湖南湘江新区2023年发展规划

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是充分彰显管理体制优化成效的奋进之年,做好全年工作至关重要、意义重大。我们要察大势:当前我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,但韧性强、潜力大、活力足,长期向好的基本面没有变,优化疫情防控措施将给经济恢复带来积极影响,存量政策和增量政策叠加发力,经济发展活力必将加速释放。我们要观来势:历经改革后的新区,职能权限更趋完善、干部队伍更有活力、发展品牌更加响亮,吸引力、竞争力、辐射力大幅提升,正以崭新的姿态投身强省会、强新区的火热征途,展示出前所未有的大好来势和光辉前景。我们要强优势:新区产业链、创新链、服务链体系日益完善,土地、人才、资本、技术、数据等要素生产率全面提升,支柱产业高位增长,新兴产业加速集聚,创新能力不断增强,企业质态、投资结构、营商环境持续优化,新区将迎来新一轮的黄金发展期。我们要紧跟国家战略方向、产业发展动向、市场价值取向,夯实稳的根基,守住稳的底线,把握进的态势,创造进的条件,牢牢把握高质量发展主动权。

2023年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委、市委、新区党工委经济工作会议精神,深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,构筑“强省会”战略的核心支撑和重要增长点,打造高端产业新区、前沿创新新区、开放活力新区、一流品质新区,加速挺进国家级新区“一方阵”,为全面建设社会主义现代化新区开好局起好步。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长8%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;社会消费品零售总额增长8%以上;服务业增加值增长8%以上;进出口总额增长12%以上;地方一般公共预算收入增长8%以上;全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

各位代表,做好全年工作,我们必须坚持发展是第一要务,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,保持经济运行向上向好,实现经济质的有效提升和量的合理增长。必须坚持底线思维,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,打好防范抵御风险的有准备之战,保持社会大局平安稳定。必须坚持真抓实干,激发全社会干事创业活力,让干部敢为、基层敢干、企业敢闯、群众敢首创,在社会主义现代化新区建设的生动实践中勇毅前行。

(一)发展实体经济,壮大新区产业支撑力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,以产业链建设为主抓手,塑造一流产业生态,构建“3+3+N”现代化产业体系。

打造优势产业集群。做强工程机械产业集群,加快推进中联智慧产业城建设,积极引进城市公共装备、工业机器人等主机产品,构建“主机-零部件-后服务”全链条协作关系,争创工程机械国家制造业创新中心。做大新一代自主安全计算系统产业集群,依托世界计算·长沙智谷,提速国家级网络安全产业园建设,攻关人工智能、高性能计算,推进“芯”“软”“安”“端”四大领域迭代创新,构建“两芯一生态”发展格局。做优生物医药产业集群,聚焦体外诊断、高端医疗设备、基因工程等领域,加快湘江数字健康产业园等项目建设,支持圣湘生物、三诺生物等链主企业发展壮大,抢占生命健康产业发展新赛道。

发展特色现代服务业。提速现代金融业,聚焦科技普惠金融,申办中国财富年会湘江论坛,争取省级金融产业发展专项政策,探索S基金交易平台建设,突出金融科技招商,全年入驻各类金融机构150家以上,基金管理规模突破3200亿元,加快打造立足湖南、辐射中西部的科技金融中心。提质生产性服务业,依托检验检测特色园、洋湖国际设计艺术城等平台,发力科技研发、工业设计、信息服务等领域,大力发展楼宇经济,引进培育一批总部型企业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提振文化旅游业,精心塑造泛岳麓山文化旅游圈,推进大王山旅游度假区、后湖艺术园等项目建设,彰显山水人文韵、都市田园风、国际时尚范,实现全年游客接待总数达2000万人次。

培育战略性新兴产业。实施数字产业集聚工程,推动数字产业化、产业数字化,加快布局以开源鸿蒙、开源欧拉为代表的下一代基础软件根技术及产业生态,培育元宇宙等新兴产业形态,建设制造业工程数据中心,支持长沙信息产业园申报“中国软件名园”,促进算力、算法、算据、算网融合发展,塑造数字产业发展新优势。实施智能网联产业领跑工程,以湘江智能网联产业园为主阵地,着力延伸数字交通线路、丰富商业应用场景,争取国家级“智能网联汽车量产准入和上路通行试点”牌照。实施新型材料产业倍增工程,支持长远锂科等龙头企业做大做强,积极拓展燃料电池细分领域,大力发展碳基复合材料,打造新的国家级产业集群。实施航空航天产业飞跃工程,依托长沙航天麓谷产业基地,重点发展航空材料、零部件及商业卫星,支持金维信息、中森通信等企业壮大,加快建设北斗应用产业第一城。实施低碳环保产业扬帆工程,支持赛恩斯、力合科技等骨干企业深耕优势领域,发掘技术潜力,“走出去”拓展海内外市场,进一步提升市场占有率、行业影响力。

建设“五好”产业园区。坚持规划引领,按照“资源集约、布局合理、功能完善、产业集聚”的原则,整合优势资源,高标准、高起点做好园区国土空间规划和产业发展规划。树立“亩均论英雄”导向,更加注重亩均税收、亩均增加值、R&D经费支出等指标,严格企业、项目准入标准,清理低效工业用地,支持工业地产规范有序发展,用最少土地创造最大产出。进一步优化园区体制机制,全面塑造长沙高新区新发展优势,加快建设具有世界影响力的高科技园区。支持岳麓高新区深耕“一主一特”,加速创建国家级园区。推动园区产城一体、“三生”融合,重点建设麓谷智造园、东山湾国际新城等项目,完善综合配套功能,打造产、城、人和谐共处的现代化园区。

(二)推动科技创新,锻造新区核心竞争力。秉持创新引领高质量发展的理念,提升教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用,聚力建设具有核心竞争力的科技创新高地。

坚持科教融合发展。树牢“服务高校就是服务新区发展”的意识,支持高校“双一流”建设,启动百万校友回岳麓计划,牵头发起校友基金,建设一批科技成果转化基地、院士工作站,加速推动“政产学研用金”协同创新。以湘江科学城、岳麓山大学科技城为主阵地,集成科学策源、科技转化、科创服务功能,形成“双擎驱动”的生动格局。加快湘江科学城详细规划编制,提速首开区观音港科技孵化中心建设,加速落户一批标志性科创项目,打造科技创新高地核心示范区。依托岳麓山大学科技城集聚核心科创要素,高标准建设岳麓山科创园桃花岭基地、中建智慧谷二期,打造领先科技城、一流创业城、最美大学城。

坚持创新驱动发展。加快布局重大科技基础设施,推进岳麓山工业创新中心、湘江实验室等平台建设,新增省级以上新型研发机构20家以上。健全“揭榜挂帅”机制,在先进储能、新型材料、智能制造等领域突破“卡脖子”技术。强化企业创新主体地位,持续打通“研发-中试-产业化”通道,推动更多科技成果加速投向市场,力争技术合同交易额突破130亿元。营造一流创新生态,加强知识产权保护与运用,举办世界计算大会、1024程序员节等科创峰会和“麓山杯”系列双创活动,扶持科技领军企业、高新技术企业发展,全年净增高新技术企业500家以上、专精特新“小巨人”企业30家以上,入库国家科技型中小企业3000家以上。

坚持人才引领发展。突出精准引才,实施人才引领头雁、新雁、海雁、雁阵“四雁”行动,探索拓宽市场化引才途径,加强与人才中介服务机构合作,引进更多科技领军人才、企业家人才、工匠人才、海归人才和高水平创新团队。突出精心育才,鼓励企业与省内高校院所建立人才联合培养机制,选送优秀专业人才赴国内外学习深造、培训研修,形成本土人才与引进人才叠加优势。突出精诚留才,推进人才公寓、国际人才社区等建设,设立“一站式”人才服务中心,落实人才落户、住房、子女就学等政策,进一步吸引驻区高校毕业生扎根新区创新创业。突出精细用才,实施校企人才双聘行动,鼓励高校人才到新区企业兼任“科技总监”,支持企业人才到高校兼任“产业教授”,深化中小微企业高级职称评审改革,进一步激发人才活力,打造近悦远来、人人向往的人才高地。

(三)加力深化改革,释放新区发展源动力。坚持改革系统集成,着力扩大开放优势,为高质量发展提供更优机制、注入更强动能,打造内陆改革开放高地。

优化管理体制机制。做好管理体制优化“后半篇”文章,完成“三定”方案编制、事业单位机构改革,建立健全薪酬激励制度。继续承接省市经济社会管理权限,确保“接得住、落得下、用得好”。重点提升“一枚印章管到底”“一支队伍管执法”的审批执法服务效率,构建系统完备、科学规范、运行高效的工作体系。鼓励首创精神,推出更多“重构性”“集成性”“示范性”的改革成果,让改革成为新区的鲜明特质。

打造优质营商环境。纵深推进“放管服”改革,梳理政务大厅窗口功能,优化“线上全程办、预约错时办、主动帮代办”,提升“办不成事窗口”服务成效,审批环节、资料、时限再压缩10%以上,加快打造“无证明新区”。深入实施“千名干部联千企”专项行动,持续开展新区政企早餐会,完善企业百事通服务平台功能,倾心帮助企业拓市场、聚资金、引人才。扎实推进新区质量品牌建设行动,加快打造一批国家质检中心,推动质量管理、认证认可、专利技术与国际接轨,支持骨干企业争创国家质量奖和中国驰名商标。全面落实减税降费政策,优化升级新区产业扶持政策,大力推行“免申即享”,打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

培育壮大民营经济。旗帜鲜明坚持“两个毫不动摇”,进一步优化民营经济发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,为民营企业解难题、办实事,构建亲清政商关系。组建新区企业联合会、企业家协会、行业商会,为政企沟通搭建桥梁和纽带。大力开展民营企业人才培训,提升民营企业经营管理人员能力素质,组织互访互学,深化交流合作,促进大中小企业融通发展。加大财政资金和国有资本支持力度,扩大种子基金、天使基金、人才基金、产业母基金规模,引导上市企业组建产业投资基金,提升民营企业直接融资比重,增强对接资本市场能力。助力企业上市,开展“一企一团队、一企一方案”精准服务,争取70家以上优质民营企业进入省级上市后备企业库,新增上市企业5家以上,鼓励上市企业做大市值,支持上市企业再融资,扩充上市企业“湘江板块”。弘扬新时代企业家精神,加强典型选育,发布新区民营企业百强榜,从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

深化国资国企改革。加快国有企业改革重组,打造旗舰型国企,提升国有企业核心竞争力。优化国有资本布局,推动新区国企向实体经济转型。完善国企绩效考核办法,进一步压减管理层级、子公司规模,再造内控流程,实现“瘦身健体”。开展国有资本授权经营体制改革试点,建立国资在线监管平台,推进国资监管由“管资产”向“管资本”转变,实现国有资本合理流动、保值增值,力争国有资产规模突破2500亿元。

(四)扩大有效需求,增强新区经济驱动力。抢抓“后疫情时代”窗口期,深化供给侧结构性改革,着力促消费、强投资、扩开放,巩固向上向好的发展势头。

促进消费升级。打造省会消费新中心,提质桐梓坡中央商圈、梅溪湖时尚商圈、洋湖国际商圈、滨江高端商圈、麓谷青春商圈,改造望城坡、溁湾镇等传统商圈。扩大传统消费,加快华润万象城、柏宁品牌酒店等项目建设,做强“首店经济”“首发经济”,促进汽车等大宗消费。落实“房住不炒”要求,探索差异化政策,有力保障刚需,解决好新市民、青年人等住房问题,积极满足改善性住房需求,确保新区房地产市场平稳发展。拓展服务消费,培育医疗康养、文化旅游、体育健身、都市休闲等消费热点,着力繁荣夜经济,推进生活性服务业向高品质和多样化升级。发展新兴消费,发挥数字商务示范企业引领作用,催生新业态新模式新场景,丰富数字人民币消费支付应用体验,促进线上线下消费融合发展。优化消费环境,出台促进消费的激励措施,强化消费者权益保护,举办主题节会活动,为消费市场增加“流量”。

扩大有效投资。发挥项目投资稳增长、调结构、促升级的关键作用,进一步提升社会资本投资比重,全年铺排项目1443个,年度计划投资1742亿元。改革优化集体土地拆迁补偿安置模式,铺排征拆项目121个,年度计划腾地1万亩。围绕“两新一重”、产业发展、民生保障等领域,加强项目策划包装,建立全区项目储备库和滚动实施计划,争取更多项目纳入国家、省级计划“笼子”。紧盯“三类500强”企业、独角兽企业,发挥主机企业、高校校友等作用,大力开展供应链招商、资本招商、中介招商,全年引进100亿元以上投资项目1个、10亿元以上投资项目20个、“三类500强”关联企业20家以上。

提高开放水平。充分发挥国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇洋湖先行区等平台功能,积极对接“一带一路”长江经济带、粤港澳大湾区,大力开展国际商贸交流、招商投资推介。做实湖南自贸联动协同区,链接中欧班列、江海航线、航空货运等对外通道,扶持跨境电商、海外仓等外贸新业态,打造跨境电商聚集区,全年完成对外贸易总额700亿元以上。深化区域协同发展,推进高铁西城片区、虞公港临港产业园及配套物流园建设,补齐高铁、水运短板,加快构建多式联运、联通世界的交通枢纽。持续扩大互联网岳麓峰会、海归论坛等活动影响力,进一步提升新区外向度。

(五)塑造一流品质,提升新区综合承载力。弘扬“工匠精神”,下足“绣花功夫”,统筹推进城乡规划、建设与管理,彰显山水洲城的颜值和气质。

展现独特风貌。坚持绿色低碳发展,进一步优化国土空间布局和城乡发展格局,形成多中心、组团式、网络化的功能体系。完善全域规划体系,开展直属区综合规划评估与研究,编制轨道线网、中小学校等专项规划,逐步实现新区总体规划-专项规划-重大片区/乡镇-村庄四级全要素规划管控。统筹现代功能、自然肌理和文化传承,加强历史文化遗存保护利用,提升建筑景观水平,加快构建“两山引领、七湖辉映、双廊相牵”的生态格局,大力塑造国际范、湖湘韵、江山景的新区风貌。

完善功能配套。实现长株潭城际轨道交通西环线一期工程通车运行,提速梅浦联络线、黄桥大道南延线等骨干道路建设,打通双塘路、矿山路等一批断头路、瓶颈路,开通长株潭“水上旅游巴士”,形成高效畅达的综合交通网。完善水、电、气、讯“多张网”,实施天顶变220千伏输变电、河西燃气储配站、雷锋供水基地等枢纽路由工程,新增5G基站1500个、新能源充电场10个,加快建设智慧型韧性城市。

擦亮生态名片。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,深化河(湖)长制、林长制,推进赵洲港汇水区、含浦片区、洋湖片区雨污分流改造及大王山水质净化厂建设,加强工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟、工业排放等重点领域整治,实现“一江两河”水质、空气优良率稳定达标。持续巩固市容环境常态化精细化管理,理顺渣土固废、设施亮化等领域监管机制,着力提升门户道路、重要节点形象品质。深入推进国家生态园林城市创建,建设一批文化公园、社区绿地、街角花园,铺呈推窗见绿、处处是景的美丽画卷。

实施乡村振兴。做实田长制,完成耕地恢复2500亩、高标准农田建设8000亩,守护粮食安全。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,守住不发生规模性返贫底线,做好对口帮扶工作。突出“一镇(街)一特”“一村一品”,着力发展都市农业和院士农业,重点培育观光休闲、研学体验、特色种养等乡村品牌。因地制宜推进和美乡村建设,统筹乡村“七张网”布局,做好靳江河大堤等防洪工程前期工作,启动城乡供水一体化建设,实施骨干水利工程47个,新建提质农村道路160公里,新改建农村桥梁6座,打造泉水湖村、云盖村等美丽宜居连片示范区。深化农村改革,培育壮大村级集体经济,新增年收入100万元以上行政村34个。

(六)增进民生福祉,共育新区家园亲和力。坚持人民至上、生命至上,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,着力解决群众“急难愁盼”问题。

办好民生实事。以“十大民生实事”为抓手,积极探索民生实事人大代表票决制,推动“七有”向“七优”迈进。办好人民满意的教育,新开幼儿园9所、新改扩建学校14所,扩充公办园位2000个、学位3万个,实现幼有优育、学有优教。实施就业优先战略,新增城镇就业2.4万人,实现劳有优得。推进健康新区建设,引导社会资本进入基层医疗领域,启动和加快学士、银盆岭、白马、麓谷等街镇社区卫生服务中心建设,全民医保参保率96%以上,实现病有优医。建设社区养老服务设施16家,新改建老年食堂20个以上,实现老有优养。提质一批农贸市场,改造老旧小区80个,实施20个住宅小区供水设施户表改造,加装电梯120台,实现住有优居。健全专项社会救助制度,加大低保、特困人员、残疾人等特殊群体关爱,实现弱有优扶。

提质公共服务。夯实公共交通基础,深入推进城乡公交一体化,重点优化园区公交路网,逐步打通“村村通”公交与城市公交的微循环。繁荣公共文化事业,新建社区(村)综合文化服务中心5家,实施“52阅读”促进行动,浓厚新区文化氛围。加快建设公共体育设施,新建智慧社区健身中心15个、新改建室外运动场24个。健全公共卫生体系,科学精准做好疫情防控,加强重大疫情防控救治和应急能力建设,推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局,促进中医药传承创新发展,提高基层防病治病和健康管理能力。

创新社会治理。深化小区党组织、业委会、物业公司“三方共治”,做实网格化服务管理,激发志愿者、楼栋长等主体积极性,建设文明小区和社会治理共同体,实现小区事大家管。建立健全新建小区物业公司首聘机制,设立小区物业服务“红黑榜”,对列入黑榜的企业限制其参与新区物业招投标。认真办理12345政务热线工单,将满意度纳入年度绩效评价体系。践行社会主义核心价值观,弘扬雷锋精神,培塑“湘江榜样”,以德治裨益法治、形成善治。全力支持国防和军队现代化建设,做好退役军人优抚安置和双拥工作,继续做好对台、侨联、残联等工作。

建设平安新区。坚持人防、物防、技防“三结合”,紧盯自建房、燃气、消防、建筑施工、道路交通等重点领域,开展常态化隐患排查整治,落实标准化安全监管,提升企业本质安全水平,实现安全生产事故起数、人员伤亡数大幅下降。认真抓好食品药品安全、森林防火、防汛抗旱、城市防涝等各项工作,保障人民生命财产安全。做好信访工作,完善群众信访“最多访一次”机制,持续化解信访积案,创建一批“三零”社区(村)。强化社会治安整体防控,升级“雪亮工程”,推进扫黑除恶常态化,严厉打击涉未成年人、涉毒、电信诈骗、非法集资等犯罪行为,确保政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。

三、着力提升政府治理效能和服务水平

各位代表,路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。我们要坚持党的领导,加强政治建设,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,以团结凝聚伟力,以奋斗谱写华章,向党和人民交出精彩答卷。

坚持科学理政,建设数字政府。建设湘江城市超脑,推动智慧城管、智慧交通、智慧环保等平台建设,运用数字技术对政府治理方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性重塑,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。注重政府引导、市场主导,深化数据分析加工及价值挖掘,推动电信、电力、环境、交通等各类数据依法赋能经济社会发展。

坚持依法行政,建设法治政府。将法治思维贯穿政府工作始终,严格执行政府决策程序和议事规则,完善本级政府权力清单,深化行政执法“三项制度”,坚持政务公开,全面强化依法行政。主动接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督,让权力始终在法治轨道上运行。推动“八五”普法,完善公益律师制度,让法治阳光照耀新区崛起之路。

坚持实干兴政,建设效能政府。引导和激励政府工作人员解放思想、提升素养,以开放视野、改革办法、创新举措破难题、创唯一、争第一。把善作善成作为政府工作人员的执着追求,建立大数据监督平台,强化政务督查问责,治理“庸、懒、散、浮、拖”等行为,以较真较劲的作风推动各项工作见行见效。规范并加强临聘人员管理,控制政府运行成本。规范政府投资行为,加强政府投资建设项目全过程数字化监管,提高投资效益。关心关爱基层,完善容错纠错机制,激发干事创业活力。

坚持从严治政,建设清廉政府。持续加强政府系统党风廉政建设,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,驰而不息纠治“四风”。牢固树立“过紧日子”思想,进一步压减“三公”经费和一般性支出。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,永葆为民务实清廉的政治本色。

各位代表,力量源于团结,奋斗创造奇迹。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府,市委、市政府和湘江新区党工委(岳麓区委)的坚强领导下,自信自强、守正创新,踔厉奋发、勇毅前行,为全面建设社会主义现代化新区而团结奋斗!

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