2019是关键之年，大庆之年，岳麓区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，以“坚决减少一般事故、坚决遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”为目标，深入推进安全生产领域改革发展，狠抓安全生产各项重点工作落实，截至目前，2019年全区共发生2起生产安全事故，死亡2人，直接经济损失200万元，同比事故起数下降60%，死亡人数下降60%，直接经济损失下降76.6%，全区各项指标持续显著下降，无自然灾害导致人员重大伤亡事件，安全生产形势稳定向好，现将工作完成情况解读如下：

　　一、加强组织领导，强化责任落实。

　　一是对安全生产工作的极端重要性保持清醒认识。区委、区政府高度重视安全生产工作，深入学习领会习近平总书记、李克强总理关于安全生产批示指示精神，坚持把学习习近平关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述纳入各级党委、政府理论学习内容，进一步提高各级领导干部依法行政、科学决策水平。修订完善了《岳麓区安全生产监督管理职责规定》，将安全生产职能职责纳入相关部门三定方案，制定完善了各负有安全监管监察职责部门、行业管理部门安全生产权力清单、责任清单。区委常委会、区政府常务会议多次专题听取安全生产工作情况汇报，研究安全生产工作。区安委会建立了安全生产职责述职报告制度，督促检查有关部门及部门主要负责人向区人民政府报告履行安全生产职责情况。区主要领导和领导班子成员在重要时段、重大活动期间带队检查安全生产工作，已形成常态。今年以来，在第三方专业技术机构的协助下，区委、区人大、区政府、区政协等主要领导带队检查2次，检查重点生产经营单位100多家。各街道（镇）、区直相关部门也制定了详细的领导带队检查方案，按照“四不两直”的要求，各司其职、上下联动，按要求开展带队检查安全生产工作，取得了较好效果。

　　二是强化对安全生产工作的责任领导。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，进一步明确“管行业必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作要求，机构改革以来，全区迅速完成职能划分，人员转隶，根据机构改革职能转变，调整区安委会成员单位配齐配强各街镇、各部门安全生产工作班子。严格落实安全生产目标管理考核，将安全生产工作作为考核领导班子和领导干部政绩的重要依据，明确各乡镇、各部门主要负责人作为第一责任人的职责，对管辖范围内的安全生产工作亲自抓、负总责，做到责任落实、隐患排查、宣传教育、监督检查、管理机制、应急处突“六个到位”。

　　三是明确工作目标和任务。为贯彻上级会议文件精神，确保年度安全生产工作有条不紊地开展，我区于年初下发了《2019年安全生产工作要点》，并向各街道（镇）、区直相关部门和规模企业下达了年度《安全生产目标管理责任书》，进一步明确了今年我区安全生产的目标和任务。

　　四是完善了考评机制。区安委办制定考评实施细则，组织考评并向区绩效办提供考评结果，作为领导班子和领导干部绩效考核、干部考察、评优评先、经济社会发展考核的重要内容。为确保考评工作取得实效，始终坚持把日常考核和年终考核紧密结合起来，以日常考核为主，加强日常工作调度，健全日常考核台账，严格落实工作制度。采取联席会议、情况交流通报、联合执法、通报警示、督导约谈、重大隐患挂牌督办、事故查处挂牌督办等工作制度强化目标管理考评工作。

　　二、严格监管执法，强化事故防控。

　　一是进一步完善监管台账。 区安委办对辖区内危险因素分布、安全管理薄弱环节进行全面排查，登记造册。组织各单位对全区建筑施工、特种设备、人员密集场所等10个重点行业监管台账进行摸底，督促各街镇对辖区内生产经营单位进行全面摸排、登记造表，更新全区安全监管台账，全面掌握安全风险分布，抓牢安全监管主动权。

　　二是严厉开展“打非治违”行动。我区严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在全区所有行业领域全面开展“打非治违”工作。根据省市要求制定了打非治违“春雷、飓风、霹雳、清剿”行动方案，全区各街道（镇）和负有安全生产监管职责的部门联合执法与专项整治结合，横向到边，纵向到底，全面排查，不留死角。区应急管理局收缴非法销售烟花爆竹产品600余件，取缔非法销售点20处。查处危险化学品非法销售窝点6处，扣押非法运输车辆2台，收缴柴油2吨、汽油800升、高压气瓶160个，处罚3.5万元,行政拘留1人；开展醇类危化品专项整治，共发放4000余份宣传资料，共排查1500家使用单位。区市场监管局联合应急、消防、街道等开展多部门联合检查和执法行动，开展电梯、快开门式压力容器、锅炉、游乐设施等多全年检查企业及个体近212家，委托省特检验院及安卓特检对10家小区、22台电梯进行了全面体检。全年处理12345、12365投诉举报742起，发现和排除安全隐患500余起，下发了安全监察指令书40份，办案3起，处罚5万元，对违法企业形成震慑。区交通局严格查处非法营运车辆，2019年共计查扣非法营运车辆46台，行政处罚37.7万元；坚持治超人员执行24小时轮班执勤制度，联合区交警大队严查重点路段和区域的超限货运车辆并依法处罚，至今共计检查货运车辆2569台，处罚超限超载货运车辆213台，卸载或转运货物5463.6吨，行政处罚 86.37万元。区自然资源与规划分局深入开展打非治违巡查排查工作，执法监察大队和5个国土所在辖区内开展全天候、多片区、各方位的动态巡查工作，加强对已关停矿山的监管，有力打击偷采盗采行为。区水利局积极开展打击非法、违法水事行为，共出动180余人次、80余车次，巡查河道约24300公里。今年共查处水事违法事件5起，立案查处1起，包括非法卸砂、非法取水、非法洗砂、涉水违建、违填、违倒等行为。区城管局查处非法燃气储存点19处，非法燃气网点32处，暂扣违规液化气钢瓶736个，处罚金额28000元，暂扣非法运输车辆2辆，报废厢式货车1辆，关停5处，消除212处安全隐患。区交警大队持续开展、“酒后驾驶专项整治”、、“乱停乱放专项整治”、“渣土车、拖拉机源头管控专项整治”、“农村道路交通秩序集中整治”等一系列专项整治行动，共组织民警参加各项专项整治行动700余场次，共纠正道路交通违法行为57万余起。其中查处机动车现场违法22555起，查处酒驾、醉驾1404起；查扣机动车3294台，非机动车9980台，处理机动车违法1378台，非机动车处理违法9556台。今年以来，全区共组织集中执法行动2435次，出动执法人员8005人次，检查生产经营单位3083家，排查发现隐患2333 处，其中已整改2657处，排查重大隐患2处，其中已整改2处，责令停业整顿企业20 家，取缔非法生产经营建设单位23 处，提请关闭企业6家，抓捕涉嫌犯罪人员2 人，经济处罚行政处罚734.2万元。

　　三是结合各类专项整治，全面开展“三大行动”。采取各行各业体检自查、第三方专业技术机构配合支持、安全监管部门执法倒逼的手段，在危化经营、烟花爆竹、道路运输、人员密集场所等重点领域深入开展“大排查、大体检、大整治”，累计开展2302次，出动人员3994余人次，实施经济处罚447.7万元，关停企业19家，主流媒体曝光9批次，警示约谈106人次。在二三季度、国庆假期期间，聘请专业第三方专业机构在全区各个行业领域组织开展暗访、暗查，共排查隐患590条，下达交办函57件，其中已整改隐患524条，整改未完成隐患严格纳入“一单四制”管理。区应急、公安、交警、住建、交通、市监等部门，针对渣土运输车辆、建筑施工、醇基燃料、液化石油气、城郊结合部小微企业等行业领域开展了一系列专项整治。区安委将“三大行动”开展情况纳入区委、区政府领导带队检查、安全生产专项督查和安全生产考核的重要内容。

　　四是推进强执法防事故。区安委会结合实际出台了《岳麓区安全监管“强执法防事故”行动方案》，明确了行动的目标任务、组织领导和工作措施。通过严格执法，严厉处罚，严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生。认真编制执法计划。各负有安全生产职责的部门按照“分类别、分层级、全对接”的要求认真编制了年度检查计划报同级政府审批后组织实施。精心组织执法评比。在全区实行安全生产执法排名通报制度，每周统计各负有安全监管职责的区直部门、街镇执法数据，定期通报执法宽松软情况，约谈排名靠后部门负责人，达到红脸出汗效果，进一步浓厚全区安全监管强力执法氛围。严格落实“四个一律”措施。今年上半年全区负有安全生产监管职责重要部门（应急、交通、住建、消防）共检查生产经营单位5059家次，责令限期整改企业2007家次，罚款253.5万元，暂扣许可证30件，采取其他行政强制措施147件，行政拘留2人，追究刑事责任2人。

　　三、坚持预防为主，强化源头管控。

　　一是深入开展“夯实企业安全生产主体责任年”活动。推广“一会三卡”。严格落实市安委会部署，推进安全班组安全文化建设，构建班组安全早会长效化机制，全面普及、推广“一会三卡”制度，组织企业在微信群内“晒”安全早会成果，在全区评比“最美班前会”企业，共评出优秀组织单位 10个、优秀企业20个，浓厚全区安全文化氛围，目前，规模以上83家工贸企业、33家危化企业“一会三卡”做到了全覆盖。强化企业危险作业的安全培训，构建企业层面双重预防制度。先后开展了工贸企业有限空间作业、危险化学品等安全培训，以企业风险管控为目标，以抓全员安全责任制落实和一线员工安全技能为方向，以生产一线（车间）现场管理各个环节为重点，督促企业自我加压、激励企业固本强基。紧盯“基层一线、基础工作、基本技能”，全面提升了企业安全生产水平。

　　二是提升宣教站位，创新宣教方式。全区紧紧围绕机构改革、职能转隶后的新形势、新任务、新特点，不断强化“大安全、大应急、大宣教”意识，活动内容上扩充、在活动形式上创新、在活动效果上着力，集中开展一系列贴近实际、贴近生活、贴近一线员工和社会公众的安全生产宣传教育和安全文化活动。深入基层一线，全面开展事故警示教育。全区共展警示教育活动40多场，开设安全警示课堂50多堂，推送警示教育视频50多个，制作事故警示展板200多块，各街（镇）积极组织村、（社区）居民，特别是企业“三主人员”学习观看，确保了活动参与面和受众面，确保了警示教育的实际效果。加强与主流媒体合作，提升宣教影响力。坚持在新闻媒体进行安全生产警示宣传，重点时期开辟安全生产宣传专栏，用典型案例教育群众重视安全，今年以来，《湖南安全与防灾》、《长沙晚报》《长沙应急》等新闻媒体以及湖南红网、星辰在线、《湖南省应急管理厅》、《长沙市应急管理信息网》、《岳麓区人民政府门户网站》、《岳麓新闻网》等门户网站对我区的安全生产工作进行了800多次正面报道。以人民群众喜闻乐见的形式推动宣教工作。各街道（镇）结合自身实际开展安全常识教育，印发各种通俗易懂安全知识小册子以及道路交通、用电、消防、燃气等宣传资料发放、张贴到全区各家各户，营造了浓厚的安全生产氛围；编排安全节目并组织专业演出队进社区演出，举办了“城市安全大家谈”、“安全生产知识竞赛”等一系列集趣味性、知识性一体的活动，寓教于乐，带动广大群众支持、重视安全生产工作。

　　三是认真开展应急救援活动。9月26日我区根据市应急局“防风险、保安全、迎大庆”为主题的全市同城万人应急演练总方案的要求，开展了2019年岳麓区防汛应急预案演练，进一步提升我区抗洪抢险救灾实战能力和水平。并根据我区灾害特点及行业情况，今年在危化经营单位、人员密集场所、工贸生产企业、游园景区、水上乐园、学校、社区（村）共开展了各类事故综合应急救援演练508场，并组织相关企业的负责人，安全管理人员进行了现场观摩。通过开展各类综合演练，强化了不同行业救援队伍的个人防护装备穿戴、通讯设备的使用，熟练掌握专业常识、堵源技术、抢运和清消技术，切实达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制，教育公众的目的。

　　四、坚持改革创新， 实现标本兼治。

　　一是推广“互联网+安全生产”平台。利用“互联网+”思维构建了安全生产、社会管理的“大平安”格局，岳麓区学士街道的“小安大爱”云服务平台，获得了上级部门的广泛好评，其他兄弟单位纷纷前来取经。在充分吸纳学士“小安大爱”试验田经验的前提下，全区各街镇积极行动，采取政府购买服务的形式，根据辖区实际情况，量身打造互联网+安全生产平台。其中，观沙岭、梅溪湖、望城坡等街道均取得了非常好的成效。下一步，我区将在互联网安全监管平台深度融合上持续发力，打造全区一体化的互联网监管平台。

　　二是构建“网格+安全生产”格局。区委、区政府将安全生产工作纳入“三服务一线” 网格服务平台，在全区开展“网格+安全生产”。制定了《“网格+安全生产”工作手册》，明确了网格长安全生产宣传教育职责，全区535名副科实职以上的领导干部成为安全生产“义务宣传员”。每月28日， 535名“义务宣传员”深入网格，根据网格长职责开展网格安全常识教育宣传，配合相关职能部门组织群众进行避险演练，对网格内重点部位、重点场所进行安全警示巡查。500多名党员干部的加入，有效增强了我区安全生产宣教力量，营造了“人人讲安全，个个要安全”的良好安全文化氛围。

　　三是开展模块管理试点工作。全区选树30家企业，搭建互联网平台与手机客户端，采取安全生产信息化的手段，针对企业特点，为企业建立安全管理电子档案，包含企业基本信息、安全管理人员信息、隐患排查全员化、企业风险识别与分级评估、现场安全管理模块化等平台内容，突出痕迹化管理要素（制度、规程、预案、方案、表单、档案等）及编制要求，实现企业线上标准化安全监管，建立完整的安全生产模块化管理体系，提高企业本质安全水平。

长沙市岳麓区安全生产委员会办公室

2020年2月14日