智慧赋能教育质量提升。

（二）突出塑造产业优势，推动新质生产力加快发展。坚持实体经济为本，突出制造强区和新型工业化建设，推动数实融合，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，建设富有新区特色和优势的现代化产业体系。一是持续做强主特产业集群优势。深化“四长联动”，持续抓好产业链建设，推进“2+4+N”现代化产业体系体量上规模、质量上台阶。提升传统产业，深入推进“智赋万企”行动，支持食品、家纺、家居企业运用数智技术、国家标准提升产品质量，推动传统优势产业绿色化、品牌化、高端化发展。做强优势产业，推动中联智慧产业新城、世界计算长沙智谷、协鑫新能源等重大项目建设和重点企业发展，提升智能化、高端化发展水平和自主安全可控能力，打造具有世界影响力的工程机械、新一代自主安全计算先进制造业集群。推进智能计算产业深度应用，实施“人工智能+”，推动产业数字化和数字产业化深度发展。做大新兴产业，支持巴斯夫杉杉、长远锂科等企业巩固在正极、负极、隔膜、电解液等领域的优势地位，加强新能源终端企业战略合作，畅通新能源材料产业链，加快东映碳材百吨级生产线、晶优新材料产业化、中国五矿长沙新能源材料工业技术研究院等重点项目建设，支持发展固态电池等新型产品，布局发展铝电池、钠电池等新型储能电池，大力发展碳基复合材料。抢抓航天航空产业和低空经济发展机遇，依托中国商飞中部区域推进办公室优势，推进大飞机供应链智造基地、坪塘通用机场等重点项目和湘江智航新城（低空经济产业园）、航天航空产业园建设，支持航天环宇、天仪研究院等企业发展，促进航空器具制造、通航服务、航空材料、商业卫星、北斗规模应用等航天航空及北斗产业领域形成集聚优势。聚焦个性化、智慧化、移动化发展趋势，支持湘江数字健康产业园、海凭国际医疗器械产业园等专业园区，三诺生物、九芝堂、方盛制药、圣湘医药等重点企业发展，推动医疗机器人、康养仪器、高值耗材、制药装备、现代中药、高端化学药、生物制剂等产业发展。二是积极发展未来产业。发挥人类干细胞国家工程研究中心、湖南先进技术研究院等科研平台的作用，推动在细胞技术、人形机器人、量子测量、类脑科技等新兴领域布局未来产业新赛道。加强前瞻谋划和政策引导，重点布局发展湘江科学城未来产业园。三是推进现代服务业发展。坚持产城融合、两业融合，推进大健康、文化旅游、商贸物流、检验检测等现代服务业发展，支持湖南金融中心、猪八戒华中总部等现代服务业集聚区和长沙信息产业园、岳麓高新区等现代服务业创新发展区发展。推动岳麓山风景名胜区—橘子洲景区、洋湖湿地公园等A级景区高质量发展，促进大王山旅游度假区建设国家级旅游度假区，提升“岳麓山”人文旅游品牌效应，全年游客接待人数突破4500万人次。深化文化和科技融合，加强建设文化装备制造基地和数字出版基地，培育文化产业新业态。大力发展楼宇经济，坚持商业楼宇与工业地产盘活统筹推进，吸引信息技术、科技服务、医养医美、文化创意等产业“上楼”发展，提升楼宇“四率”，新增楼宇企业入驻面积超35万平方米。推动繁荣商贸消费，发挥商业综合体的集聚效应，利用“跨年”等节会活动，促进新消费场景、首发经济、夜间经济、“她”经济、节会经济等商贸业的发展。四是推动产业载体发展。坚持适度扩规模与大力提品质相结合，坚持运营与建设并举，以企业为主体，以园区为主阵地，加快构建“万亿新区、千亿产业、百亿企业”产业格局，持续形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局。坚持产业组团化发展，夯实长沙信息产业园在推进长沙高新区“五好”园区建设中的主体作用，推动湘江科学城、岳麓山大科城和岳麓高新区深度融合发展，推动湖南金融中心园区化改革，加快推进湘江智能网联产业园、高铁西城、中电软件园三期、深信服网云研发基地、湖南中医药大学科技园、应急产业园等产业载体建设。深入开展园区制造业提升行动，推动“两清单两增量”建设，力争亩均税收增长10%以上。培育一批工业互联网等领域的国家级试点示范项目企业，新增一批国家级制造业单项冠军企业。

（三）突出重大项目引领，激发需求增长有效动能。坚持以项目为引领，深入落实扩大内需战略，积极对接“一带一路”高质量发展，项目引进与项目实施并重，推动投资与消费相互促进，国际国内两个市场共同推动，实现招商、投资“双千亿”目标，激发和增强需求增长的有效动能。一是围绕“两重”项目稳投资。把握国家增量政策利好，继续围绕国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，谋划和储备具有示范带动作用的项目，建立总项目库、政策性争资项目库、市场化融资项目库三个项目库，加强省市“十五五”规划项目对接，加大超长期特别国债、专项债、预算内资金、制造业中长期贷款申报力度。铺排项目952个，项目总投资超4500亿元，力争全年完成投资1000亿以上。深入实施“雷锋式”项目服务专班机制，以推进“双五”工程建设为重点，推进“五个十大”项目和省市重大项目、领导联点项目、产业链重大项目建设，强化项目要素保障、优化项目建设环境。开展常态化调度，力促签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早达效。加强产业投资、技改投资、房地产投资等社会投资项目的常态化跟踪与服务，稳定社会投资和民间投资大盘，促进房地产投资和市场健康发展。二是抢抓“两新”政策扩消费。对接和用好促进大规模设备更新和消费品以旧换新的政策，促进新区更多企业产品纳入“两新”政策适用清单。推进培育指导，推动新增规模以上批零住餐企业。支持引进各类知名首店、品牌店、旗舰店，创新打造新型消费载体，鼓励发展数字、绿色、健康、国潮消费，探索打造“智慧+”“景区+”消费场景。提升消费能级，升级桐梓坡、梅溪湖、洋湖等重点商圈，推动新区商贸企业老字号、绿色商场、夜经济示范系列等创建工作。持续围绕汽车、商超、餐饮等重点行业常态化开展各类消费促进活动，支持传统燃油汽车销售店改售新能源汽车，持续提振接触性、聚集性、流动性消费。三是提升工作质效抓招商。完善招商引资机制，整合各方力量，构建“部门统筹归口、园区核心承载、平台协同赋能”的一体化招商新格局。发挥招商项目数字信息化管理平台功能，推动招商工作质效跃升。持续推动“四长联动”，优化完善产业链建设机制。推进海外招商，深化驻外招商、供应链招商、基金招商、场景招商，持续深耕“湘商回归”“百万校友回岳麓”等特色品牌活动，力争全年引进50亿元以上投资项目5个、10亿元以上投资项目20个、“三类500强”关联企业20家，力争合同引资1000亿元以上。加强对世界计算长沙智谷等存量空间楼宇群产业招商力度，促进全省全市智慧城市、智能计算管理机构、公共平台和产业机构集聚。加强湘江科学中心招商推广，争取国家省市科研机构、新型研发平台和未来产业企业向湘江科学城集聚。四是推动区域合作促开放。积极参与推动长株潭一体化，构建跨区域一体化发展机制，实质推进长沙临港产业开发区和九华新片区建设，提速高铁西城片区建设。加强平台对接，积极对接中国湖南自贸试验区，推进自贸区联动区发展。发挥德国中小企业总部集聚区平台优势，建设中德产业合作园和中欧国际合作示范区。推进虞公港一期争取粮食及战略储备基地项目落地。支持先导国贸等综合外贸服务平台发展，引进、培育成长性好、综合服务强的外贸供应链企业和外向度高、带动性强的生产型外贸企业。参与长沙跨境电商综试区建设，开展电子商务内外贸融合一体试点，支持跨境电商、外贸供应链服务等新业态融合发展。借力“湘企出海”服务平台，支持并组织新区企业参加国际著名展会活动，帮助企业拓展海外业务。

（四）突出重点领域改革，增强高质量发展内生动力。坚持问题导向，持续推动改革向发展最需处、群众最盼处、问题最多处聚焦发力，增强推动高质量发展的内生动力。一是深化重点领域改革。健全公平竞争审查机制，梳理新区产业政策，发布新产业政策，积极服务和融入全国统一大市场。推动财税体制改革，进一步理顺新区与园区的财政管理体制。持续推动事业单位优化整合，进一步完善开发区管理体制机制，创新政府雇员管理机制。深化园区市场化、专业化、法制化改革，推动对园区赋权赋能明晰责任，探索园区法定机构改革，推进园区封闭式管理。深化国企改革，优化国资布局，全面完成国企改革深化提升行动目标。深化投资审批制度、投资项目融资制度改革，持续推进政府投资工程建设领域成本控制改革，有效降低政府投资建设成本。深化行政执法改革。二是深化要素市场化改革。深化金融体制改革，高标准推进湖南金融中心建设，推动股权投资和创业投资份额转让试点，完善与上交所合作机制。建立支持小微企业融资协调工作机制，发挥“湘信融”平台作用，整合融资信息服务平台，提升小微企业融资便利水平。推进土地制度改革，优化土地要素配置，推行土地1.5级开发、标准地、弹性用地等供地管理模式。推动建立工业企业产出效益评价机制，全年清理盘活闲置土地、低效用地、存量土地3000亩以上。扩大拆迁房票安置试点范围，持续推广应用“土地超市”。推动数据要素市场化配置改革。坚持场景应用引领，以典型应用场景引领数字化转型，推动数实融合发展。发挥“数字湖南”公司的优势，推动数据要素合规高效流通，在数字权益确权、交易等方面积极探索。深化智慧政务建设，完成直属区数字底图全覆盖，建成一体化公共数据底座，完善新区数据中枢功能，推动数据赋能经济社会发展和城乡智慧管理。三是推动营商环境持续优化。深入贯彻《湖南省优化营商环境条例》，打造市场化法治化国际化的营商环境，建设“三全三省”营商环境。持续优化涉企服务举措，持续开展企业帮扶专项行动，推动“送政策、解难题、优服务”常态化。全方位坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，加强民营经济政策保障，实施新区民营经济举措清单，营造浓厚的尊商重企氛围，支持民营企业发展壮大。持续开展营收规模、税收贡献、研发投入、社会责任百强民营企业评选，营造公平竞争的民营经济发展环境。加大企业知识产权司法保护力度。推动社会信用体系建设，协同推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。四是加快打造新质政务服务。提升政务服务质效，完善支持政策直达快享机制，常态化推进“高效办成一件事”工作开展，强化场景应用，提升办事成效。深化推动省“一网通办”“无证明系统”应用，着力推动数字政务提质增效。持续推进“一门一窗”改革，营造舒心办事环境。建立供应链线上线下融合发展体系，用好大数据分析和智能化匹配，助力企业就近达成配套和销售。

（五）突出共同繁荣发展，提高城乡规建治融合水平。坚持人民城市理念和城乡融合发展，增强城乡综合承载功能、提升城市发展品质，深入推进乡村振兴，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展，建设宜居、韧性、智慧、安全的现代化新区。一是增强城乡综合承载功能。统筹推进交通、水利、能源网建设，完善城市功能配套。畅通综合交通网，启动长宁快线建设，提速长吉高速、黄桥大道南延线、青山路、梅浦联络线等重点工程建设，力争长益复线连接线、地铁2号线西延线二期建成通车。打造“三区三厅”示范工程，建设源网荷储融合互动新型电力系统，加快麓学变电站建设。实施马桥河流域排水管网改造、龙王港左岸财院段截污提质、大王山南污水提升等水务项目。完善乡村基础设施，提质改造一批农村公路、新改建一批农村桥梁、修复一批水毁项目、实施一批小农水项目。二是提质城乡融合发展品质。提升规划品质，按照职住平衡产城融合理念要求，依托新区国土空间专项规划，加快推进岳麓山风景名胜区总规报批工作，加快乡镇、村空间规划编制和报批，实施村庄规划单元化管理。开展湘江科学城重点地段城市设计和控规用地研究。优化高铁西城等片区规划，引导片区高品质建设。提升建设品质，坚持城市有机更新理念，以绣花功夫推动城市精明增长。整治学士路、梅溪湖东路等城区易渍易涝点15个，拉通月亮岛路、望岳路等20条断头路与瓶颈路。开展万宝山望新、青西组团、裕园小区、长庆五期安置小区、机电市场重建地、雷锋街道电子科技重建地、箭弓山一期、大坝咀一期、大坝咀二期、燕航小区、三里垅小区23-25栋、商贸城31-39栋、岳麓山北周边地块等城中村改造（旧城改建）项目；实施盐业宿舍、交警宿舍、邮局宿舍、岳南五村、计量局小区等老旧小区改造项目；开展2A生活圈、3A生活圈“绿色完整”社区创建工作。三是提升城乡管理品质。以精细标准，持续提升城乡管理水平，攻坚城市斑点、黄土裸露等问题整治，加强防涝排渍、渣土监管等应用场景建设，确保燃气监管、道路桥梁等城市运行安全。加大违法建设、餐饮油烟、夜间施工噪声等重点领域的执法力度，推行最全面的保洁、开展最精细的维护、实施最严格的管理，推动市容环境全域提升。巩固“百街千巷”整治成果，持续推进老旧街巷“两清两建”提质改造，加快城市环境品质提升项目进度，推进门户道路及重要节点的品质工程建设。完善物业管理顶层设计，定期公布物业服务“红黑榜”和“重点监管”项目。四是提升生态环境质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好环境问题整改，确保“一江两河”水质稳定达标。扎实做好长株潭生态绿心保护。坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改，切实解决人民群众最关心最直接最现实的生态环境问题。确保所有国、省控断面水质达标率100%。五是推进乡村振兴。落实粮食安全责任制，扩面提质粮食“四高”示范基地，粮食播种17万亩以上，完成耕地保护和粮食生产市定任务。学习运用“千万工程”经验，打造美丽宜居村庄示范片，推动和美乡村扩面提质，推进城乡融合发展。深化农村土地制度改革，争取农村集体经营性建设用地入市“试点”，全面推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。发展新型集体经济，盘活农村闲置资源，力争集体经济收入100万以上的行政村达38个。坚决守牢防止规模性返贫底线。深化“三湘护农”专项行动，切实保障农民权益。做强现代都市农业，支持优势农业龙头企业整合产业链，大力发展休闲观光、体验教育、乡村民宿等业态，打造一批综合效益高的特色农业品牌。持续巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好龙山县乡镇的对口帮扶工作。推进援藏援疆工作。

（六）突出保障改善民生，不断满足人民对美好生活的向往。坚持以人民为中心，用心办好民生实事。一是建立人口发展支持和服务体系。以应对老龄化、少子化为重点，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。落实生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。落实带薪休假、生育休假制度，实施生育补贴制度。为农村适龄和城镇低保适龄妇女提供“两癌”免费检查，为新生儿提供疾病免费筛查与诊断服务。加强“一老一小”普惠服务体系建设，通过用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式新增普惠性幼儿托位，落实3岁以下婴幼儿照护服务工作举措。穏妥推进渐进式延迟退休，新建社区养老服务各类设施12个，鼓励和引导亿达、泰康等企业开展医养结合养老式服务，发展银发产业。二是加强基本公共服务。坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。实施就业优先战略，着力抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业帮扶，力争全年城镇新增就业2.8万人以上，确保零就业家庭动态清零。做好低保、特困人员、残疾人、困难儿童等特殊群体福利保障和救助工作。完善分层分类社会救助体系，稳步提高城乡低保和城镇居民社保待遇水平。用好工程领域大数据监管平台，保障农民工合法权益。做好退役军人优抚安置。三是提质多层次社会事业发展水平。突出公共服务属性，兼顾产业特性，推动医疗、住房保障事业发展。健全多层次医保体系，规范医保基金管理，推动医保领域公共服务事项“跨省通办”。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，保持房地产业平稳健康发展。适度新改扩建中小学校和幼儿园，有效保障学位（园）位。深化健康新区建设，扩建望月湖、银盆岭社区卫生服务中心，推动麓谷医院、心脑血管专科医院等医院建设，进一步提升基层医疗服务能力。促进中医药传承创新发展。完善城市无障碍设施建设，推动新增停车场、停车泊位、充电桩。推进体育事业发展，新建智慧社区健身中心25个，国球进社区（公园）15个。

（七）突出统筹发展与安全，推进城乡安全体系和能力建设。贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全工作，以新安全格局保障新发展格局。一是完善社会综合治理体系。深入践行新时代“枫桥经验”，创新基层治理维护社会稳定。加快推进新区综治中心建设，着力打造新区治理响亮品牌。强力推进“利剑护蕾·雷霆行动”，确保性侵未成年人犯罪得到根本遏制。深入推进矛盾纠纷高发、多发领域行政调解组织建设，健全完善知识产权人民调解组织，构建商事调解、律师调解、人民调解、行政调解、司法调解多元解纷体系。深入推进统一战线、民族宗教、侨务等工作，持续巩固和加强民族大团结。做好信访工作，加强社情民意分析研判处置，推进诉源、访源、警源“三源共治”，严格落实首接首办责任制，不断提升信访工作法治化水平。突出做好自建房、建筑施工、消防、道路交通、食品药品、特种设备等重点行业领域安全生产工作，抓好重大事故隐患排查整治，统筹推进防汛抗旱、森林防火、减灾救灾等工作。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击犯罪活动，打好禁毒人民战争，推进“平安新区”建设。加强电信诈骗防范和打击。更好发挥12345政务便民热线作用，发挥群团、社会组织功能，推动社会治理共建共治共享。加强文明创建，大力倡导“志愿者文化”，营造崇德向善的浓厚氛围。二是强化国家安全风险管控。推进国家安全工作，为经济社会发展营造安全稳定的政治社会环境。全力防范化解金融、政府债务、房地产风险。持续推进国防动员体制改革，推进军民融合发展，提升双拥工作水准；推进网信工作高质量发展；加强城乡公共卫生设施建设，密织公共卫生网络，严防生物灾害与疫病疫情发生。三是抓好安全生产工作。按照“三管三必须”要求，逐步推行以企业内部自主奖惩为主的全员岗位安全生产责任制，进一步压实安全生产责任，坚决杜绝较大及以上事故，坚决遏制一般事故，坚决防范自然灾害导致人员伤亡，确保生产安全事故总量和死亡人数持续下降，确保新区安全生产形势持续稳定向好。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，聚焦道路交通、建筑施工、燃气、消防等重点领域，深化事故隐患排查整治，实现闭环管理和动态清零，全面提升城市安全运行水平。加强应急管理体系和能力建设，统筹抓好森林防火、防汛抗旱、防灾减灾等工作，做好自然灾害监测、预报预警，提升应急保障水平。加强食品药品安全监管。

以上报告，请予审议！

附件：1. 2025年经济社会发展主要指标建议

2. 名词解释

附件1

2025年经济社会发展主要指标建议