2024年1月4日在长沙市岳麓区第六届

人民代表大会第五次会议上

湖南湘江新区管理委员会经济发展局

各位代表：

受区人民政府委托，现将我区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告，提请区第六届人民代表大会第五次会议审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年以来，面对复杂严峻的发展环境，我们全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央和省、市决策部署，在新区党工委（岳麓区委）的坚强领导下，认真执行区第六届人大第四次会议审议批准的2023年国民经济和社会发展计划，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定实施“455”战略，聚焦“双五”工程、全力打好发展“六仗”，锐意改革，迎难而上，交出了高质量发展的精彩答卷。2023年，我区经济社会发展总体呈现“稳中向好、持续向好”的特点。2023年地区生产总值增长5.5%（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长4.4%；进出口总额增长7.5%；地方一般公共预算收入增长9.3%（同口径）；固定资产投资增长2%，主要经济指标走在全省前列。

从先行指标看，用水总量增长2%；用电总量增长6.7%，高于全国平均水平1.1个百分点，其中，工业用电量增长23%，高于全国平均水平17.5个百分点，服务业用电量增长7%，反映出企业生产经营稳步回升和能源保障能力提升呈现良性互动局面。

从发展质效看，主要经济指标均优于全省全市平均水平。2023年，新区地区生产总值在全国国家级新区中排名稳居第六，与排名靠前的新区差距进一步缩小。工业增速领先省市，规模以上工业增加值增长8%；工业战略性新兴产业总产值占规模工业总产值比重达50.8%，居国家级新区第二位；国家级专精特新“小巨人”企业新增27家，总数居国家级新区第二位；税收超500万元以上的工业企业数量增长47.5%；新增高新技术企业500家，总数居国家级新区第三位；固定资产投资在高基数基础上保持增长，固投总量占全市比重较2022年底提高4个百分点；地方税收占地方一般公共预算收入比重82%，财税收入增幅、质量均好于全市平均水平；全社会研发经费投入强度突破5%，居国家级新区第三位；常住人口城镇化率94.5%，居国家级新区第二位，新区高质量发展成色更足。

从发展潜力看，形成了大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、产业发展多点支撑的良好发展格局，“四上”企业达1626家，占全市比重较去年同期提升5.6个百分点；全年可新入规企业357家，是去年同期新入规数1.4倍，占全市的37%；五经普单位上报数近11万，在全市遥遥领先，约为四经普的3倍，上报单位数比全市排名第二的区多1倍；长沙高新区营业收入突破6000亿元，是全省唯一营收突破6000亿元的园区；“两清单两增量”中在建项目（94个）和跟踪项目（145个）数量均位居长沙各园区首位；全年新增上市企业5家，占全省新增数的50%，总数居国家级新区第二；进入省、市上市后备库企业分别达75家、120家，均占全市三分之一；全年新签约“三类500强”关联项目27个；全年引进金融机构150家，湘江基金小镇基金认缴总规模超过4000亿元，其中聚集私募基金管理团队289家，设立基金553支，是湖南省内规模最大、规格最高的基金集聚地。岳麓山国家大学科技城、湘江科学城上榜全国百强科技城。

（一）积极构建现代化产业体系，发展动能显著增强。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，加快建设全球研发中心城市核心引领区深入开展现代化产业体系建设大调研，编制和实施现代化产业体系规划，推动四链融合、数实融合、区域融合发展，推动形成“2+4+N”现代化产业体系。锚定建设全球研发中心城市核心引领区。强化项目引领，湘江科学城建设加快推进，湘江科学中心、湖南大学科创港、湖南钢铁技术研究院、长沙市一中（湘江校区）等7个重大项目开工建设。积极推进“4+4科创工程”，国家超级计算长沙中心获批湖南首个国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。强化创新载体，全年新增169家省级以上创新平台，总量占全省的48%，其中国家级创新平台64家，占全省的40%以上。强化核心技术攻关，实施科研攻关项目50个，“算力网络构建关键技术”等6个项目入选湖南省2023年度十大技术攻关项目。积极推进“四链融合”发展。推进创新提升关键变量。强化科技成果转化，完成技术合同登记4295件，技术合同成交额179亿元，增长39%；科技成果就地转化率达39.4%，较去年提升8.8个百分点；新入库科技型中小企业2778家，增长22%。提升产业链发展水平。推动产业链建设，开展政企早餐会、产业链供需见面会等系列活动481场，解决企业诉求4134个。优化产业链“云平台”，累计注册企业6000多家。新一代自主安全计算系统集群获批“国家级”先进制造业集群，下一代信息网络获批国家创新型产业集群。提高资金链保障水平。优化整合金融招商、企业上市、产业基金、信贷风补、债务融资等产业政策，新发布规模200亿元覆盖企业全生命周期的“五类”引导基金，金融服务实体更加便捷有力。以湖南金融中心为载体，高规格举办第六届湘江金融论坛等招商推介活动，湖南金融中心已累计落户各类金融机构及相关企业1279家，“持牌金融+金融科技+基金+专业服务”的产业格局进一步深化，区域性金融中心基本成型。全力支持金融机构针对科技型中小微企业创新产品、优化服务，探索知识价值信用等贷款风险补偿机制，支持398家企业获风补贷款，获贷企业数量增长30%。坚持防控并举，金融债务风险总体可控。凝聚人才链发展活力。坚持党管人才原则，紧扣产业发展需求，全方位引育人才，尽心服务人才。建立系统化的人才政策，优化引才体系。全面落实省“芙蓉计划”、市“人才新政升级版45条”，入选国家高端人才计划1人，国家万人计划5人，芙蓉计划海外高层次人才7人，芙蓉计划省企业科技创新创业团队9个，湖湘青年英才6人，入选长沙市高精尖人才34人、紧缺急需人才43人，人才团队项目13个，新入认定ABCD类人才218人。长沙留学生创业园进入全国十强。突出数字经济与实体经济融合发展。推动制造业高质量发展。新增产值超100亿元制造业企业2家，制造业增加值占GDP的36.5%。智能制造装备和工程机械产业集群产值增长20%，拥有2家全球工程机械50强企业。生物医药及大健康产业聚势突破，集聚链上企业2093家。长沙智能驾驶研究院和兴盛优选上榜2023全球独角兽榜单，视比特机器人成为“2023中国准独角兽企业100强”榜首企业，举办2023湖南生物医药与健康产业博览会暨湘江大健康产业发展大会、湖湘中医药传承创新发展高峰论坛，生物医药及大健康产业知名度不断扩大。持续推进产业数字化。深化“智赋万企”行动，创建各类智能制造示范企业（项目）320家，国家工业互联网试点示范项目、工业互联网平台创新领航应用案例分别占全省30%、56%，居全省第一。入选省级5G典型应用场景项目19个，中联重科等7家企业获得国家制造业与互联网融合试点示范。大力推进数字产业化。做强信息产业园。计算机、通信和其他电子设备制造业产值分别增长40.5%、51.6%，数字经济产值达2200亿元，连续三年保持两位数增长。全面深化企业梯度培育，分层分类促进企业高质量发展，瞪羚企业达132家，新增省级专精特新中小企业339家、创新型中小企业697家，居全省首位；市场主体达26.7万户，增长10%，其中企业14.5万户，增长12.4%。

（二）内生动力不断激活，经济增长后劲充足。以“三驾马车”为抓手，全力以赴抓项目、稳投资、促消费、扩开放，深挖经济增长潜力。项目建设全面提速。坚持“项目为王”，深入开展“五比五看”项目建设竞赛活动，建立“雷锋式”项目服务专班机制，以推进“五个十大”项目为重点，强化项目要素保障、优化项目建设环境，重点项目推进取得积极进展。组织两轮重大项目集中开工，249个重大项目实现集中开工，848个建设项目完成投资1030亿元，“五个十大”项目实现投资545亿元。中联智慧产业城首开区总部项目主体封顶，拓普联科高速连接器研发生产基地及产品检测实验室加快建设，湖南三安半导体产业园一期项目运行良好二期厂房加快建设，世界计算·长沙智谷项目首开区投入使用。有效投资稳步增长，坚持把招商引资作为“一号工程”，大力开展“湘商回归”行动，强化精准招商，举办“迎老乡、回故乡、建家乡”新春恳谈会、高层次人才元宵会、企业家座谈会、委领导带队赴北京和上海等地上门招商等系列活动，华扬联众总部迁至湘江集团大厦。招商引资来势较好，新引进产业项目439个，总投资额1541亿元，投资过100亿元项目4个；新签约“三类500强”关联项目27个；湘商回归项目18个；税收过亿元楼宇达24家。消费需求持续回升。打造新亮点，新增品牌连锁便利店15家，培育新消费领域自有品牌6家，打造夜消费地标5个。力推新热点，充沛商业活力，焕发商业新动能，助推长沙欢乐颂OUTLETS、银盆岭万达广场悦邻多超市两大商业体开业。激发新活力，开展系列促消费活动，积极恢复接触性、聚集性、流动性消费，累计开展线上线下消费活动100余场；全力刺激汽车消费市场，开展“消费领风潮 驰骋向未来”2023年湘江新区汽车消费节。推出文旅新名片，全球首条休闲旅游云巴（大王山云巴）开通运营，湘江欢乐海洋公园开园，“岳麓号”湘江游船投入使用，橘子洲“恰同学少年”剧场对外开放，梅溪湖大剧院全年超23万名观众观演。2023年旅游接待人次超3500万；我区获评2023年中国文化产业竞争力百强区、全国市辖区旅游综合实力百强区，成功举办2023互联网岳麓峰会、第四届岳麓山青年戏剧节，7个项目获长沙十佳文旅项目。开放经济扩面增量。积极对接“一带一路”“长江经济带”国家战略，推进与粤港澳大湾区、海南自贸港、新疆吐鲁番等地交流合作，引进培育1000万美元以上的标志性外资项目3个，获批省自贸片区协同联动区、省“开放十强”园区。推动重型装备制造等优势产业“走出去”，助力企业抓订单、拓市场，实现外贸量的增长和质的提升，进出口额全年达700亿元，同比增长7.5%，占全市比重25%；完成跨境电商产业交易总额23亿美元，同比增长15%。承办“中非青年创新创业论坛”、“意大利遇见湖南”、德国巴斯夫“碳中和之路”等国际经贸交流活动20余次。安克创新、美迈科技入选中国跨境电商品牌企业20强，中联重科3个项目入选商务部工程机械产业外经贸提质项目。

（三）营商环境持续提升，市场主体活力迸发。聚焦市场主体和人民群众关切，提效能、解难题、优举措，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。政务服务更优。深化“三集中三到位”“310改革”，依申请类政务服务事项全面进驻大厅，197个事项材料、环节、时限均压缩20%以上，553项事项实现免（减）证办，政务服务中心获评“全国青年文明号”。帮代办工作全新升级，“办不成事”反映窗口工作成果持续巩固扩大，形成发现问题、研究问题、解决问题的良性循环。推进高频政务服务事项向基层延伸，赋予园区第一批权限154项，街道（镇）、社区（村）“就近办”事项210项。在全省率先系统推行政府投资工程建设领域成本控制改革，在建设投资5000万元以下的项目实施“经评审的最低投标价法”，第一批试点的12个项目中标金额较最高投标限价平均下浮22%，降本增效成效显著。全面完成“三区合一”后，工程建设领域“多规合一”平台业务的融合、整合，为项目建设提供助力。“土地超市”推介平台正式上线，收纳存量土地334宗，帮助企业拿地更科学、更高效。率先在中西部地区实现知识产权证券化，“湖南湘江新区知识产权资产支持专项计划”在深交所上市，全国首单民营担保机构担保的知识产权证券化产品成功落地。麓谷集团荣获“2023年度中国产业园区运营商50强”。助企纾困更实。开展优化营商环境服务暨帮扶专项行动，印发《湖南湘江新区落实长沙市“万名干部进万企”优化营商环境活动暨2023年企业帮扶专项行动实施方案》，推动成立由主要领导挂帅、全体干部参与的长效、常态帮扶机制，建立清单化、闭环式问题解决机制，1000余名联点干部深入1500余家企业“送政策、解难题、优服务”，解决企业诉求4134个。创新“雷锋式”项目服务，服务重大项目115个，解决各类问题243个。强化政策兑现落实，发布产业扶持政策9个，兑现产业扶持资金48亿元，减税降费49亿元。权益保障更强。出台《湖南湘江新区改革创新担当作为风险备案工作实施办法》，护航改革创新。开展重点项目建设“提速提效”专项监督和破坏营商环境突出问题专项整治行动。强化企业家权益保护，建立涉企纠纷“七优先”机制（立案、财产保全、审理、执行、移送、救助、退费），设立专门服务企业的知识产权窗口，提供法律咨询、知识产权保护、矛盾纠纷化解等服务。继续深化信用体系建设，开展信用分级分类监管，创新信用体系建设，“信易贷”完成授信1173笔，授信金额158.5亿元，助力解决企业融资难、融资贵问题。

（四）城乡建设齐头并进，区域融合进程加快。积极融入长株潭一体化发展大局，加快推进城乡一体化进程，进一步深化融合发展水平。基础设施提档升级。双塘路、北津城路等34条道路竣工通车，43条电力廊道有序推动，莲花等6个变电站投产有效服务保障土地出让、重大项目建设、企业用电等重点工作。统筹推进品质提升工程，深入开展户外广告招牌、违法建设等专项治理，新开放社区公园6座，提质33条背街小巷，展现品质新区靓丽风采。实施骨干水利工程47个，提质农村道路160公里，新改建农村桥梁6座。保障教育优先发展，满足“有学上、上好学的”教育期盼，新建中小学15所，公办幼儿园9所，新增公办学（园）位3.2万个。住房保障成效显著。新建商品房供应449万平方米，新建商品房网签成交460.2万平方米。按时发放公租房租赁补贴，拨付中央补助资金，筹集保障性租赁住房8498套（间），全区实现保障性住房全覆盖；270户棚户区改造任务已全部开工。居住品质稳步提升，新增采用装配式技术建造的房建项目建筑面积约617.5万平方米，新增绿色建筑面积约587.3万平方米。80个城镇老旧小区改造项目已全部开工，既有小区品质提升改造完成市级年度任务30个。民生配套不断完善。完成3.8万个停车泊位建设；长沙市“智慧停车”信息系统接入任务390个已全部完成；获评省住建厅2023年停车设施建设试点单位。加装电梯254台。全面开展城区居民住宅小区二次供水设施户表改造，启动实施48个小区水改项目，竣工项目20个，打造水改民生示范亮点，保障“最后一公里”供水安全。全面推进城乡供水民生保障工作，加快市政供水设施向未接通自来水区域辐射延伸工程建设，全域推进城区分表入户供水，完成1.6万户城乡居民供水设施建设，惠及3.6万城乡居民。生态保护见行见效。污染防治成效显著，扎实打好蓝天保卫战，突出抓好在建工地分级管控、工业企业专家帮扶、油烟治理提标提效、柴油货车联合整治、“散乱污”企业专项整治等五项“百日攻坚”专项整治；扎实打好碧水保卫战，完成肖河赏月路箱涵溢流污染整治工程，有序推进柏家塘、浪琴湾、黄荆等老旧农安小区雨污分流改造等项目建设，完成洋湖再生水厂（三期）建设并投入正常使用；扎实打好净土保卫战，持续跟进铬盐厂整体治理效果，湘江欢乐城矿坑生态修复利用案例入选湖南省第二届国土空间生态修复十大范例；扎实推进环保问题整改，赵洲港、后湖生态环境整治成为生态环境部全国现场教示范案例。空气优良率86.3%，PM2.5浓度为37微克/立方米；国、省控断面水质优良率100%；土壤和地下水环境质量总体保持安全稳定；声环境功能区噪声达标率均为100%。乡村振兴纵深推进。发展涉农经济，盘活农村资产资源，涌现集体经济年收入100万元以上的行政村34个。抓实粮食生产，实施高标准农田建设工程。严守耕地保护红线和底线，制定《湖南湘江新区田长制工作考核办法（试行）》等8项田长制配套制度。美化农村环境，4个美丽宜居村庄示范片和30个美丽宜居村庄加快建设。融城步伐持续提速。大力促进区域协调发展，积极推进长株潭都市圈建设，新片区建设实质突破。白云路东延线等一批融城干道工程加快建设。加快湘阴片区建设，虞公港港口一期、疏港体系加快建设，湘江智造中心主体完工。提速九华片区建设，签订《九华兴隆湖片区综合开发合作协议》，科创大楼实现主体封顶。推进“五好”园区建设，统筹推进长沙高新区、岳麓高新区扩区调区工作。高铁西城片区项目开工建设，枢纽门户整体形象初现。梅溪湖国际新城蝶变升级，超级中轴提速推进，梅溪湖片区从“环湖时代”迈入“中轴时代”。建成“湘江智慧中枢”，实现市区两级数据共享联动，荣获“中国智慧城市年度优秀案例奖”。

（五）社会事业稳步发展，民生福祉日益增进。坚持以人民为中心，扎实推进省市民生重点实事工程，完善社会保障、强化社会治理，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。推进重点民生实事。针对群众“急、难、愁、盼”问题，不断提升民生实事项目实施质效。民生支出占比81%，创历年新高。省市区重点民生实事项目26件45个指标全面完成。加强社会保障，机关企事业单位养老保险待遇发放率均达到100%；完成2023年度3.14万人养老待遇调整；发放被征地农民社会保障待遇4.57亿元。共建设社区养老服务设施20个、新改建老年食堂20个、困难老年人居家适老化326户。做好“两保”业务，推动“提速办”和线上线下“一站”办结。关注特殊群体，扎实做好低保、特困、残疾人员关爱工作，率先全省实现残疾人全覆盖慰问，特困群体免缴人数1.4万名。深入开展拥军优属活动，完成4个街道、20个社区（村）退役军人服务站标准化建设。促进人员就业创业。新增城镇就业人员2.6万人、失业人员实现再就业1.5万人、就业困难人员再就业3000余人；开展补贴性职业技能培训近万人，举办各类专场招聘会57场，参与企业近2000家，提供岗位5.9万个；深入实施就业优先战略，举办首届“湘江之星”创新创业大赛。办好优质均衡教育。财政投入教育经费共计47亿元，同比增长49.7%；引进省市品牌学校开办合作办学学校34所，培育“博才”“实验”“一小”“麓谷”“雷锋”等优质品牌资源；推动“人工智能+教育”项目，建成6所国家级空间应用和智能研修校，22所国家和省级人工智能项目应用实验校，12所市级未来学校。通过招聘引进、择优转聘教师2800余人，增加人员经费2.8亿元，提升近7000名教师福利待遇。新改建社区（村）综合文化服务中心15个，全民健身场所39处。提升医疗保障水平。率先构建全流程智慧医疗，全力推动智慧医疗“1+6+N”体系一期项目建设；10个街镇基层医疗阵地建设加快推进，101家村卫生室门诊统筹医保定点全覆盖；推进医联体协作体系，全区基层医疗机构与省内大型三级综合医院结成医联体共建84对；深入开展创建国家卫生城市工作；创建全国基层中医药工作示范区成效明显；咸嘉湖街道咸嘉新村社区、西湖街道党校社区获评“全国示范性老年友好型社区”称号，一二三托育中心和暖房子托育中心获评湖南省首批示范性托育机构。社会治理有效提升。扎实打好安全生产翻身仗，强力推进重大事故隐患专项排查整治行动，有效防范和化解重大安全风险，全力维护人民群众生命财产安全，全区未发生较大及以上生产安全事故。全面开展隐患查整工作，排查各类安全隐患30.4万个，雷锋农贸大市场、湖南师大附中“油烟街”等处重大隐患整治工作得到省、市肯定和推广。突出打好燃气安全攻坚战，推进瓶装燃气安全监管改革试点，全面推进38个农安小区管道燃气改造任务，全面完成10个夜市规范点“瓶改管”“气改电”工作，各项指标在全省排名前列，荣获全省燃气管道隐患排查整治示范一档地区。确保社会大局安全稳定，严格落实重点人员分类管控措施，坚决守住政治安全底线。坚决防范涉稳风险，及时排查发现88个各领域群体性不稳定问题并进行交办，妥善处置盛大金禧等重大涉稳问题。全力推进法治新区建设，洋湖街道获评“湖南省法治政府建设示范街道”，高新公安分局、岳麓公安分局开展“风雷”“昆仑2023”行动，严厉打击各类违法犯罪行为。

一年来，我们始终坚持把落实人大决议作为重大责任和重要任务，认真执行2023年国民经济和社会发展计划，及时办理人大代表和政协委员的建议、提案。总体来看，全区2023年经济社会发展稳中向好、稳中趋优，但受国内外发展环境影响，我区仍面临实体经济持续承压、稳投资压力较大、消费回升基础还不稳固等困难问题。2023年，主要经济目标较好完成，但个别指标没有达到年初预定目标。主要受国际经济形势和区域经济增长态势的影响，同时也与我区产业结构仍待优化调整、部分企业生产经营波动较大、基数长期高位运行等因素有关。我们要进一步增强责任感使命感，坚定发展信心、保持发展定力、积极主动作为，更好发挥发展优势、挖掘发展潜力，不断巩固和增强经济回升向好态势，推动全区经济社会发展再上新的台阶。

二、2024年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好全年工作至关重要。2024年国民经济和社会发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，深入落实省委、市委和新区党工委（岳麓区委）全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，落实八个“走在前、作示范”和七个“坚定不移”要求，聚焦建设全球研发中心城市核心引领区，深入落实“产业质效倍增年”“担当善为落实年”活动要求，加快推动产业升级，全力推动科技创新，全面深化改革开放，不断增进民生福祉，保持社会大局稳定，奋力谱写新区高质量发展和现代化建设新篇章。 

主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费零售总额增长7%，居民收入增长高于经济增速。

重点抓好以下几个方面的工作：

（一）聚焦科技自立自强，推动全球研发中心城市核心引领区建设。坚持创新驱动、人才引领、平台支撑，建设全球研发中心城市核心引领区，打造具有世界影响力的科技创新高地，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。一是以湘江科学城牵引高能级创新平台建设。高起点推动湘江科学城规划落地和首开区建设，推动科创孵化中心、湖南大学科创港、长沙市一中科学城校区、省儿童医院（西院区）、湘江智能网联智造基地、中车智轨研发制造基地等重大项目建设，启动白庭路、白云路东延线等基础设施建设，推动首开区迅速形成“引爆”效应。二是以“4+4科创工程”为引领推进研发机构引育。协同推进湘江实验室、岳麓山工业创新中心、国家超算长沙中心（二期）等省“4+4科创工程”建设与运营提质。超前布局先进X射线表征装置、超大型激光陀螺等大科学装置，推进湘江科创基地建成运营。加强标志性项目和研发机构的招引，加速国家重点实验室、企业技术研发中心、中试基地等平台集聚。推进与国内外一流团队共建湖南创新研究院、工业技术研究院。三是以大校大院大企强化协同创新。支持世界排名前100的高校、国内“双一流”高校、中管科研院所来新区建设研究院、实验室、研发分支机构等高端研发机构，开展基础研究、应用研究以及关键技术攻关，转移转化一批高科技成果，引进和培养一批高水平领军人才和创新团队。支持国防科大、中南大学、湖南大学、湖南师范大学、湖南中医药大学等高校推动“双一流”建设。发布《创建全球研发中心城市核心引领区白皮书》，擦亮“湘江创新指数”、“创新积分制”两张名片，为科技型企业培育做好服务和评价。制订《湘江新区高新技术企业培育三年行动计划》《湘江新区创新平台高质量发展实施办法》，挖掘战略性新兴企业和平台。组织2024年关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目，开展研发费用归集质量提升行动，引导创新要素向企业集聚。四是以高端人才集聚提升创新水平。深入实施“人才强区”战略，落实市“人才新政升级版45条”“研发人才10条”，加快制定和出台《湖南湘江新区（长沙高新区）创建国家吸引和集聚人才平台核心区，大力实施“麓山英才”集聚行动若干政策》及相关细则。依托企业科协领军人才培育行动、“红枫计划”海归创业人才专场、产业人才供需“春风行动”、青年就业职通车线上招聘会等活动，加快人才引进。以梅溪湖二期、洋湖片区、东山湾片区、尖山湖人才小镇等区域为重点，推进人才公寓、国际人才社区建设。拓展“麓山英才卡”服务功能，为人才提供居留和出入境、户口档案、子女入学、健康体检、医疗保障、项目申报、景点旅游、休闲生活等方面的一揽子服务。五是以基金加基地为特色提升资金保障水平。以服务全球研发中心城市、实体经济发展和民生事业保障为重点，提高财政资金和金融服务能效。实施财源建设三年行动计划，全面统筹税费管理，依法征收、应收尽收，同时不折不扣落实落细各项税费优惠政策。持续推进涉税市场主体有效治理，做好重大投资项目涉税管理，持续清理欠税，严控新欠，杜绝小额新欠。加强基金性收入组织和征缴，积极申报专项债、企业债、政策性开放性金融和制造业专项贷款，多渠道保障项目和企业资金需求。按照坚持党的领导、防范化解风险、强化金融监管的要求，提升金融服务实体经济水平。发挥产业基金独特作用，做大基金规模、增强撬动效应，服务科技和产业创新。

（二）突出新型工业化，积极提升现代化产业体系发展水平。坚持实体经济为本，实施现代化产业体系规划，坚持四链融合、数实融合、三业融合，推动打造新质生产力和产业新增长点，着力提升产业发展动能。一是以构建“2+4+N”产业体系为重点推动产业集群提升。持续推进产业链建设，整合工作力量促进产业链建设向产业集群建设迈进。加快构建“万亿新区、千亿产业、百亿企业”产业格局。推动工程机械、新一代自主安全计算系统等2大国家级产业集群高端化、绿色化、融合化发展，打造具有世界影响力的先进制造业集群。积极推进新材料、航空航天及北斗、新能源电力装备、检验检测产业，争取申报国家级产业集群。二是以企业梯度培育为重点推动产业载体建设。制定企业梯度培育三年行动计划、企业服务需求清单和公共服务课程清单，完善企业梯度培育服务体系。健全“两清单两增量”考核机制，力争新增规模企业500家，产值过百亿企业2家以上。培育一批工业互联网等领域的国家级试点示范项目企业，新增一批国家级制造业单项冠军企业。三是以园区为重点夯实产业平台建设基础。坚持实体经济为本，深化“五好”园区建设，支持长沙高新区、岳麓高新区等国家级和省级园区做强做优，加快推进湘江智能网联产业园、国家网络安全产业园区（长沙）等产业载体建设。力争全年新增高新技术企业500家。深入推进“双五”工程，建强湖南金融中心、岳麓山大学科技城、岳麓高新区、高铁西城等产业平台。四是以融合为特色推进高端服务业发展。坚持产城融合、三业融合，推进大健康、文化旅游、商贸物流、检验检测等现代服务业发展，支持湖南金融中心、猪八戒华中总部等现代服务业集聚区和长沙信息产业园现代服务业发展区、岳麓高新区现代服务业创新发展区、湖南湘江新区现代金融创新发展区等现代服务业创新发展区发展，推动湘江数字医疗健康城等医疗服务业集聚区打造省级现代服务业创新发展区。推动岳麓山风景名胜区、大王山旅游度假区、洋湖湿地公园等景区提质升级，提升“岳麓山”人文旅游品牌效应。五是以未来产业为重点催生新质生产力。支持湘江智能网联汽车产业园建设智能网联汽车、先进制造产业承载基地。坚持数字产业化和产业数字化，推动人工智能、未来材料、未来网络、氢能与储能、深地深海空天等未来产业发展。吸引和培育固态电池、碳基材料、先进计算、北斗卫星、细胞与再生医学等产业新增长点，推进建链、补链、强链、延链。

（三）坚持项目为王，持续扩大有效需求稳增长。紧扣全年经济社会发展计划目标，坚持以项目为引领，在推进供给侧结构性改革的同时积极扩大有效需求。一是推广“雷锋式”专班全力优服务。全年全域铺排实施重大项目2200个，年度投资超2000亿。深入实施“雷锋式”项目服务专班机制，以推进五区建设和“五个十大”项目为重点，强化项目要素保障、优化项目建设环境，提速项目征拆。推进省市重大项目建设、产业链重大项目建设，开展常态化调度，力促签约项目早落地、新建项目早开工、续建项目早达效。完善重大项目并联审批要素保障机制，落实国有公司项目审批机制，加强政府投资项目审批。紧盯“三类500强”企业、独角兽企业、发挥主机企业、高校校友、湘商老乡等作用，着力加强产业招商，打造从信息提供、项目引进、项目开工、合同履约全流程高效服务。力争全年引进百亿以上项目2个，50亿元以上项目4个，10亿元以上项目20个，“三类500强”关联企业20家以上，完成合同引资1600亿元以上。二是激发市场潜能扩消费。鼓励和支持电商产业发展，推动京东、中通、申通、兴盛优选、水羊等企业打造集生产、物流、促消于一体的新消费平台。培育消费新场景、新业态，提质建设桐梓坡、梅溪湖、滨江等高品质商圈，打造阳光100凤凰街、渔人码头、麓谷小镇等长沙夜消费地标。做强首店经济、首发经济，积极对接名品企业，引导国际国内知名商业企业设立旗舰店、品牌首店、体验店。持续围绕汽车、商超、餐饮等重点行业常态化开展各类消费促进活动，持续恢复接触性、聚集性、流动性消费，稳住汽车等大宗消费。三是以开放平台为抓手稳外贸。建设中欧合作示范区，提升首开区（卓伯根）和核心区发展能级，建设中欧产业合作研究院。面向欧洲国家开展招商引资和科创合作。支持先导国贸等综合外贸服务平台发展。引进、培育成长性好、综合服务强的外贸供应链企业和外向度高、带动性强的生产型外贸企业；立足现有产业优势基础，发挥各类对外平台作用，组织企业积极参与各类国际经贸展会活动，主动找市场、抓订单；积极扎实参与长沙跨境电商综试区建设，开展电子商务内外贸融合一体试点，支持跨境电商、外贸供应链服务等新业态融合发展；鼓励企业扩大与RCEP成员国、非洲国家间经贸往来。

（四）融入“一带一路”，积极推动内陆地区改革开放高地建设。围绕打造内陆地区改革开放高地，加快推进更深层次改革和更高水平开放，推动构建高质量发展格局。一是以服务发展为目的深化重点领域改革。推动事业单位改革，继续承接省市经济社会管理权限，推动一枚印章管审批，一支队伍管执法。深化国企改革，优化国资布局，推动国有资产证券化、国有资金杠杆化，完成国有企业的整合重组优化，推进公益性业务与经营性业务相对分离，打造4家旗舰型国企。发力要素市场化改革，在金融、资本、土地、人才、知识产权等方面，实施一批引领性、突破性、带动性的改革事项。持续推进政府投资工程建设领域成本控制改革，有效降低政府投资建设成本。二是以发展外向型经济为重点扩大高水平开放。积极落实高质量共建“一带一路”八项行动，提升外向型经济发展水平。推进高铁西城、虞公港、坪塘通用机场等对外通道建设，努力在做强水运港口中通江达海，在开辟陆港通道中畅通循环。积极推进新区与自贸区、湘潭综保区深度融合机制，面向“一带一路”引进贸易、投资、创新创业相关企业和项目，促进外资外经外贸高质量发展。推动长株潭一体化，高质量推动长沙临港开发区建设，提速高铁西城片区建设，推进暮坪湘江特大桥建成通车，加快构建“通道+枢纽+网络”融城运行体系。坚持高质量“引进来”和“走出去”，做实驻上海招商专班，抓住各类境内外展会活动契机，加强开放型经济主体引进和培育；争取引进一批标志性外资项目，利用外资总额增长10%；鼓励工程机械、智能网联汽车等优质产能走向国际市场，支持企业加快境外融资。三是以便民利企为目标优化营商环境。持续推动数据赋能向政务服务、市场监管、执法司法等方面延伸，提高惠企政策兑现质效，提升市场主体获得感和满意度。深入推进营商环境服务暨企业帮扶专项行动，持续“送政策、解难题、优服务”。全力打好优化发展环境持久仗，优化全区市场环境、政务环境、法治环境，全方位提振市场信心。四是坚持“两个毫不动摇”服务民营经济发展。推动出台壮大市场主体促进民营经济发展推动经济高质量发展的政策意见，建立民营经济服务机构。支持民间资本参与重大项目投资建设。落实《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，吸引民间资本共同参与重大项目投资建设运营、盘活国有资产和城市老旧资源。支持引导民间投资参与重大基础设施项目建设。创新民营企业投融资渠道。加强前期工作辅导，谋划推动一批符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。积极争取促进民间投资引导专项中央预算内资金。鼓励产业基金与民间资本合作设立科创引导基金、产业引导基金、上市企业投资并购基金等子基金，围绕产业体系投资布局。积极参与“湘信融”“信易贷”金融服务平台，长沙市金融专题库和金融大数据服务开放平台（一库一平台），以政务数据赋能企业征信，加大民营中小微企业信贷精准倾斜投放力度。持续开展营收、税收、产值百强民营企业评选，营造公平竞争的民营经济发展环境。

（五）坚持人民城市理念，着力提升城乡融合发展品质。贯彻中央超大特大城市有关意见精神，做强做优城市核心功能，提升城市发展内涵、推进乡村振兴，建设宜居、韧性、智慧的现代化新区。一是坚持产城融合提升规划品质。按照职住平衡产城融合理念要求，依托新区国土空间专项规划，进一步完善乡镇规划编制，完成高铁西、湘江智能网联产业园、黄桥大道以西重点区域控规和城市设计，不断优化空间结构，完善规划体系，助推区域联动发展。优化片区规划，引导片区高品质建设。注重历史文脉传承和特色风貌打造，科学制定临江、临山等重点区域风貌管控，不断提升城市形象和品质。二是突出服务供给完善城市功能。统筹推进交通、水利、能源三张网，完善城市功能配套。完善路网交通，推动地铁2号线西延线二期工程、湘雅路过江隧道等重大交通建设建成通车，建设青山路、黄桥大道南延线等重点片区道路，打通矿山路、双塘路等断头路、瓶颈路，提速农村公路建设。实施一批电力扩容工程、燃气扩容工程和地下管网扩容工程，打造“三区三厅”示范工程，高水平建设新型电力系统，加快推进湘江新区20-a地块安置保障房项目、梅溪湖雷锋科技城保障性住房（坪山村地块）项目二期、湘江融城科技城保障性住房项目、坪塘北片保障性住房三期、观沙岭村安置住宅小区三期项目、坪塘北片保障性住房（二期）、大王山南片保障性住房三期（东地块）、九龙山保障性住房项目、湘江科学城片保障性住房（一期）、坪塘北片保障性住房四期、华宽通保障性租赁住房项目、观沙岭城市更新片区（旧城改建）项目、岳华村城中村安置保障房建设项目、天顶片区城中村改造安置保障房项目、麓谷街道安置小区城中村提质改造、雷锋街道安置小区城中村提质改造、青西片区城中村改造安置保障房等保障性安居、旧城改造、城中村改造项目建设。三是坚持精细管理增强城市品质。落实“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度，有效防范化解“大城市病”。加快高铁西城、大王山南片、梅溪湖二期、岳麓山大科城科创基地等规划基本确定、前期工作成熟的重点片区开发建设。加大违法建设、餐饮油烟、夜间施工噪声等重点领域的执法力度，推行最全面的保洁、开展最精细的维护、实施最严格的管理，推动市容环境全域提升。巩固“百街千巷”整治成果，加快城市环境品质提升项目进度，全力推动门户道路及重要节点的品质工程建设。四是坚持绿色优先提升生态质量。持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好环境问题整改，确保“一江两河”水质稳定达标，空气优良率优于省考目标。打好蓝天保卫战，用好“电力大数据+生态环境”监管平台，实现空气质量标准站全覆盖，力争空气质量优良率88%以上。加快生态治理，实施赵洲港泵站汇水区、含浦、麓谷等片区雨污分流整治工程，实现原铬盐厂铬污染问题整改销号。扎实做好垃圾分类工作，探索“绿色账户”积分兑现模式。稳妥推进碳达峰碳中和，引导园区企业推动能耗双控逐步转向碳排放双控。巩固市容环境常态化精细化管理成果，加大城市斑点和零星用地整治，提升门户道路和重要节点形象品质。五是突出城郊特色推进乡村振兴。做强现代都市农业，支持优势农业龙头企业整合产业链，大力发展休闲观光、体验教育、乡村民宿等业态，打造一批综合效益高的特色农业品牌。健全城乡融合发展机制，促进各类要素更多向乡村流动，培育壮大村级集体经济。实施乡村建设行动，扎实推进城乡供水一体化保障体系建设，提质农村道路，新改建农村桥梁，打造美丽宜居连片示范区。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好对口帮扶工作。守住粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好龙山、宁乡等乡镇的对口帮扶工作。推进援藏援疆工作。

（六）突出民生为本，持续改善人民生活品质。坚持以人民为中心，办好民生实事，推进共同富裕，全力以赴让老百姓过上好日子。一是坚持普惠可及提升公共服务水平。实施就业优先战略，着力抓好高校毕业生、农村转移劳动力等就业工作，新增城镇就业2.4万人，确保零就业家庭动态清零。健全多层次医保体系，规范医保基金管理，推动医保领域公共服务事项“跨省通办”。坚持“房住不炒”，完善住房保障体系，落实房地产调控新政，保持房地产业平稳健康发展。健全分层分类社会救助体系，关注残疾人、孤儿等特殊群体，切实为特困人员提供兜底保障，做好退役军人优抚安置。二是积极适应人口形势发展社会公共事业。积极应对人口形势变化，特别是老龄化加速的形势，以“一老一小”和青年友好为重点发展社会公共事业。编制“一老一小”服务设施计划、中小学布局规划，合理布局学前、中小学教育设施；推进社区嵌入式养老、托育服务等基础设施建设，争取先行推进5个社区试点示范。发展文化事业，推进书香城市和学习型城市建设。深入开展学雷锋志愿服务，推进文明示范城市建设。规范文化市场管理，促进文化市场的健康发展。实施文化惠民工程。三是尽力而为办好民生实事。统筹城乡学校建设，新改扩建中小学校8所，新建幼儿园5所，扩充学位（园）位1.2万个。严格落实“双减”政策，提升教育服务质量，促进教育优质均衡发展。深化健康岳麓建设，持续推进望月湖、银盆岭、麓谷等社区卫生服务中心建设，强化全方位全周期健康服务。促进中医药工作传承创新发展。围绕“老有颐养”“幼有善育”，提升公办养老服务和托育服务机构供给。完善城市无障碍设施建设，推动新增停车场、停车泊位、充电桩。提质改造老旧小区，完成既有多层住宅电梯加装任务。

（七）统筹发展与安全，推进城乡安全体系和能力现代化。贯彻总体国家安全观，统筹发展与安全工作，以新安全格局保障新发展格局。一是坚持筑牢防线完善社会治理体系。深入践行新时代“枫桥经验”，创新基层治理维护社会稳定。深入推进统一战线、民族宗教、侨务等工作，持续巩固和加强民族大团结。做好信访工作。突出做好自建房、建筑施工、消防、道路交通、食品药品、特种设备等重点行业领域安全生产工作，抓好重大事故隐患排查整治，统筹推进防汛抗旱、森林防火、减灾救灾等工作。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，严厉打击犯罪活动，打好禁毒人民战争，推进“平安新区”建设。加强电信诈骗防范和打击。落实责任强化安全生产，高标准规划建设重大防灾减灾基础设施，增强综合防灾减灾能力。落实安全生产责任制，坚决防止重特大事故发生。二是守牢底线强化国家安全风险管控。落实总体国家安全观，推进国家安全工作。全力防范化解金融、政府债务风险。持续推进国防动员体制改革，推进军民融合发展，提升双拥工作水准；推进网信工作高质量发展；为经济社会发展营造安全稳定的政治社会环境；加强城乡公共卫生设施建设，密织公共卫生网络，严防生物灾害与疫病疫情发生。三是创新基层治理促进和谐稳定。强化数字政府建设，开展“数据赋能·场景驱动”创新竞赛，打造直达基层、企业、民生的应用场景，提升智慧政务、智慧土地、智慧医疗等信息化水平。以党建引领三方共治，建立红色管家服务模式，以红色服务“小切口”撬动社区治理“大民生”。完善物业管理顶层设计，定期公布物业服务“红黑榜”和“重点监管”项目，推进物业服务市场化、标准化、规范化。强化数据赋能，系统梳理12345热线工单，对季节性、规律性问题提前谋划，实现从“接诉即办”向“未诉先办”转变。以创建全国文明城市为契机，大力倡导“志愿者文化”，营造崇德向善的浓厚氛围。

以上报告，请予审议！

附件：1. 2024年经济社会发展主要建议指标

2.名词解释

附件1

2024年经济社会发展主要建议指标

附件2

名 词 解 释

1.“三高四新”：即“打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。”这是习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神的集中体现。

2.“455”战略：即打造高端产业新区、前沿创新新区、开放活力新区、一流品质新区“四个新区”，实施十大百亿产业项目、十大基础设施项目、十大创新引领项目、十大技术攻关项目、十大重点片区项目“五个十大”，开展政治力、创新力、执行力、服务力、竞争力提升行动“五力提升”。

3.“双五”工程：推进“双五”工程建设是长沙市第十四次党代会作出的重大部署，是全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，奋力开创新区现代化建设和高质量发展新局面的重要举措。主要是指“五区”建设（城区强能、园区升级、片区优化、县区做特、社区（村）靓化）和“五个十大”项目（十大产业项目、十大科技创新项目、十大民生实事项目、十大基础设施项目、十大重点片区）。

4. 发展“六仗”：打好打赢“发展六仗”，是2023年我省纲举目张做好工作、打开局面的关键举措。具体包括：经济增长主动仗、科技创新攻坚仗、优化发展环境持久仗、防范化解风险阻击仗、安全生产翻身仗、重点民生保障仗。

5.“4+4科创工程”：“四大实验室”和“四大重点科学装置”，分别是岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室和国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学实验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置。

6.“2+4+N”：“2”指培育打造两大世界级产业名片即以自主安全计算系统为核心的新一代信息技术产业集群、以工程机械为重点的先进装备制造产业集群；“4”指四大支柱性产业集群，即新材料、大健康、航空航天、高端服务业产业集群；“N”指未来汽车、深地深海空天、人工智能等未来产业。

7.“310改革”：推动依申请类政务服务事项审批环节、资料、时限3大核心要素较改革前均再压缩10%以上。

8.15条产业链：为打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，进一步提升产业链现代化水平，加快推进新区15条新兴优势产业链建设。具体产业链包括智能制造装备和工程机械、移动互联网及应用软件、先进计算及信息安全产业链；航空航天（含北斗）、先进储能材料、生物医药及大健康产业链；新材料（含新型合金、3D打印）、新一代半导体及集成电路、环境治理技术及应用产业链；智能网联汽车、人工智能及传感器、检验检测产业链；文化旅游、现代金融、科技服务产业链。

9.“一老一小”：即老有所养、幼有所育。目前我国养老服务政策体系已经基本建立，托育服务政策体系正在加快健全完善。

10.“一江两河”：“一江”指湘江；“两河”指靳江河、龙王港。

11.“专精特新”企业：即具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

12.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。