2025年8月14日上午6时45分许，梅溪湖街道梅溪云澜苑楼盘（在建）20栋在进行装饰幕墙施工过程中，发生一起人员高处坠落事故，致一人死亡。直接经济损失160万元。
事故发生后，根据《中华人民共和国安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规的规定，经长沙市岳麓区人民政府授权，湖南湘江新区管理委员会应急管理局牵头成立了湖南湘江新区梅溪湖街道梅溪云澜苑楼盘“8·14”高处坠落事故调查组（以下简称“事故调查组”）。湘江新区应急管理局、湘江新区开发建设局（交通运输局）、湘江新区公安局、湘江新区总工会、梅溪湖街道办事处为成员单位，并邀请湘江新区纪检监察工委机关派员参加事故调查工作。
调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明了事故发生的经过、原因和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：
一、事故相关情况
（一）事故相关当事人和单位情况
1.相关当事人情况
（1）喻X桃（死者），身份证号码：XXXXXXXXXX，湖南品洋企业管理有限公司施工人员，实际用工单位为：湖南德方幕墙装饰有限公司。
（2）刘X希，身份证号码：XXXXXXXXXX，湖南德方幕墙装饰有限公司主要负责人、公司项目负责人。
（3）毛X，身份证号码：XXXXXXXXXX，湖南德方幕墙装饰有限公司法定代表人。
（4）周X湘，身份证号码：XXXXXXXXXX，湖南德方幕墙装饰有限公司班组长。
（5）杨X军，身份证号：XXXXXXXXXX，湖南品洋企业管理有限公司施工人员，实际用工单位为：湖南德方幕墙装饰有限公司。
2.相关单位情况
（1）长沙招溪房地产有限公司（建设单位）。统一社会信用代码为：91430104MAD6L8037A，2023年12月06日注册成立，注册地址为：湖南省长沙市岳麓区梅溪湖街道看云路465号嘉顺苑小区商业3栋2楼216，法定代表人李俊霆，经营范围包括许可项目：房地产开发经营；住宅室内装饰装修。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：房地产咨询；房地产评估；房地产经纪；住房租赁；土地使用权租赁；非居住房地产租赁；企业管理咨询；企业总部管理；物业管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。
（2）四川广厦建筑工程有限公司（总包单位）。统一社会信用代码为：91510683694820950B，2009年09月22日注册成立，注册地址为：四川省绵竹市富新镇吉兆村五组，法定代表人杨建，经营范围包括许可项目：建设工程施工；住宅室内装饰装修；施工专业作业；建设工程设计；文物保护工程施工；房地产开发经营。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：承接总公司工程建设业务；对外承包工程；住宅水电安装维护服务；房地产评估；房地产经纪；金属结构销售；密封用填料销售；涂料销售（不含危险化学品）；建筑防水卷材产品销售；隔热和隔音材料销售；安防设备制造；安防设备销售；安全、消防用金属制品制造；特种设备销售；雨棚销售；园林绿化工程施工；建筑工程机械与设备租赁；门窗销售；金属门窗工程施工；门窗制造加工；土石方工程施工。
（3）五矿瑞和（上海）建设有限公司（铝合金门窗分包单位）。统一社会信用代码为：91310000607246664F，1993年08月05日注册成立，注册地址为：上海市静安区康宁路288弄2号737室，法定代表人陈强，经营范围包括建筑装饰工程和泛光照明工程的设计、施工；建筑幕墙专项工程的设计、施工、安装及与装饰工程配套的玻璃制品、木制品、铝合金及不锈钢制品，铝门窗及塑钢门窗的制作（限分支机构经营）、安装，钢结构设计、加工（限分支机构经营）、安装，销售自产产品；建材、玻璃制品、木制品、铝合金制品、不锈钢制品、五金交电、金属材料、化工原料及产品（除危险化学品、监控化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、易制毒化学品）、建筑防水材料、机电产品、橡塑制品、纸制品、包装材料的批发、进出口，并提供相关的配套服务。
（4）湖南德方幕墙装饰有限公司（铝合金门窗劳务分包单位）。统一社会信用代码为：91430102MA7BAQ742L，2021年10月28日注册成立，注册地址为：湖南省长沙市芙蓉区隆平高科技园雄天路1号湖南金丹科技创业大厦A栋第2层202房64号，法定代表人毛X，经营范围包括建筑幕墙工程设计；钢结构制造（限分支机构）；建筑劳务分包；编制工程概算、预算服务；建筑幕墙工程专业承包；机械设备租赁；建筑装饰材料的批发；建筑装饰材料的零售；机电设备销售；电子产品销售；节能环保产品销售；钢结构销售；家具零售；五金产品零售。
（5）深圳市邦迪工程顾问有限公司（监理单位）。统一社会信用代码为：914403001922440336，1993年09月09日注册成立，注册地址为：深圳市南山区西丽街道松坪山社区松坪山朗山路11号同方信息港C座901，法定代表人钱英育，经营范围包括一般经营项目：从事投资项目策划；工程项目管理与咨询；建设监理与咨询业务；计算机软件开发；工程招标代理甲级（按工程监理及工程招标代理资质证书经营）；建设工程技术服务；建设工程技术咨询；建设工程信息咨询；建筑工程领域人工智能科技的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务；建筑工程大数据的技术服务；征集、利用企业信用信息，开展企业信用评估、咨询；市场信息咨询；建筑模型技术咨询及设计；电子信息技术服务；计算机软件研发与销售、技术转让。（法律、行政法规、国务院决定禁止的项目除外，限制的项目须取得许可后方可经营）工程造价咨询业务。（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）许可经营项目。
（6）湖南品洋企业管理有限公司（劳务派遣单位）。统一社会信用代码为：91430100MA7GUAFY91，2022年02月16日注册成立，注册地址为：湖南省长沙市开福区浏阳河街道福元西路96号润和商业广场1栋-11栋5-8007、5-8008室，法定代表人王粮钢，经营范围包括许可项目：海员外派业务；职业中介活动。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以批准文件或许可证件为准）一般项目：企业管理；企业管理咨询；企业形象策划；企业总部管理；品牌管理；劳务服务（不含劳务派遣）；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；市场营销策划；会议及展览服务。（除依法须经批准的项目外，自主开展法5F8法规未禁止、未限制的经营活动）。《劳务派遣经营许可证》编号：湘A-870号，发证机关：长沙市人力资源和社会保障局，有效期限：2025年4月30日至2028年4月29日。
（二）作业人员劳动关系情况
死者喻X桃（乙方）与湖南品洋企业管理有限公司（甲方）于2025年6月18日签订《劳动合同》，约定合同期限为：2025年6月18日至2027年6月17日；工作地点和内容为：湖南省内，从事油漆工岗位工作；劳动报酬支付方式为：“乙方的劳动报酬经甲乙双方协定后由用工单位直接支付给乙方”；关于劳动保护、劳动条件和职业危害防护，双方约定：“甲方按照国家有关规定对乙方进行有关劳动安全知识、规章制度、业务操作规程及技能等培训；乙方应参加上述培训并严格遵守与其岗位有关的劳动安全规定和操作规程”。据刘X希描述：“喻X桃是我叫来项目上做事的，然后才去湖南品洋企业管理有限公司签订了《劳动合同》，湖南品洋企业管理有限公司为喻X桃购买了保险”[1]。
（三）相关单位合作情况
梅溪云澜苑项目9-20号栋、P5、P6号栋商业及D2地下室项目由长沙招溪房地产有限公司投资建设，深圳市邦迪工程顾问有限公司承担工程监理，施工总承包单位四川广厦建筑工程有限公司负责施工，铝合金门窗分包单位为五矿瑞和（上海）建设有限公司，铝合金门窗劳务分包单位为湖南德方幕墙装饰有限公司。项目位于岳麓区梅溪湖国际新城二期竹山屋路与梅溪湖路西延线交汇处东南角，总建筑面积约101423.15平方米，地下建筑面积16923.59平方米，地上建筑面积84499.56平方米，由12栋住宅2栋商业组成（9-20#栋住宅、P5、P6#栋商业）及周边地库，下设1层地下室，2024年9月26日取得施工许可证。
五矿瑞和（上海）建设有限公司与湖南德方幕墙装饰有限公司于2025年7月7日签订《长沙招商天青府项目二期外立面工程劳务分包合同》，并于同日签订《劳务分包工程安全生产管理协议》，双方约定：“1、甲、乙双方都必须认真贯彻国家、所在省市和行业颁发的安全生产方针、政策，严格执行有关法规。2、乙方必须有安全管理体系，包括具备安全管理资质的安全工作领导、各级专（兼）职安全人员。分包实施期间，乙方指派毛X同志全面负责项目的安全工作。3、乙方的各类作业人员必须有相应的安全技术素质，特种作业人员必须持证上岗……”共计协议条款24条。
湖南德方幕墙装饰有限公司与湖南品洋企业管理有限公司于2025年5月1日签订《劳务派遣合同》，双方就“总则”“双方权利义务”“劳务派遣人员的离职处理”“合同的终止、解除与变更”“费用及结算”“违约责任”“附则”做出了具体规定，关于安全生产相关双方并未签订安全管理协议，未就安全生产作具体约定。根据人社部门出具的《单位参保人员花名册（单位参保信息附件）》显示，湖南品洋企业管理有限公司（单位编号：43110000000000286387）共派遣喻X桃等共25人在湖南德方幕墙装饰有限公司所承接的项目上进行施工作业。
（四）涉事企业的安全管理情况
1. 湖南德方幕墙装饰有限公司制定了安全生产管理文件，成立了安全生产管理机构，明确了公司代表安全生产职责、安全管理制度、安全教育内容、安全操作规程及安全检查制度。根据加盖公司公章的安全生产管理文件显示由刘X希担任公司代表负责幕墙施工过程中整体安全，而公司与五矿瑞和（上海）建设有限公司签订的《劳务分包工程安全生产管理协议》中明确的公司代表为毛X。经查，毛X与刘X希为夫妻关系，虽湖南德方幕墙装饰有限公司《营业执照》显示的法定代表人为毛X，但其并未实际参与公司管理。公司日常管理工作均由刘X希负责，但刘X希本人对公司文件所明确的公司代表职责并不了解。
公司制定了《湖南德方幕墙装饰有限公司安全生产责任制》其中就“公司职责”“公司安全监察部安全生产岗位职责”“项目经理安全生产岗位职责”“项目副经理安全生产职责”“项目技术负责人安全生产职责”“项目安全负责人安全生产职责”“安全员岗位职责”“施工员的安全生产职责”“施工作业工人职责”做了明确要求。关于公司安全生产职责涉及国家政策落实、员工安全生产教育培训、进场设备和工具检查、每月一次向业主书面报告项目安全生产状况、每周召开一次施工现场安全例会、辨识工作区域危险源并进行隐患整改等。关于项目经理安全生产岗位职责明确：“1.是项目安全生产第一责任人，对项目的安全生产工作负全面责任。2.严格执行安全生产法规、规章制度，与项目管理人员、劳务班组签订安全生产责任书并组织考核。3.建立项目安全生产和消防管理体系，按照规定配备安全和消防管理人员。4.组织制订项目安全生产目标和施工安全计划，并贯彻落实。5.负责安全生产措施费用的及时投入，保证专款专用。6.组织并参加对项目管理人员和作业人员的安全教育。7.组织并参加项目定期的安全生产检查，落实隐患整改。8.参加对现场机械设备、特种设备及安全防护措施的验收。9.组织召开安全生产例会，及时解决安全生产重要事项。10.组织编制项目应急预案，并进行交底和演练。11.及时、如实报告生产安全事故，负责事故现场保护和伤员救护工作，配合事故调查和处理……”等共计17条职责。经查，该公司未提交任何实质证据，证明其严格遵守自身制定的安全生产责任制度，相关人员亦未提交任何实质证据证明其按照公司制度履职尽责。综上，调查组认定：湖南德方幕墙装饰有限公司安全生产管理制度形同虚设，相关人员未履职尽责。
公司制定了《安全操作规程》，其中包括“通用安全操作规程”“手持式电动工具安全操作规程”“高处临边作业操作规程”“吊篮安全操作规程”“电焊机安全操作规程”“电工安全操作规程”“架子工安全操作规程”“吊篮安拆工操作规程”“测量放线操作规程”“面板安装操作规程”“切割普通钻工安全操作规程”和“电动葫芦操作安全操作规程”。关于事发当天涉及作业内容，根据公司制定的“高处临边作业操作规程”要求如下：“1.作业人必须经临边高处作业专项安全培训，考核合格后方可上岗，严禁无证操作。2.作业前需正确佩戴安全帽，系好五点式安全带并做到“高挂低用”，穿防滑性能合格的劳保鞋。3.检查临边防护栏杆高度需>1.2米，横杆间距≤0.6米，挡脚板、安全立网安装牢固，存在松动立即整改。4.清理作业面碎石、工具等杂物，确认脚手架、操作平台承载力，严禁堆放超荷载材料。5.临边作业区域周边设置醒目的红色警戒标志及隔离带，禁止无关人员靠近或穿行。6.传递工具、零部件、材料时使用专用绳索吊运，严禁从高处向地面抛掷任何物品。7.遇6级及以上大风、暴雨、浓雾等恶劣天气，立即停止作业，人员撤离至安全区域。8.高空作业人员需每半年进行一次体检，患有高血压、恐高症等疾病者严禁参与作业。9.作业中严禁酒后、连续工作超8小时疲劳作业，不得擅自拆除或改动临边防护设施。10.作业结束后，清理作业面残留材料与杂物，修复损坏的防护设施，填写作业安全记录并上报”。经查，喻X桃与湖南品洋企业管理有限公司签订的且在湖南德方幕墙装饰有限公司备案的《劳动合同》显示其工种为油漆工，喻X桃并不具备高空作业资质，根据该公司提交的《项目特殊工种人员台账》显示，现场施工人员除冯X慧（身份证号码：XXXXXXXXXX）、李X求（身份证号码：XXXXXXXXXX）持有湖南省应急管理厅颁发的《中华人民共和国特种作业操作证》（作业类别：焊接与热切割作业）外，其余作业人员均无相关特种作业资质。湖南德方幕墙装饰有限公司也未按公司制定的操作规程要求开展临边高处作业专项安全培训（未提供相关人员的专项安全培训记录）。综上，调查组认定：事发当天湖南德方幕墙装饰有限公司进行高空临边铝板安装作业的人员，属无资质且未经专项安全培训上岗作业。
2. 湖南品洋企业管理有限公司，公司层面制定了《安全生产管理体系与制度》，分为总则、安全生产保障体系、全过程精细化安全管理、考核奖惩与文化建设、附则共5章。其中关于“安全生产工作”相关规定摘要如下：“1.制定从主要负责人到一线派遣员工的全员《安全生产责任制》，明确各岗位的安全职责、责任范围和考核标准。2.每年逐级签订《安全生产目标责任书》，做到横向到边、纵向到底，层层压实责任。3.《劳务派遣协议》中必须设立独立的“安全生产”章节。必须同步签订标准化的《安全生产管理协议》，明确约定，双方安全管理职责、接口人与联系方式。派遣员工纳入用工单位统一管理体系的具体要求。安全教育培训的责任分工、内容、时长与费用承担。劳动防护用品的提供、管理与费用承担。工伤事故处理流程、费用承担与法律责任划分。安全检查与监督的权限与方式。对职业病危害的告知、防护与责任。4.派遣员工必须接受完整的‘三级安全教育’并考核合格后方可上岗。（1）公司级（一级）：由本公司组织，不少于8学时。内容涵盖：国家法规、公司制度、通用安全知识、职业健康、权利义务、事故案例、应急逃生与自救互救技能。（2）项目部/车间级（二级）：由用工单位组织。内容涵盖：车间环境、危险因素、防范措施、安全规程、过往事故案例。（3） 班组/岗位级（三级）：由用工单位组织。内容涵盖：岗位规程、设备操作、工器具使用、防护用品佩戴、应急处理、岗位风险辨识。5.定期沟通机制：安全生产管理员/客服专员每月与用工单位安全部门沟通一次，每季度召开一次安全协调会。现场巡查机制：对重点客户、高风险岗位，每月至少一次现场巡查；一般客户每季度至少一次。内容：使用《现场安全检查表》，检查员工行为安全、防护用品佩戴、工作环境、设备设施安全状况，并与员工访谈。对发现的问题，向用工单位发出《安全隐患整改建议书》，并跟踪整改落实情况”。截至事故调查取证结束，该企业未提交实质证据证明企业严格遵守自身制定的安全生产相关制度，未按要求履行自身职责，企业自身安全生产管理制度形同虚设。
根据湖南品洋企业管理有限公司（甲方）与喻X桃（乙方）签订的《劳动合同》载明“甲方按国家有关规定对乙方进行有关劳动安全知识、规章制度、业务操作规程及技能等培训；乙方应参加上述培训并严格遵守与其岗位有关的劳动安全规定和操作规程”。经查，湖南品洋企业管理有限公司并未对喻X桃等员工开展安全生产教育与培训。
3. 长沙招溪房地产有限公司，深圳市邦迪工程顾问有限公司、四川广厦建筑工程有限公司、五矿瑞和（上海）建设有限公司按照法律规定成立了安全生产管理机构、制定了安全生产管理制度，按要求开展了对施工人员的安全生产教育和日常的安全生产检查及安全隐患的查整工作。
二、事故发生经过、善后处理情况
（一）事故发生经过
2025年8月14日6时30分许，湖南德方幕墙装饰有限公司作业班组一行5人，参加完五矿瑞和（上海）建设有限公司统一的早班会后，周X湘将5人划分为3个小组在20#栋进行施工作业，其中杨X军与喻X桃一组负责铝板安装，其余2人一组负责焊接，1人负责打胶。杨X军与喻X桃到达作业地点，先清理了铝板放到架子上后，两人分别站在屋顶角上两边的脚手架上准备安装铝板，据杨X军所述：“当时喻X桃戴了安全帽，他人已经站在架子上准备做事了，我看到安全绳系了腰上，但没有将安全绳另一头挂在架子上”。杨X军正准备拿铝板安装时，听到一声“啊”，回头便没有看到喻X桃，其立即到喻X桃的作业位置上去查看，架子上安全网和钢架管都是完好的，没有破损。杨X军与其他两名工友立刻下楼查看，看到喻X桃倒在下方电缆筒上面。四川广厦建筑工程有限公司项目安全员马东东巡场发现该情况后立即电话通知了湖南德方幕墙装饰有限公司和五矿瑞和（上海）建设有限公司项目部管理人员黎景及建设、监理、总包单位及劳务项目负责人，并在现场同步开展救援工作。由于喻X桃伤势较重，黎景随后拨打了湖南航天医院急救电话，急救中心医护人员于8时40分左右到达事故现场，9时左右送至医院抢救，9时25分湖南航天医院宣布抢救无效死亡。
图1：死者掉落位置
图2：事发楼栋
（二）事故善后处理情况
事故发生后，湖南德方幕墙装饰有限公司（甲方）与死者家属（乙方）就善后赔偿事宜展开协商。经协调，双方达成《工地事故死亡赔偿协议书》。
三、事故原因及事故性质
喻X桃作为需进行高空临边作业的施工人员，不具备高空作业资质[2]，未经专项安全培训取得相应资格便上岗作业；安全意识淡薄，麻痹大意，未严格遵守公司制定的《高处临边作业操作规程》，从事高处临边作业时未按规定系扣安全带。
（二）事故间接原因
1. 湖南德方幕墙装饰有限公司安全主体责任落实不到位，未有效开展作业人员安全生产教育培训，未确保从业人员掌握基本安全操作规程和风险防范技能，安全管理制度流于形式；施工现场安全管理缺失，安排不具备相关资质的人员从事需要资质的作业内容；公司安全管理混乱，公司主要负责人未切实履行法定义务和岗位职责。
2. 湖南德方幕墙装饰有限公司主要负责人刘X希，作为公司主要负责人，对自身法定职责和公司所规定的岗位职责不清，对相关操作规程不了解，未按照法律规定切实履行自身法定义务。
（三）事故性质
经调查认定，湖南湘江新区梅溪湖街道梅溪云澜苑楼盘“8·14”高处坠落事故是一起因作业人员违规操作，企业履行安全生产主体责任不到位而造成的一般生产安全责任事故。
四、对事故相关责任单位及责任人的处理建议
（一）对事故责任单位的处理建议
湖南德方幕墙装饰有限公司安全主体责任落实不到位，未有效开展作业人员安全生产教育培训，未确保从业人员掌握基本安全操作规程和风险防范技能，安全管理制度流于形式；施工现场安全管理缺失，安排不具备相关资质的人员从事需要资质的作业内容；公司安全管理混乱，公司主要负责人未切实履行法定义务和岗位职责。以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四条、第二十四条、第二十八条、第三十条，对此次事故发生负有责任，建议由湖南湘江新区管理委员会应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第（一）项的规定予以行政处罚。
（二）对事故责任人员的处理建议
1. 喻X桃作为需进行高空临边作业的施工人员，不具备高空作业资质，未经专项安全培训上岗作业；安全意识淡薄，麻痹大意，未严格遵守公司制定的《高处临边作业操作规程》，从事高处临边作业时未按规定系扣安全带。对事故发生负有直接责任，鉴于其在本起事故中死亡，建议免予追究其事故责任。
2. 刘X希，湖南德方幕墙装饰有限公司主要负责人，对自身法定职责和公司所规定的岗位职责不清，对相关操作规程不了解，未按照法律规定切实履行自身法定义务，对事故发生负有直接管理责任，其行为违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条建议由湖南湘江新区管理委员会应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）项的规定予以行政处罚。
（三）其他处理建议
鉴于湖南品洋企业管理有限公司在此次事故调查中所发现的问题，建议由公司注册地相关行业主管部门进行处理。
五、事故整改和防范措施建议
（一）强化建筑施工领域安全工作。各部门、各有关单位、各街道（镇）和各建筑企业要进一步牢固树立新发展理念，坚持安全发展绝不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，充分认识到建筑行业的高风险性，杜绝麻痹意识和侥幸心理，始终将安全生产置于一切工作的首位。督促企业建立健全安全生产责任制，完善企业和施工现场作业安全管理规章制度，按照施工实际加强安全技术培训教育，加强施工过程管理和监督检查。
（二）落实企业安全生产主体责任。各涉事企业要强化资质、证照及相关人员的审核力度，确定承包商的安全生产作业及管理能力，签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责。各承包单位要按照资质证照经营范围内作业，严禁超范围作业，要安排具有资质和相应能力的专业人员对特殊作业和危险作业进行专业监护。
（三）加强施工人员安全培训与管理。施工单位要针对建筑行业人员流动性强的特点，构建“进场必训、定期复训”的安全培训机制。新进场人员必须完成公司、项目、班组三级安全教育培训，经考核合格后方可上岗，培训内容重点涵盖高坠事故风险辨识、预防措施及应急处置技能。每季度至少组织一次高坠事故应急演练，提升施工人员自救互救能力。严格现场作业行为管控，严禁违章攀爬、临边无防护作业等冒险行为，对违规操作实行“零容忍”处理，推动形成全员遵章守纪的安全作业氛围。
长沙市岳麓区人民政府
湖南湘江新区梅溪湖街道梅溪云澜苑楼盘
“8·14”高处坠落事故调查组
2025年12月2日