2022年12月28日在长沙市第十六届
人民代表大会第二次会议上
长沙市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告长沙市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是极不平凡、极不寻常的一年，世纪疫情与罕见旱情叠加，经济运行与城市安全承压。一年来，面对复杂严峻的外部环境和困难挑战，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以迎接学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，认真执行市十六届人大一次会议审议批准的《政府工作报告》、2022年国民经济和社会发展计划，落实市人大财政经济委员会审查意见，创新实干，攻坚克难，全力推动经济高质量发展、社会大局和谐稳定。全市地区生产总值增长4.8%（预计数，下同），增速居全国万亿城市前列；规模以上工业增加值增长8.5%，排名中部第一，位居全国城市前列；固定资产投资增长5.5%，社会消费品零售总额增长3.0%；完成地方一般公共预算收入1201.8亿元，剔除政策因素影响，同口径增长8%，税占比70.7%；进出口总额增长15.0%，全体居民人均可支配收入增长5.6%，居民消费价格涨幅为1.8%，顶住压力总体实现预期目标。
——全球影响力持续提升。世界级产业集群、世界工程机械之都地位进一步巩固，长沙成为全球第2个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市。世界计算大会、中国人工智能大会、2022“一带一路”青年创意与遗产论坛暨长沙媒体艺术节等盛会相继举行，世界媒体艺术之都、东亚文化之都、世界旅游目的地等品牌持续擦亮。马拉维领事馆落户长沙获外交部批准，落户世界500强企业180家，与全球54个国家（地区）开展常态联络，国际“朋友圈”进一步扩容。
——全国竞争力明显增强。“三个高地”建设实现新的突破，中国智能制造50强企业、国家首批智能制造示范工厂数量均居全国省会城市第1，先进制造业百强市榜单长沙位居全国第8，中西部第1。连续三年居国家创新型城市第8位，获批首批国家知识产权强市建设示范城市。“人才吸引力指数”跃居全国第10、中部第1。“万家民营企业评营商环境”排名跃居至全国第6、中西部第1，比去年提升3位。A股上市公司达84家，数量稳居中部地区首位。全市实际使用外资额、对外实际投资额增幅均居中部省会城市第1，获评中国投资热点城市。湖南湘江新区经济总量稳居国家级新区第6位，自贸区长沙片区入选全国高质量发展改革创新十佳园区。位居全国热门宜居城市榜首。成功获评国家食品安全示范城市。入选全国法治政府建设示范市。连续15年获评全国最具幸福感城市。
——全省辐射力更加彰显。长株潭都市圈上升为国家战略，成为全国第4个、中部首个国家正式批复规划的都市圈。“强省会”十二大专项行动扎实推进，七大平台支撑持续发力，长沙经济首位度接近29%，对全省经济贡献率不断提高。与岳阳、郴州携手共推自贸区三大片区发展，积极对接融入怀化西部陆海新通道，虞公“飞地港”顺利实施，在推动全省区域协调联动发展中发挥重要作用。
一年来，重点做了以下七个方面工作：
（一）紧扣两个统筹，精准施策稳住经济大盘。坚定落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，千方百计夯实经济回稳基础。
1.疫情防控成效明显。坚持人民至上、生命至上，坚决落实第九版防控方案、优化疫情防控二十条措施与“新十条”，因时因势优化防控措施，多次应对“外防输入”的重大考验，始终做到精准防控“不封城”，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，为全国全省抗疫大局做出了长沙贡献，为稳住经济大盘奠定了坚实基础。
2.政策举措精准有力。靠前发力稳经济大盘，统筹兼顾提发展质量，打出一系列政策“组合拳”。全面对接国务院一揽子政策措施和省“1+8”政策体系，出台“稳定经济运行29条”及10余个配套政策，印发实施强省会战略、推进“双五”工程、强化“三力”支撑、促进市场主体高质量发展等行动方案，实施“稳经济”“保安全”“护稳定”“提品质”“强作风”等“五大攻坚行动”，建立“两个统筹”及“稳住经济大盘”督导和服务机制，开展千名干部联千企“送政策解难题优服务”行动，帮助企业解决问题1.2万余个，全年减税降费超过380亿元，其中增值税留抵退税256亿元。
3.投资质效大幅提升。坚持不懈抓项目开工、抓项目推进、抓项目谋划，定期组织重大项目集中开工、拉练点评，推进项目全链条全周期管理。全市1766个重大项目年度投资完成率达124%，十大产业项目、十大基础设施项目、十大公共服务设施项目、十大民生实事项目年度投资完成率分别达到130%、128%、129%、104%，十大技术攻关项目稳步推进。99个在长省重点项目投资完成率达120%。实施投资过100亿元项目20个，其中产业发展类项目12个，基础设施类项目5个，社会民生类项目3个。谋划储备重大项目639个、预估总投资7800亿元，形成滚动项目库；铺排五类基础设施重大项目126个，计划总投资4262亿元。新引进重大项目200个，总投资2380亿元，项目个数及总投资均超去年水平。争取专项债、企业债、预算内资金、基础设施基金、政策性金融机构贷款等1500亿元以上。
（二）紧扣产业升级，多措并举筑牢实体经济。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，先进制造业实现较快增长，现代服务业特色更加凸显，新兴产业发展水平持续提升。
1.先进制造业活力增强。深入实施制造强市工程、产业发展“千百十”工程、“规模以上工业企业倍增计划”，持续推进“1+2+N”先进制造业集群建设。新增百亿产值企业7家。入围国家级服务型制造示范城市公示名单，10家企业获评国家级制造业单项冠军企业（产品）。博世汽车、三一集团18号工厂被认证为“世界灯塔工厂”。大陆集团全球首个5G数字化超级工厂在长沙经开区正式启用。世界计算·长沙智谷、邦盛新能源、德赛电池、楚天科技产业园等投资过50亿元项目加快建设，大华股份华中总部、长远锂科新能源、雅士林、鹏博新材等一批重大项目建成投产。总投资108亿元的湖南最大光伏产业电池及组件生产基地项目落户浏阳经开区。湖南汽车制造配套产业园落地长沙。加快“五好”园区建设，园区亩均税收增长10%，园区规模工业增加值增长11%，高于全市平均水平2.5个百分点；长沙经开区获评首批国家级知识产权强国建设示范园区，宁乡经开区“中国先进制造业百强园区”排名上升16位，望城经开区、宁乡高新区分别获批国家火炬有色金属精深加工、储能材料特色产业基地，隆平高科技园建成全国首个标准化产业集聚区。
2.现代服务业逐步回暖。推动先进制造业和现代服务业持续深度融合，加大规模以上服务业企业培育力度，获批国家级、省级两业融合试点企业25家、试点区域2个。大力发展产业金融，金融业增加值占全市比重约8%、税收占全市比重10%。积极开展文化产业“四雁引领”行动，成功举办2022中国（长沙）新消费城市峰会、首届长沙市旅游发展大会、首届湖南（长沙）跨境电商交易会、第三届中国城市夜间经济发展峰会，新增红星街区、梅溪湖（梅澜坊）2个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，位列中国城市夜经济十大影响力城市第2、2022年中国消费活力城市前10。太平街成为首批国家级旅游休闲街区，长沙多次上榜全国热门旅游目的地。
3.新兴产业进一步壮大。战略性新兴产业建设连续三年获得国务院督查激励表彰，新一代自主安全计算系统产业集群成功晋升国家级先进制造业集群，获评全国人工智能创新应用先导区。数字经济形成支撑，总量超4000亿元，核心领域规上企业增加值超700亿元、增速达20%，累计开通5G基站6.3万个，重点场所5G网络通达率为95%，国家级互联网骨干直连点开通运营，湖南大数据交易所文化板块正式上线运营。新型合金材料、生物医药分别成为省先进制造业集群、省中小工业企业特色产业集群培育对象。成功举办2022北斗规模应用高峰论坛，北斗企业超160家，汇聚国内北斗产业80%以上核心技术资源。岳麓高新区建成全国首个智能网联汽车预期功能安全测试基地，长沙智能网联汽车产业投资潜力位居全国前3。
（三）紧扣科技创新，持续发力加快动能转换。坚持“四个面向”，瞄准“未来赛道”，推动科技创新与产业升级深度融合，创新动能持续提升。
1.高能级创新平台加快布局。持续做强“三区两山两中心”，全省“四大实验室”相继落子布局，湘江科学城启动建设，长沙半导体技术与应用创新研究院、长沙汽车创新研究院、人工智能创新中心、计算与数字经济研究院等重大创新平台加快推进，国家技术创新中心实现“破零”。新增1家国家工程研究中心，总数达11家，位居全国省会城市之首。国家超算长沙中心“天河”新一代超级计算机系统启动运行，超算中心总算力位居全国第四，大飞机地面动力学、极端环境电能变换等重大科技基础设施取得突破性成果。
2.高技术创新成果不断涌现。出台实施“科技成果转化新政”24条，科技成果转化合同成交额达750亿元，在长高校科技成果本地转化率38%。实施关键核心技术攻关，5个省十大技术攻关、39个“三高四新”重大科技项目超额完成年度任务，北斗三号导航SOC芯片等20多项“卡脖子”技术和200多项关键核心技术取得突破；碳化硅功率器件装备、镉低积累常规稻“DY3号”等打破国外垄断，高精度北斗芯片、8英寸集成电路成套装备等技术水平全国领先。万人有效发明专利拥有量达51件。
3.高水平创新生态持续优化。新增国家级专精特新“小巨人”企业74家，总量达141家，居全国省会城市第4位；高新技术企业突破6600家，科技型中小企业达6380家以上。研发经费投入同口径增长17.1%。出台人才政策“升级版”45条、激励关怀“长沙工匠”16条，靶向引进“高精尖缺”人才165名、国外高端人才709人，在长两院院士41人。再次获评“外籍人才眼中最具吸引力的潜力城市”，获批全国首批青年发展型城市建设试点。在全国率先推行“保护知识产权驻企业工作站”模式。
（四）紧扣改革开放，畅通循环增强发展活力。坚持以改革激发活力、以开放拓展空间，营商环境进一步提升，高质量发展的资源配置体系持续优化。
1.强化制度创新效应。聚焦深层次问题和结构性矛盾，以制度创新激活内生动力。全年完成98项改革要点任务，落实国家、省级部署在长的改革试点33项。国企改革三年行动计划提前完成，市属国企资产总额达1.65万亿元、累计营收超1000亿元，城发集团、长沙银行、湘江集团实现“千亿资产、百亿营收、十亿利润”。湖南湘江新区实现“三区合一”，下放市级经济社会管理权限789项。自贸区长沙片区累计形成制度创新成果80项，制度创新指数全国排名提升6位，“邮快跨”集约发展新模式获国务院肯定推介。
2.优化经济发展环境。坚持以市场化、法治化、国际化一流营商环境集聚发展资源，突出产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链融合”，推动投资服务、政务服务、要素服务、权益保护、亲清关系、普惠包容“六个升级”，全力打造营商环境3.0版。不断深化“放管服”改革，突出“一事一标准”，400多项政务服务实现“一件事一次办”，300余件高频服务事项实现跨域跨省通办，政务服务事项网上可办率达99%。加快建设“无证明城市”，5000多项政务服务“减证办”“免证办”，天心经开区率先打造“无证明园区”。推动“非禁即入”“证照分离”改革，直接取消69项涉企经营许可事项。工程建设项目告知承诺审批比例达到37.59%，全省排名第一。健全法治保障体系，法定审限内结案率达99.87%。信用建设进入全国36个重点城市前10强。全市市场主体达156万户，增长14%，其中企业达58.8万户，增长17.6%；新设企业11.6万户，增长22.1%。
3.拓展平台承载功能。湖南湘江新区专精特新“小巨人”企业、上市企业、高新技术企业数量均居国家级新区前3，高新技术产业增加值占GDP比重达42.6%，湘江融城科技城、湘江智航新城等项目加速建设，湖南金融中心引进各类机构1182家，湘江基金小镇基金认缴总规模达3000亿元。自贸区长沙片区进出口总额突破千亿，贡献了全省近五分之一外贸进出口额；中非跨境人民币中心成功设立，中非经贸深度合作先行区建设取得实质进展，中国－巴西农业科技产业园等境外园区稳步推进。金霞经开区、雨花经开区分别成为“一带一路”中小企业合作区、国家骨干冷链物流基地的核心承载园区。
4.构建开放融通格局。加快服务和融入新发展格局，突出强化交通枢纽功能，推动要素资源大进大出、快进快出。长沙机场改扩建工程首座主体建筑完工、T3航站楼开工建设，新开国际货运航线7条，长赣铁路建设正式启动，常益长铁路开通运营。中欧班列（长沙）开行量超1000列，稳居全国第一方阵。获批国家骨干冷链物流基地，国际物流通道和货运集结中心加快建设。全市进出口额创历史新高，全市实际使用外资30亿美元，同比增长50%；净增外贸实绩企业300家以上，净增外商投资主体400户以上，成为全国第三个开展市场采购贸易方式出口预包装食品业务的城市。引领长株潭都市圈一体化发展不断提速，出台10个专项实施方案，铺排169个长株潭一体化重点项目，长株潭多层次轨道交通规划即将印发，绿心中央公园高标准规划建设，市本级193个事项跨域通办，推进长株潭都市圈发展第四届市委书记联席会议顺利召开。湘赣边区域纳入国家革命老区振兴发展范围，“三片区一乡镇”示范区加快建设。
（五）紧扣城乡融合，全域统筹提升功能品质。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，城市现代化建设加快推进，城乡融合发展水平显著提升。
1.城市承载能力持续增强。落实“四精五有”要求，持续提升城市功能品质。国土空间总体规划编制取得重大进展，“三区三线”划定成果获批，村庄规划全覆盖行动计划有序推进。骨干路网建设稳步推进，地铁6号线载客运营，全市地铁通车总里程达209公里。高铁宁乡站正式运营，铜官港区二期工程正式投产，香炉洲大桥、兴联路大桥、湘雅路隧道、暮坪湘江特大桥等过江通道进展顺利，椒花水库工程启动大坝枢纽建设，江杉、宁韶高速顺利通车，雨花大道高架全线通车。深入开展城市和建筑景观风貌品质提升行动，打造城市封面地标。实施城市管理品质、城市和建筑景观风貌品质、“百街千巷”环境综合整治三大提升行动，开工城市更新项目15个、106万平方米，完成既有小区提质项目200个，打通断头路、瓶颈路12条，完成支路街巷整治提升1011条，二环线品质提升，岳麓山和“一江两岸”景观亮化优化，推动城市夜景升级、都市颜值整体提升。持续推进智慧电网“630”攻坚，荆门－长沙特高压顺利投产，长沙电网最大供应能力提升至1150万千瓦，在用电需求屡创历史记录的情况下，平稳实现电力“迎峰度夏”。
2.重点片区建设扎实推进。着眼“未来之城”定位，不断优化规划体系，按照“规划引领、产业导入、基础配套、项目支撑”的原则推进十个重大城市片区建设。十大片区新增4家百亿级企业，占全市新增百亿级企业的57%。南部融城片区“天心数谷”一期、天翼云中南数字产业园等产业项目有序建设，湖南大数据交易中心、可孚医疗、比亚迪超级混动等均进入运营阶段。金霞、金洲、金阳三个产业功能片区实现工业总产值近2500亿元，滨江金融中心新引入各类金融机构及相关企业超100家，国际会展片区累计举办展会活动23场，隆平片区新增省级创新平台6个，长沙·智能制造海归小镇成为全国首个揭牌运营的海归小镇。十大片区共铺排项目532个，完成投资1740.42亿元，高铁西站综合客运枢纽工程全面推进，大托铺机场搬迁进入扫尾阶段，金阳大道全线贯通，长沙新港“水铁联运”铁路专用线全线铺轨贯通，国家医学中心湘雅医院新院区启动建设，电子科技职院、金阳二水厂等投入使用。
3.精细管理水平加快提升。深化数字技术在社会治理领域协同应用，“城市超级大脑1.0”发布智能中枢能力清单187项，“我的长沙”APP覆盖90%以上的常住人口，获评2022全球智慧城市大会“城市大奖”，蝉联中国领军智慧城市。入选全国首批智能建造试点城市，建成智慧村庄2.6万个、智慧小区2404个、智慧单位4595个。
4.乡村全面振兴见到实效。加快乡村振兴示范市创建，建设美丽宜居村庄846个，率先全国启动城乡环境卫生公共服务改革，巩固提升小微水体示范片区90个，美丽幸福河流30条。深入推进乡村规划“一师两员”试点，全市配置乡村规划师67名，浏阳市试点经验在全省获典型推介。脱贫人口年度增收14.8%，新纳入监测对象1200户3909人并落实精准帮扶措施。落实粮食安全党政同责，建立五级“田长制”责任体系，新增19.4万亩高标准农田，粮食产量保持稳定。完成“一县一特”项目50个。持续壮大新型村级集体经济，40%以上村集体经济收入超过50万元。积极发展院士农业，新成立院士农业工作室（工作站）9个，建设院士农业示范基地6个。建成放心满意小型水库200座，新增农村自来水入户9万人。
（六）紧扣绿色低碳，科学治理改善生态质量。坚持生态优先绿色发展，落实国家、省推进碳达峰碳中和部署，生态环境质量达到新水平。
1.“双碳”工作开创新局面。坚持系统施策，出台《实施意见》，实行“十大工程”，建设“十大试点”，完善“1+1+N+X”政策体系。发展绿色低碳循环经济，加快建设“无废城市”试点，大力推动能源、交通、城乡建设等重点领域节能降碳，获批全国绿色货运配送示范城市、湖南省绿色建造试点城市。入选废旧物资循环利用体系建设重点城市，市机关生活垃圾分类和资源循环利用成为全国示范。
2.深化污染防治攻坚战。大力推进中央、省环保督察反馈问题整改，169项问题完成128项，338个环境风险隐患问题管控降级。聚焦PM2.5、臭氧等重点防控污染因子，秋冬季等重点时段，柴油货车、工业企业、扬尘治理等重点领域实施精准管控，实施“大气五条”，空气质量优良天数达303天。推进水生态环境精细化管理，加快城区雨污分流改造，推进排污许可“一证式”监管，生态环境监测网络进一步完善，新建乡镇污水配套管网8公里，国、省控地表水考核断面水质优良率100%。
3.推动生态建设长效化。坚持山水林田湖草系统治理，持续推进长江“十年禁渔”落地落实，重点水域水生生物多样性持续向好。全面落实“河湖长制”，浏阳河、松雅湖获评省美丽河湖优秀案例。深入落实“林长制”，初步搭建起“天空地”一体化林草资源监测监管平台，率先全省建立林业执法行刑衔接机制，森林蓄积量净增长3.5%。
（七）紧扣民生福祉，用心用情保障居民生活。坚持以人民为中心的发展思想，不断完善高品质公共服务体系，增强安全发展能力，打造民生幸福标杆。
1.就业收入稳步提升。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体，综合实施援企稳岗拓岗举措，在全市高校毕业生就业规模和增量均创历史新高的情况下，保证了就业稳定，全市城镇新增就业15.1万人。农村居民人均可支配收入跨上4万元台阶，居全国省会城市前列。失业保险金标准稳居全省领先水平。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别实现“18、19连涨”。创新建立以“一会三卡”制度为重点的工伤预防长效机制，长沙成为个人养老金全国先行城市之一。
2.公共服务供给优化。促进义务教育城乡一体化，新改扩建各类学校71所，扩充基础教育优质学位7.45万个，全面完成规范民办义务教育发展任务，公办义务教育学校在校生占比增至95.4%，获批全国基础教育综合改革实验区。新开办城区普通高中2所，建成标准化中职学校36所，28所职业院校、75个专业群列入省“双高”“双优”计划，长沙幼儿师范高等专科学校新校区投入使用。加快健康长沙建设，获评湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，国家卫生城市、全国基层中医药工作示范市加快创建。全民健身广泛开展，成功举办中国网球巡回赛（望城站）等重大体育赛事，在十四届省运会中勇夺金牌总数、团体总分等9项第一。
3.文化惠民有序推进。全力争创全国文明典范城市，推进新时代文明实践中心建设提档升级。加快全国公共文化服务示范区创新发展，建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个、文旅融合示范点20个，开展惠民演出1208场。马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合示范基地集聚类优秀基地。完成10处革命文物保护利用项目，贾谊故居二期修复工程稳步推进，启动市考古所迁址、简牍博物馆提质工作。《中国北斗》《大湖消息》获第八届鲁迅文学奖，舞剧《半条红军被》获省“五个一工程”奖、省艺术节“田汉大奖”。
4.民生工程取得实效。省市重点民生实事全面完成，新改建停车场310座，新增停车位20.04万个，新增既有多层住宅电梯1003台，新改建室外运动场200个。新建80座、提质改造200座公共厕所，建成5座校园人行天桥。强化“一老一小”普惠性服务保障，创建全国示范性老年友好型社区9个，入选国家积极应对人口老龄化重点联系城市；实施新一轮儿童友好城市三年行动计划，成功申报全国首批建设国家儿童友好城市。深化社会救助综合改革，最低生活保障、特困供养、临时救助、孤儿等托底保障支出超10亿元。落实退役军人及重点对象优抚政策，接收安置700余人，落实政策待遇17亿元。构建保障房、刚需房和改需房“三房”政策体系，筹建保障性租赁住房29970套，建设公租房336套。
5.安全底线持续筑牢。坚持系统思维，全力防范化解经济社会领域各类风险。严格落实国务院安委会“十五条硬措施”，扎实开展安全生产、自建房等“百日攻坚”行动，累计拆除违法建筑7800处、151万平方米，实现了重大安全隐患“动态清零”，房屋安全全生命周期管理体制机制进一步健全；狠抓高层建筑重大火灾风险专项整治，加快推动10000余处安全隐患、7000余处违法行为整改。科学应对1961年有水文记录以来最严重旱情，生产生活生态用水得到有效保障，实现大旱之年无大灾。抓牢城市燃气、道路交通、烟花爆竹、仓储物流等领域安全工作，开展检查11.55万次，排查整治隐患19.54万处，安全生产事故起数、死亡人数保持“双下降”。交通事故数和死亡人数分别下降31%、35%，降幅为近十年之最。扎实开展金融领域风险排查，提前化解非法集资隐患16起，清退群众资金1100万元，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。落实“保交楼”各项工作部署，土地供应、房地产市场保持总体平稳。常态化开展扫黑除恶斗争，深入实施夏季治安打击整治“百日行动”，扎实推进反电信诈骗、“利剑护蕾”等专项行动，现行命案和八类恶性案件实现全破，新建成“雪亮工程”视频监控2万个。党的二十大、全国两会等“特护期”实现安全稳定。获评“平安中国”建设示范市。
事非经过不知难。过去一年，全市上下面对疫情防控、经济下行、安全生产等多重压力，团结一心，扎实苦干，发展质量稳步提升，科技创新成果丰硕，改革开放全面深化，就业物价基本平稳，粮食安全、能源安全和人民生活得到有效保障，全面建设现代化新长沙迈出坚实步伐。成绩来之不易，值得倍加珍惜。最根本的原因在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督指导，得益于全市人民的团结拼搏，也得益于广大人大代表、政协委员的大力支持。实践证明，只要我们坚持党的全面领导，强化战略定力，把握发展主动，注重真抓实干，就一定能够战胜前进路上各种艰难险阻，推动长沙改革发展稳定各项事业再攀新高。
与此同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战：发展后劲有待提升，新技术、新经济、新生态尚需培育，新旧动能转换还需提速，科技创新、开放型经济质效不高；大气等污染防治任务较重，生态环境质量有待进一步提升；教育、医疗、养老、托育、住房等民生工作还有不少短板，与人民群众日益增长的美好生活需要相比仍有差距；特大型城市治理体系和治理能力现代化水平尚需提升，安全生产基础不牢固，“4·29”等事故教训极为深刻。对此，要增强忧患意识、底线思维，采取切实有效措施加以解决。
需要说明的是：2022年14项主要计划指标中，有4项指标难以完成预期性目标，分别是：地区生产总值增速。今年来，全市经济增长稳中承压、稳中向好，尽管前三季度增长4.8%，增幅居中部省会城市第一位，但受宏观经济下行、“三重压力”叠加、产业链供应链受阻、企业生产经营困难等因素影响，预计完成情况与7.5%以上的预期目标有差距。固定资产投资增速。我市固定资产投资基数大、总量在全国省会城市位居前列，今年以来受基础设施投资支撑减弱、民间投资意愿不足、房地产投资持续下行影响，固定资产投资增速难以实现预期目标。社会消费品零售总额增速。居民预期整体偏弱，储蓄倾向上升，消费意愿下降，住房、汽车、家电等大宗消费低迷，线下集聚性接触性消费恢复缓慢，社会消费品零售总额与预期目标存在较大差距。服务业增加值增速。疫情多点散发对服务业冲击持续存在，特别是科研技术、租赁和商务服务、文体娱三大门类重点企业营收普遍下滑，尽管采取了一系列政策措施，但始终没有恢复到正常水平。
二、2023年经济社会发展总体目标
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我市发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，极大提振了各方面发展信心；国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力；长沙万亿经济体量、千万常住人口、诸多重大平台带来的发展空间和潜能将不断释放，产业集群、实体经济、科技创新等形成的发展质量和效益将不断增强，我市发展仍处于重要战略机遇期。我们要坚定信心、稳扎稳打，坚持稳字当头、稳中求进，坚持系统观念、守正创新，努力在危机中育新机、于变局中开新局，在探索中国式现代化实现路径上走在前列。
（一）总体工作要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保全面建设社会主义现代化新长沙开好局起好步。
（二）主要预期目标。根据总体要求，坚持立足当前、着眼长远，聚焦高质量发展主题，深入研判国内外形势变化、宏观政策取向和经济发展规律，综合分析经济发展基础和潜力，提出2023年全市经济社会发展主要预期目标如下：
1.地区生产总值增长7%左右。主要考虑：一是坚持抓落实与强担当相一致，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进，紧扣发展第一要务，充分彰显实施强省会战略、创建国家中心城市、建设社会主义现代化新长沙的使命担当，“跳起来摘桃子”，保持经济增速高于全国、全省平均水平。二是坚持抓当前与谋长远相统筹，把一定的经济增速作为实现高质量发展的首要保证，以稳增长提振发展预期，更好激发内生动力、挖掘市场潜力、增添微观活力，同时着眼更好融入新发展格局，提升城市位势与能级，缩小与标兵城市的差距，为长沙经济行稳致远强基蓄能。三是坚持必要性与可行性相结合，充分考虑稳就业、增动能、惠民生等现实需要，全面分析三次产业、三大需求和各区县（市）支撑条件，深入研判影响经济增长的复杂因素，衔接好“十四五”规划、强省会战略等增速目标，合理确定2023年经济增速目标，有利于引导各方面把精力集中到推动经济持续稳中向好上来，集中到提高发展质量效益上来。
2.其他相关指标。规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长7%以上，服务业增加值增长7.5%，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长7%，研发经费投入增长13%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，减排完成省定指标。
三、2023年经济社会发展主要任务
（一）突出现代化产业体系建设，强化高质量发展支撑。坚守实体经济根本，突出制造业当家，抓好重点产业“强链”、龙头企业“成势”、产业生态“建圈”，大力支持新增长引擎发展，提升长沙产业核心竞争力。
1.推进制造业高端化、智能化发展。集中力量做强做特优势产业集群，着力推进22条产业链优化整合，持续巩固工程机械、电子信息、新能源汽车、先进储能材料等优势产业，强化以龙头企业为引领的链条式培育，持续壮大“1+2+N”先进制造业产业集群。推进企业智能化升级“拓面提质”，市级智能制造试点企业达1600家。大力实施产业基础再造和重大技术装备攻关项目，注重提供专精特新“小巨人”诞生的沃土，力争新增创新型中小企业1000家、专精特新“小巨人”企业30家、独角兽企业2家、瞪羚企业10家。持之以恒实施产业发展“千百十”工程、“规模以上工业企业倍增计划”，滚动推进“十个重大引领性产业项目”建设，力争新增百亿级制造业企业6家、50亿级制造业企业11家、规模以上工业企业300家。加快建设“五好”园区，持续推进园区亩均效益改革，以产城融合为导向优化园区规划建设和功能布局。适度发展都市工业，推动“工业上楼”。
2.构建优质高效的服务业新体系。大力推进先进制造业和现代服务业融合发展，突出发展生产性服务业、高技术服务业，新增“四上”服务业单位800家左右。推动楼宇经济标准化、智能化、数字化发展，培育楼宇经济新业态，力争新增亿元楼宇10栋左右。大力发展现代物流，加快建设陆港型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。推动软件及信息技术服务在工业互联网、智慧城市等领域拓展应用。加快发展人力资源专业服务、职业教育与培训服务，推进中国长沙人力资源服务产业园建设。大力培育研发设计、技术价值评估、远程医疗、文创服务、微经济、体验经济、宅经济、无人经济等新业态新模式。动态培育20—30个生产性服务业集聚区。
3.推动新兴产业融合集群发展。把数字经济作为转型发展的关键增量，推动数字产业化和产业数字化，加快大数据、云计算、人工智能、物联网等信息技术创新应用，推进北斗产业园、天心数谷、智能网联产业城、国家工业互联网大数据湖南分中心等项目建设，争创国家数字经济创新发展示范区。大力发展通航产业，加快推进湘江新区、浏阳市、长沙县、宁乡市等4个通用机场建设和升级，建设国家级低空经济产业示范园区。培育壮大智能网联汽车、新兴高端装备、数字视频等新兴产业。积极培育生物医药、现代种业、生物材料、生物能源等生物经济。实施未来产业孵化与加速计划，大力培育新材料、节能环保、生命科学等产业，前瞻布局类脑智能、元宇宙、区块链、量子科学、氢能源等产业，培育一批“新星”产业群。
4.健全金融体系服务实体经济。畅通金融与实体经济循环，加快推进供应链金融、科创金融、绿色金融等发展，做大做强金融总部及分支机构，加快金融租赁公司牌照收购及理财子公司筹建，完善金融牌照和新兴金融业态，打造多层次资本要素生态体系，为实体经济发展提供强有力金融支撑。进一步完善市金融综合服务平台功能，大力发展“信易贷”、知识产权质押等融资模式。扩大直接融资规模，大力推动企业培育和上市，全面落实“岳麓登峰”行动实施方案，加速推进“金芙蓉”跃升行动计划，新增上市（含过会）公司6家以上。
（二）突出创新第一动力，持续推进科技自立自强。坚持把教育、科技、人才作为现代化新长沙建设的基础性战略性支撑，全力开动创新引擎，开辟新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
1.提升产创融合效能。聚焦“科技研发、成果转化、产业培育”三个关键环节，系统重塑创新平台，强化战略科技力量。推进省“四大实验室”、湖南先进技术研究院、十大科技创新标志性项目建设，争创国家级稀有矿产、电能变换创新平台，高标准规划建设湘江科学城，引进培育一批高水平新型研发机构，支持开展基础研究和原始创新。高水平建设长沙国家自主创新示范区、国家创新型城市、“科创中国”试点城市，积极申报国家区域科技创新中心。加强科技产业园、中试基地、孵化器等创新“中间体”建设，全市各类创新平台超1800家，技术合同成交额突破850亿元。强化企业创新主体地位，力争高新技术企业总数达7300家，高新技术产业增加值增长10%以上。
2.促进教育优质均衡。支持在长高校新一轮“双一流”和市属高职院校“双高”建设。围绕需求链完善教育链，积极推进新理科、新工科、新医科建设。推进全国产教融合试点城市建设，启动长沙财经传媒职业技术学院（筹设名），加快推进长沙技师学院筹建。新改扩建一批义务教育学校，建设35所乡镇标准化寄宿制学校，提质一批乡村小规模学校，新增优质基础教育学位5万个以上，建设全国基础教育综合改革实验区。强化学前教育和特殊教育普惠发展，确保普惠性幼儿园在园幼儿比例只增不减，推进每个区县（市）建好一所特殊教育学校或普特融合学校。
3.吸引人才近悦远来。深入实施芙蓉英才星城圆梦计划、人才政策“升级版”45条，营造高质量人才生态，力争全年引进培育高端人才、产业帅才、青年俊才等各类人才25万名左右。实施“大国工匠”培育工程，办好第二届长沙市职业技能大赛。加强人才服务保障，建好用活海外人才离岸创新创业基地、海归小镇等平台，争创国家吸引集聚人才平台。
4.打造一流创新生态。着力构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链，推动“科技－产业－金融”良性循环。加快建设高标准科技要素市场体系，进一步释放沉淀资源、优化要素配置，引导企业开展产品创新、商业模式创新和经营管理创新。大力推行重大科技项目“揭榜挂帅”“赛马”等新型管理制度，开展一批关键核心技术攻关项目，承接或参与一批国家“科技创新2030－重大项目”、国家重点研发计划和重大科技专项。开展以产业链为纽带的协同创新，探索协同攻关、开放共享新型运行机制。加大多元化科技投入，扩大科技成果转化母基金和子基金规模，力争知识价值信用贷款超50亿元。
（三）突出更深层次改革开放，加快融入新发展格局。坚持以高水平开放促进深层次改革，加快打造开放层次更高、营商环境更优、辐射效应更强的改革开放新高地。
1.在开放制度上探索创新。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。建立更开放透明的市场准入管理模式，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。深化金融领域开放创新，积极争取湖南省人民币境内贸易融资资产跨境转让等“首单”业务试点落地自贸区长沙片区，加快建立货物贸易外汇收支便利化试点企业清单。推进数字人民币试点。主动参与全球产业链供应链重塑，争取湖南省“一带一路”投资综合服务线下平台落户。
2.在开放平台上深度拓展。加快湖南湘江新区“三区合一”体制机制全面落地，推动建设湘江西岸百里科创走廊，做实做强岳麓山大学科技城，加快推进中南大学、湖南大学科创转化基地及世界计算•长沙智谷等项目建设，加快建设开放活力新区、前沿创新新区、高端产业新区、一流品质新区。实施自贸区提升行动，建设全国工程机械二手设备再制造出口基地，布局新能源汽车海外物流基地等重点项目，建设离岸创新基地。加快发展临空经济，建设国际航空货运基地、航空冷链物流基地、跨境电商物流基地，建设金融租赁和融资租赁集聚区。建好中非经贸深度合作先行区，推进非洲国家货邮集散分拨中心建设，精心组织第三届中国－非洲经贸博览会。推进中国（长沙）跨境电子商务综合试验区建设，跨境电商进出口额增长20%以上。深化湘赣边区域合作示范区建设。办好长江中游城市群省会城市第九次协调会和第十届会商会。
3.在开放环境上持续优化。聚焦市场环境、政务环境、法治环境、人文环境等优化升级，深入实施2023年优化营商环境专项行动，争创国家营商环境创新试点城市、全国民营经济联系点城市。持续深化“放管服”改革，推动省级部署的26个“一件事一次办”“一网通办”主题式、套餐式场景应用在长沙率先落地，打造“无证明城市”升级版，推出一批智能秒批秒办事项，实现企业开办全程网办，政务服务全程网办比例达到95%以上，让企业和群众办事像“网购”一样方便。推进工程建设项目审批制度改革，有序推进“容缺审批”，实现建设工程全流程审批时间不超过80天。加强信用体系建设，创建国家信用示范城市。加快建立与国际接轨的全链条商事制度体系。统筹做好重点企业与中小微企业帮扶服务，扩大政策免申即享范围，更加精准高效直接惠企利民。持续实施“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”行动，力争市场主体突破175万户，企业突破68万户。
4.在开放通道上联动提升。加快实施长沙机场改扩建工程，新开通3条以上国际客货运航线。提升铁路能级，加快推进长赣高铁建设。强化“陆上丝路”枢纽功能，申报全国中欧班列集结中心示范工程，中欧班列全年开行量不少于1100列。发展水运网络，提升湘江航道等级，加强长沙港与岳阳港、虞公港联动，推动实现通江达海。推进长沙高铁西站、宁乡高铁站、浏阳高铁站等枢纽站场建设，形成“水铁公航”一体化的多式联运体系。推动长沙国际铁路港与怀化国际陆港深度合作，全面融入西部陆海新通道建设。
（四）突出城市品质提升，引领城乡融合深度拓展。增强中心城市承载功能，推动城乡深度融合，全力示范引领长株潭都市圈一体化发展，打造高品质生产生活空间，展现国际化大都市风范和现代化城乡形态。
1.着力提高城市现代化国际化水平。优化“一江一河”城市风貌规划管控，精心打造湘江－浏阳河百里画廊、湘江风光带、中央公园带，塑造具有湖湘韵味、山水风情、时尚元素的城市风貌。促进公共服务国际化，加快打造高品质国际化中央商务区，引驻国际化学校、医院、组织，推进国际化宜居社区建设，推动重要场所国际化标识全覆盖。打造一批国际化示范片区，构建职住平衡的15分钟工作生活圈、30分钟休闲娱乐圈，提升国际化消费服务水平。办好高端展会、高峰论坛和各类大赛，打造国际文旅和赛事会展目的地。建立与国外友城、名城之间的常态交流机制，开辟一批新友城。争取国（境）外领事商务机构落户长沙实现新突破。鼓励国（境）外科研机构、跨国企业、人才团队在长合作设立机构、总部及子（分）公司。利用长沙媒体艺术优势，打造面向全球的长沙品牌形象推广体系。
2.高标准推进重大城市片区建设。突出内涵、集约、绿色发展理念，秉持“人城产”营城逻辑，加快将十大片区打造成为宜居宜业、敏捷智慧、职住平衡的高品质城市空间，彰显“未来之城”发展特质，建设现代化城市示范窗口。十大片区2023年拟铺排重点项目502个，年度预估投资1237亿元。健全片区规划体系，突出抓好起步区、先行区控制性详规编制，引领推动片区实质性建设。提升片区特色功能，推动南部融城片区加快打造绿色融城示范区，高质量推进大托铺—解放垸片区开发，推进绿心中央公园、花博园、国家医学中心、奥体中心等项目建设；提升国际会展、高铁西城片区的枢纽功能和外向服务能力，加快培育临铁、会展偏好型产业；壮大金霞、金洲、金阳三个片区优势特色产业，推动三安光电、中国商飞长沙航空产业及研发基地等项目投产；突出提升滨江金融、隆平、大泽湖、大王山四个片区高端服务功能，着力构建高能级的服务经济体系，彰显金融、种业、海归、科创特色。合理统筹片区开发，重点围绕“一江两岸”区域，集中资源推进金霞新城、滨江金融、南部融城、大王山、大泽湖等片区建设，加快打造社会主义现代化新长沙建设的引领区、增长极和引爆点。加快完善片区配套，推动过江通道、地铁、优质公共设施、新型基础设施等向片区延伸，提升片区开发价值。
3.全面建设乡村振兴示范市。坚持农业农村优先发展，大力建设宜居宜业和美乡村。强化农业供给保障能力，新建18万亩以上高标准农田，建设4个万亩粮食生产“四高”试验示范区，粮食产量完成省定任务。大力发展都市农业，建设院士农业示范基地和1万亩蔬菜“三新三高”试验示范基地。着力建设郊游型乡村，创建100个美丽宜居村庄。培育壮大新型农村集体经济，实现60%以上村集体经济收入超过50万元。第一产业增加值增长3.5%。坚持以城带乡，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。大力推进乡村建设，新改建农村公路600公里，完成年度全市农村电网乡村振兴工程，清淤扩容骨干山塘500口，全面完成现有小型病险水库除险加固，建设小微水体示范片区20个，加快推进湘江东岸、敢胜垸堤防提质改造。在合适的项目中推广使用以工代赈。加强乡村人才队伍建设，持续完善乡村治理体系。
4.带动长株潭都市圈一体化发展。加快推进“六大重点领域”50项任务达质达效，推动三市规划同编同图、产业科技同创同兴、基础设施互通互联、民生服务共建共享、生态环境共保共治、改革开放联合联动。积极创建长株潭生产服务型国家物流枢纽，加快建设长株潭都市圈多层次轨道交通。推进长株潭要素市场化配置国家综合改革试点建设。深化三市政务服务一体化改革。实现长株潭城际轨道交通西环线一期工程投入运营，推进长株潭岳组合港建设。围绕“3+N”先进产业集群加快培育区域产业增长极，加强工程机械、轨道交通、航空航天等产业协同发展，协同推动先进能源材料产业进军国家级先进制造业集群。
（五）突出有效需求牵引，全力扩大投资激活消费。发挥消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，精准施策，加力提效，增强经济发展内生动力。
1.实施“项目建设提升行动”。将2023年定为“项目建设提升年”，强化项目建设全周期管理，加大项目谋划、项目招引、项目建设“组合拳”力度，营造大抓项目、大抓招商的浓厚氛围。全市拟铺排重点建设项目520个左右，年度预估投资2000亿元；市本级拟铺排政府投资项目324个，年度预估投资367亿元。瞄准国省政策动向，结合实际发展需求，在交通、能源、新基建等领域超前谋划储备一批重大项目。以非常之力狠抓重点项目进度，构建完善“一计划、一清单、一库”项目管理体系，创新重大项目招引移交、协调联动、考核评价等机制，积极争取中央预算内、专项债等资金支持，强化全过程要素保障。探索“基金招商”“中介招商”“产业链招商”“供应链招商”，加强重大产业项目招引和落地实施力度。落实进一步盘活存量资产扩大有效投资、支持民间投资发展等政策举措，规范有序推进政府和社会资本合作，积极推动基础设施REITs破局。继续推进长沙市本级2021年度第一、二批次和2022年度第二批土地征收成片开发方案的实施。
2.适度超前谋划基础设施建设。持续强化电力、算力、动力“三力”支撑，深入开展智慧电网“630攻坚”行动，全力推进国际先进型城市配电网建设，加快推进浏阳风洞口抽水蓄能电站、韶山路电力隧道等能源项目建设；加快中国联通长沙云数据中心等新型数据中心建设，高水平推进国家级互联网骨干直联点运行维护，累计建成5G基站7万个，实现重点场所5G全覆盖；加快超算中心、大飞机地面动力学、极端环境电能变换等重大科技基础设施建设。构建综合立体交通、水利网，启动长浏长宁快线、地铁4号线北延线、5号线南延线建设；加快推进1号线北延一期、2号线西延二期、6号线东延线、7号线一期工程、磁浮东延线项目建设；做好长吉、京港澳扩容、绕城高速改造、茶长（茶亭互通至长沙绕城）、浏江（浏阳至江背）等高速公路及湘府东路东延等项目前期工作，争取尽快开工；实现湘雅路隧道通车运行；加快建设城乡一体化供水片区，推进椒花水库建设。优化城市充电基础设施布局，开展居民小区充电基础设施建设试点，建成公共充电桩2.5万个以上。
3.深入创建国际消费中心城市。顺应消费提质升级新趋势和人民群众对美好生活的新期待，激发老字号新活力，持续发挥新消费品牌带动效应。推进商圈培育建设，争创国家智慧商圈建设试点。全面打造太平老街、潮宗街、都正街等湖湘文化特色街区，持续推进黄兴南路步行街创建国家级示范步行街。打造“首店经济”集聚区，大力引进全球知名品牌首店、旗舰店、体验店等。深化国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设，创建省级夜间文化和旅游消费集聚区，打造10个左右夜消费地标，擦亮“夜星城”“新消费之都”名片。加快建设一批离境退税店、市内免税店、免税商业街区，吸引境外消费回流。
（六）突出全面绿色转型，打造人与自然和谐共生的美丽长沙。像保护眼睛一样保护自然和生态环境，守护好“山水洲城”自然禀赋，协同推进降碳、减污、扩绿，让“长沙蓝”“星城绿”“湘江清”成为长沙高质量发展的鲜明印记。
1.积极稳妥推进碳达峰碳中和。加快编制能源、住建、交通、农业、工业等领域碳达峰方案。扎实开展湖南湘江新区、自贸区长沙片区、马栏山视频文创产业园等双碳试点示范建设。探索开展重点园区能耗“双控”考核。加快推进重点行业、重要领域绿色化改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快建设公共交通基础设施、城市慢行绿道系统、绿色高效货运体系，绿色交通出行比例达75%以上，绿色完整社区创建比例达到22%。
2.深入实施环境污染治理。打好蓝天保卫战。建立健全污染天气环境监测、预警和应急响应体系，全面实施长沙空气质量提升保障服务项目，建成基本覆盖全市街道（乡镇）的环境空气质量标准站，力争空气质量优良天数达到305天，全年PM2.5年均浓度不超过38μg/m³，重度及以上污染天数不超过2天。打好碧水保卫战。深化“一江一湖六河”综合治理，地表水达到或好于Ⅲ类水体比例完成省定任务，保持国省控断面水质优良率100%，县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。打好净土保卫战。深入推进农用地和重点建设用地土壤污染防治和安全利用，确保耕地安全利用率达标。全面实行排污许可制。推进生态文明建设示范创建。
3.抓好生态系统保护修复。统筹推进自然资源保护和合理利用，完成历史遗留矿山年度生态修复任务，深化全域土地综合整治试点。高标准完成17.43万亩国土绿化试点示范项目建设任务。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，加快创建国家生态园林城市。落实“三线一单”生态环境分区管控体系。切实加强生物多样性保护。完善生态保护补偿制度机制，全面加强绿心地区生态保护修复。
（七）突出民生兜底保障，不断提升人民生活品质。积极探索共同富裕实现路径，打造全龄友好温度城市，办好人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事。
1.坚持就业增收并举。出台稳就业促创业政策2.0版，构建引导创新、鼓励创业、促进高质量充分就业的政策服务体系。统筹推进重点群体就业，稳定脱贫人口就业规模，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业人数完成省定任务。深入实施参保扩面行动，探索推进部分特定人员职业伤害保障工作。推进落实个人养老金先行工作，不断提高退休人员基本养老保险待遇。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。
2.满足市民精神需求。深入实施新时代文明实践工程和公民道德建设工程，深入打造“好人之城”“志愿者之城”，争创全国文明典范城市。大力弘扬湖湘文化、传承红色基因，加强历史文脉保护，深化岳麓书院“实事求是”思想策源地研究，打造享誉世界的湖湘文化地标；推进历史保护更新类重点项目建设，开展同仁里历史建筑群修缮项目建设。积极发展文化创意新业态，支持马栏山视频文创产业园创建国家文化产业示范园区。加快汉长沙国考古遗址公园和太平街贾谊故居二期项目建设，打造“汉文化”文旅IP。办好第二届旅游发展大会。争创首批国家旅游休闲示范城市、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区。开展送戏下乡进社区500场。
3.全面建设“健康长沙”。深入开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。加快创建国家区域医疗中心。推进医联体和分级诊疗建设，完善三级医疗服务体系。扎实开展新一轮基层医疗卫生服务能力提质增效三年行动计划。健全院前急救转运体系，提高急危重症患者救治能力。加强智慧医疗建设，提升信息化水平。推进市级医学重点学（专）科建设，持续开展名医工作室（站）创建工作。积极创建中医药领域传承创新中心、临床医学研究中心。新改建群众身边的健身场地设施200个。
4.强化“一老一小”服务保障。积极应对人口老龄化，进一步完善市、县、乡镇（街道）、村（社区）、小区养老服务网络，夯实“15分钟养老服务圈”。严格落实新建住宅配建居家养老用房政策，持续推进老旧小区“适老化”改造，建设社区养老服务设施100家。深入开展城企联动普惠养老托育专项行动，大力发展社区托育服务，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到2.8个，创建全国婴幼儿照护服务示范城市。持续推进国家儿童友好城市建设，加强未成年人保护。
5.持续改善城市人居环境。坚持“房住不炒”定位，扎实推进“保交楼、保民生、保稳定”工作，筹集建设保障性租赁住房27038套，建设各类公租房733套，切实解决新市民、低收入群体住房问题。提速城市更新步伐，有序推进观沙岭片区、湖橡小区周边、蔡锷中路两厢-西龙片区等重点城市更新片区（单元）提质改造，新开工改造城镇老旧小区493个、省棚改任务1567户（保障性安居工程和旧城改造类项目按属地原则纳入对应区县市国民经济和社会发展计划）。新增停车位15万个。大力开展居住社区建设补短板行动，持续推动既有小区提质改造、二次供水户表改造、无障碍设施建设，新增既有多层住宅电梯600台。打造未来社区场景，建设一批绿色低碳智慧的“有机生命体”、宜居宜业宜游的“生活共同体”、资源高效配置的“社会综合体”。
（八）突出治理能力现代化，确保发展更具韧性更加安全。更好统筹城市秩序与活力、发展与安全，在治理科学化、精细化、智能化上下功夫，打造宜居、韧性、智慧城市。
1.切实抓牢安全生产。始终坚持“人民至上、生命至上、安全第一”，严格落实“三管三必须”要求，压紧压实安全生产责任措施，持续排查整治各类风险隐患，突出抓好建筑施工、交通运输、城镇燃气、消防和人员密集场所、矿山、烟花爆竹、危险化学品、工商贸行业、特种设备、森林防灭火等重点领域的安全监管，建设城区学校人行天桥6座，坚决防范和遏制重特大事故发生。
2.守住各类风险底线。精准把握新阶段疫情防控特点，加强统筹衔接，有序组织实施，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控和救治，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。切实保障能源安全，做好电力迎峰度夏、迎峰度冬等工作。牢牢守住粮食安全底线，严守耕地保护红线，健全粮食产购储加销协同保障机制。做好重要民生商品保供稳价，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。抓好极端灾害天气、非法集资、食品药品安全等领域风险防控，放心肉智能监管平台新增入驻主体1万户。持续推进防范化解政府隐性债务风险工作。
3.完善社会治理体系。推动数字技术与城市治理深度融合，深化“一脑赋能、数惠全城”的智慧城市运行格局，实现特大城市敏捷治理、科学治理。提升防灾减灾能力，加快推进应急避难场所建设，规划建设9个消防站，加快形成市、县、乡镇（街道）三级应急物资储备网络。打造综合性应急救援队伍，提升城市应急管理和现代治理能力。切实维护社会治安，严厉打击涉黑涉恶、电信网络诈骗等人民群众反映强烈的各类违法犯罪，深入开展“天网补盲”工程。积极创建全国禁毒示范城市、社会治安防控体系示范城市。深入创建全国、全省“信访工作示范县”。
各位代表！新时代蓝图鼓舞人心，新征程号角催人奋进。我们将以党的二十大精神为指引，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，认真落实市第十六届人大二次会议审议意见及决议，自觉接受市人大的监督指导，虚心听取市政协的意见建议，坚定信心、踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创长沙高质量发展和现代化建设新局面！
长沙市发展和改革委员会
2023年2月16日