近日，湖南湘江新区管理委员会党政综合部印发了《湖南湘江新区推进高质量普惠托育服务体系建设工作实施方案》（湘新综发〔2025〕23号）（以下简称《实施方案》）。现将有关政策内容解读如下。

一、起草背景与意义

随着国家生育政策优化调整和人口高质量发展战略的深入推进，普惠托育服务已成为缓解家庭育儿压力、提升生育意愿的重要民生工程。习近平总书记多次对普惠托育服务作出重要指示，党中央、国务院明确提出要加快完善生育支持政策体系，建设生育友好型社会。

湖南湘江新区积极响应国家号召，立足新区实际，聚焦“生得起、养得好”的现实需求，制定本《实施方案》。旨在通过系统性、整体性、协同性的政策安排，构建覆盖全区、方便可及、质量可靠、价格可承受的普惠托育服务体系，有效降低家庭生育、养育、教育成本，营造支持生育、尊重生育的社会氛围。

《实施方案》的出台，是新区贯彻落实中央和省、市决策部署的具体举措，也是推动托育服务高质量发展、提升民生福祉的重要抓手。

二、总体目标与原则

《实施方案》明确提出，力争三年内建成以区级托育综合服务中心为枢纽、街道（镇）托育机构为节点、社区托育为基础的多层次托育服务网络，实现“15分钟托育服务圈”全覆盖。每个街道（镇）至少建成1个示范性托育机构，支持各类主体举办托育机构，推动“医育康”融合模式落地，提升从业人员持证率和托位使用率。

工作原则包括：政策引导、普惠优先，社区为主、多元发展，科学规范、精准服务。强调政府引导、市场参与、社会协同，共同推动托育服务体系建设。

三、重点任务与措施

《实施方案》围绕“建体系、扩供给、提质量、降成本、优服务”五大方面，提出六项重点措施：

（一）建设托育综合服务中心。依托区级平台，打造集指导、培训、研发、监管于一体的托育综合服务中心，为全区托育服务提供管理支撑和技术保障。

（二）扩大普惠托育供给。以社区为主阵地，推动嵌入式托育机构建设，形成“15分钟服务圈”；鼓励幼儿园开设托班，提供2-3岁婴幼儿照护服务；支持机关、企事业单位举办福利性托育机构，有条件的向社会开放。

（三）提升托育服务质量。推进“医育结合”，依托妇幼保健机构开展发育评估和早期干预；加强从业人员培训，强化托育机构卫生保健指导工作；依托信息化平台实现智慧监管，提升安全防控能力。

（四）减轻机构和家庭负担。对完成登记备案的新建普惠托育服务机构给予最高1万元/托位补助，按实际入托人数发放补助；落实税费减免、公用事业费优惠等政策；发放托育服务券，落实育儿补贴，降低家庭成本。

（五）开展科学育儿指导。设立家庭科学育儿指导站，成立“科学育儿百咖服务团”，制作指导手册和视频，开展“五进”宣传和托育体验活动。

（六）推动企事业单位办托。鼓励园区、企业利用自有场地办托，政府统筹周边资源对接需求，工会探索育儿补贴和培训支持。

四、职责分工与保障机制

《实施方案》明确了新区各相关部门、街道（镇）的具体职责，形成多部门联动、齐抓共管的工作格局。例如：卫生健康局牵头制定新区托育改革实施方案、负责备案监管；经济发展局负责价格备案和优惠政策落实；教育局支持幼儿园办托；财政金融局保障资金投入与监管；街道（镇）负责需求摸底和宣传动员。

五、实施步骤与时间安排

《实施方案》明确分三个阶段进行。一是前期准备阶段：完成摸底调查和动员部署；二是项目建设阶段（2025年10月前）：完成托育综合服务中心、社区园、单位园等建设与备案；三是总结提升阶段（2025年11月—12月）：总结经验、解决问题，为后续工作夯实基础。

六、保障措施

《实施方案》明确了三个方面的保障工作，在组织保障方面，由卫生健康局牵头调度，各部门协同推进；在资金保障方面，建立稳定投入机制，规范资金使用，确保专款专用； 在督导评估方面，建立验收评估和风险防控机制，确保年度目标达成。方案自2025年9月1日起施行，有效期5年。

《实施方案》系统构建了湖南湘江新区普惠托育服务体系的发展蓝图和政策路径，是新区推动人口高质量发展、提升民生服务水平的重要举措。下一步，新区将加强政策宣传和解读，推动各项任务落地见效，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。