2020年1月10日在长沙市岳麓区第五届人民代表大会第六次会议上
长沙市岳麓区发展和改革局
各位代表：
受区人民政府委托，向大会书面报告岳麓区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在区委、区政府的坚强领导和区人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，大力推进“产业发展年”“营商环境优化年”活动，扎实打好三大攻坚战，统筹做好“六稳”工作，完成了区五届人大四次会议确定的目标任务，实现了经济平稳健康发展与社会和谐稳定。
（一）经济运行稳中向好。经济运行总体平稳。预计全区地区生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长II%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长IO%，地方一般公共预算收入增长15.6%，税收占财政比重为78.g%，城镇居民人均可支配收入增长8%。投资增长支撑有力。坚持项目为王优服务，狠抓项目落地、开工、达效，以项目建设促投资稳增长。民间投资、工业投资成为拉动投资增长的主要力量，分别同比增长30%、13%以上。消费市场加快升级。全年预计新增限额以上企业（含长沙高新区）25家。高端汽车销售、新零售、医药销售等保持较快增长，成为支撑社零增长的强劲动能。举办“福满岳麓·和包随行”乐购嘉年华和“璀璨新岳麓最美夜长沙”首届夜经济消费节活动，消费潜能进一步释放。对外开放成效凸显。对外合作步伐加快，湖南一非洲企业合作中心投入运营，以博深实业、麓山国贸为代表的平台企业搭建对外深度合作桥梁，助推企业“走出去”，全年实现外贸进出口总额4亿美元，同比增长90.5%。新增及变更进出口备案企业135家，超千万美元的企业达7家，食检通、湖南邦扬等企业成长为外贸龙头企业。招商引资热度不减，预计全年引进省外境内资金89亿元以上，实际利用外资5.1亿美元，引进投资10亿元以上产业项目15个，投资100亿元以上产业项目2个，吸引腾讯、百度、壳牌等8家“世界500强”企业落户岳麓。
（二）三次产业协调发展。连续四年开展“产业发展年”活动，坚定不移推进高端商贸、现代金融、文化旅游、健康养老、检验检测、都市农业“六大主导产业”，楼宇经济、园区经济、科创经济、开放经济“四大经济”产业体系建设，推动三次产业协调发展。都市农业态势良好。农民合作社、农业龙头企业、种植大户、家庭农场等各类主体蓬勃发展，全年新增新型农业经营主体9家，新型集体经济收入50万元以上示范村23个。新获市级农业品牌10个，“三品一标”4个，圣峰果业顺利通过国家水果综合标准化示范区验收，众益食用菌特色产业园入围湖南省现代农业特色产业园省级示范园。工业生产持续增长。工程机械、新材料、电子信息等主导产业保持增长态势，湖南航天机电设备与特种材料研究所、中大检测、爱威医疗科技、力得尔智能科技等4家企业入选全市第六批智能制造试点企业。现代服务业稳步发展。科创经济量质齐升，中建智慧谷（东区）科创资源加速集聚，岳麓山国家大学科技城已集聚科技型企业3000余家，新引进创新创业人才1.2万人，新增院士领衔企业5家、众创空间7个，发展内涵不断充实；中南大学科技园（研发）总部获评国家级大学科技园，岳麓区成功获评首批全省创新型县（市区）、湖南省知识产权建设强区。六大主导产业释放强劲动力，宜家家居、阳光100凤凰街火热开业，卓伯根、龙湖天街等项目加快建设。湖南金融中心获评湖南省第三批服务业示范集聚区，新增金融机构及其配套企业129家，基金小镇投入运营，基金管理规模达2215亿元。引进楼宇企业750家，其中区域性总部企业30家，9栋楼宇年度税收过亿元。岳麓高新区新引进航天瑞莱等检验检测企业30家，产业链产值达59.5亿元，湘江智谷·人工智能科技城、中国计量院长沙基地开建，智能网联汽车“两个100公里”建成启用，人工智能领域企业总数达30家，岳麓高新区获批国家技术标准创新基地；新增7家居家养老服务中心、3家民办养老机构，区养老中心开建，湖南妇女儿童医院试开诊，华大梅溪湖医检所正式运营，泰康之家·湘园加快建设；湖南美术馆开馆，洋湖湿地公园获批“国家级湿地公园”，渔人码头成功创建国家3A级旅游景区，岳麓山一橘子洲景区蝉联全市十佳景区。
（三）三大攻坚战成效显著。一是精准脱贫有力推进。结对帮扶龙山县洗洛镇，实施援助项目23个，帮助1348人脱贫，实现全镇“脱贫出列”。助力浏阳市张坊镇田溪村整村脱贫，贫困地区自我发展能力不断增强。二是污染防治多措并举。着力打赢“蓝天”“碧水”“净土”保卫战，三轮中央、省级环保督察交办问题全部办结销号。严格落实“六控十严禁”，推进“散乱污”企业整治，实施工地扬尘治理、餐饮油烟设备改造，完成9800户老旧社区居民家庭餐厨油烟改造，空气质量改善率走在全市前列。龙王港流域水环境综合治理加快推进，南园路污水管网完善及西湖文化园汇水区雨污分流改造等项目有序实施，城区集中式饮用水水源地水质达标率IOO%。严格落实河（湖）长责任，抓实“一江两河”入河排口排查整治和小微水体综合治理，小微水体管护经验获中央媒体重点推介。玉江矿业等矿山生态修复有序开展，绿心区域工业企业全部退出。环境监测持续加强，执法监管全面强化。三是风险总体可控。大力开展非法集资、“三贷”专项整治，化解9起非法集资隐患，金融市场得到进一步规范。政府债务预算管理不断加强，严格落实“一增两转一转移”要求，成功争取一批企业债、政府专项债并得到高效利用，融资结构更加合理，债务风险绿色可控。
（四）营商环境持续优化。全力推动行政效能提速、实体经济降成本、政策落地、企业家权益保护等专项行动落实落地，构建企业全生命周期服务体系。一是效能提速加快推进。深入推进“一件事一次办”“3545"改革，全面构建“1+3+17+22”服务网络架构，推动行政审批服务力量下沉、关口前移，将市场主体注册、税务登记等公共服务延伸至楼宇工作站，企业开办最快2小时办结，全市首张自助打印营业执照在岳麓出炉。湖南金融中心政务服务超市、岳麓科创港正式运营。二是实体经济降成本务实有力。减税降费政策和产业扶持政策联动发力，为市场主体减税11.9亿元，小微企业普惠性政策新增减税1.98亿元。定期举办岳麓金融沙龙、“资润岳麓科创潮涌”投资路演等金融品牌活动，金融助力实体经济的步伐更加有力。三是政策落地取得突破。落实“说到做到”要求，全面梳理省市、湘江新区产业扶持政策，协助企业开展政策奖励申报，严格按标准兑现区本级政策，兑现173家企业扶持奖励资金3260.13万元。开通岳麓信用平台，归集信用数据20余万条。四是企业家权益保护成效明显。搭建“湘江法商荟”公益服务平台，公检法司“四长”与企业家面对面共商权益保护，合力推动营商环境优化，涉企案件执结率稳居全省前列，已执行到位标的额12.82亿元。环境的优化有效激发市场活力，全年新增市场主体23174家，其中新增企业11848家，增长53.2%，新注册企业增长率全市第一，新增“四上”企业93家。
（五）民生福祉不断提升。基础设施不断完善。征拆4480余亩，完成棚户区改造1700户。推进电网“6·30攻坚”行动，建成5G基站1000余个，岳麓山国家大学科技城率先建成全省首个校园5G网络体系。惠民工程持续提质。省市下达的24项民生实事任务全部按时按质完成，“一圈两场三道”两年建设任务圆满完成，累计建成“15分钟生活圈”69个、停车场39个、农贸市场17个、自行车道163.9公里、人行道63.2公里、健身步道5公里、历史文化步道10.5公里。新建农村公路IIO.2公里，完成鹅洲渡改桥等5座桥梁建设，打造冷金线（含浦段）等“四好”公路13条。城市管理精致精美。新中国成立70周年环境治理和城市装扮工作、“互联网岳麓峰会”等重大活动环境保障工作高标准完成。拆除违法建设4.5万平方米，清理违规广告招牌1.5万平方米，西二环两厢等区域形象提升。开展城市“造绿行动”，新增绿地36公顷，疏浚地下管网近700千米。提质改造垃圾收集站60座、公共厕所60座，全区128个社区、204个公共机构实现生活垃圾分类全覆盖。就业创业形势稳定。新增城镇就业8372人，城镇登记失业率3%，大力开展根治拖欠农民工工资工作，长效机制建设得到有效落实。基础教育不断强化。全年新增普惠园25所，公办幼儿园5所，完成11所中小学校和14所幼儿园产权办理工作，新增学位万余个。文体事业不断繁荣。建成市级标准化村级综合文化服务中心5个，组织开展系列文体活动，文化惠民成效明显。社会保障持续增强。养老服务和设施建设不断推进，城乡居民社会养老保险参保11.34万人，居民医疗保险参保29.44万人，慈善老龄扶持力度不断加强。帮扶城市特殊困难群体，城乡低保标准再次提高，获评全省民政工作先进单位。启动坪塘社区卫生服务中心建设，7个村卫生室完成标准化改造，获评湖南省慢性病综合防控示范区，全国健康促进区省级验收顺利通过。社会治理不断加强。社区“坐班制”转“值班制”改革顺利推进，通过省级城乡社区治理创新服务实验区创建中期评估。大力开展法治政府建设，全力推进扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，依法依规化解信访积案，严厉打击传销等危害群众切身利益、影响社会稳定的行为。全年未发生较大及以上安全生产事故，获评全省安全生产工作优秀单位。
总的来看，2019年全区经济和社会发展取得良好成绩，主要指标实现年初预计目标。但我们需要清醒地认识到，全区经济社会发展仍面临一些挑战和问题，宏观环境不确定因素增多，经济下行压力加大，创新驱动有待进一步释放、产业结构有待进一步优化、内需动力有待进一步激活，产业转型升级、企业提振帮扶、经济高质量发展的任务依然繁重，民生保障与群众期待还有差距，这些问题都需要进一步采取有效措施加以解决。
二、2020年经济社会发展主要预期目标和任务
2020年是全面贯彻落实党的十九届四中全会精神的开局之年，是“十三五”规划的收官之年，也是实现第一个百年目标的关键之年。初步确定2020年主要预期目标为：实现地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，固定资产投资增长8%以上，地方一般公共预算收入增长6.5%，税收占财政收入比重完成市定目标，城镇居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内，单位地区生产总值能耗下降2%。围绕上述目标任务，今年重点做好以下几方面工作：
（一）助推经济高质量发展。贯彻新发展理论，以创新为引领，以产业项目为重要抓手，坚定不移推进产业体系建设，培育壮大现代服务业。一是提速科创经济。推进中南大学科技园（研发）总部、中建智慧谷等项目招商引资，力争岳麓山国家大学科技城科技型企业达4000家以上，着力推进岳麓山大学科技城内涵式、集约式发展。积极与长沙智能机器人研究院等平台对接，加快京东云、腾讯云计算等标志性平台和企业落地。积极发挥岳麓科创风险补偿基金作用，探索以投代补企业培育模式。充分调动众创空间、孵化平台积极性，着力打造一流的创新载体，形成多层次、宽领域、高水平的科创成果转化体系。加速产教融合，推动人才链、制度链、产业链、资金链有机衔接，力争100项科研成果实现就地孵化转化产业化，培育壮大“四新”经济，实现技术贸易合同交易额17亿元以上。二是升级楼宇经济。提质高端楼宇人才集聚区域的配套服务，吸引更多国内外优质总部企业入驻，招引满楼。做好企业培育工作，助推一批发展前景好的企业实现“入规、升高、上市及智能制造培育”，全年新增“四上”企业100家以上。抓好高技术服务业的培育和引进，建成一批科创楼宇、科创社区，新增高新技术企业60家以上。打造金融楼宇新地标，引进持牌金融机构、金融科技企业、基金机构、专业服务机构100家以上，新设湘江智谷母基金，争取湘江基金小镇进入全国创投市场，赋能成长型企业快速发展，强化“传统金融+基金小镇+金融科技”三柱支撑的产业格局。全年引进楼宇企业600家以上，新增亿元楼宇1栋以上、5000万楼宇2栋以上。三是壮大园区经济。聚焦“一主一特”产业定位，推进园区产业链建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，促进优势产业、企业向园区集聚，形成产业集群发展态势。推动检验检测职业技术学院落户，促成湘江智谷·人工智能科技城首开区顺利开园，实现华为鲲鹏计算产业项目投产，举办国际人工智能发展论坛，争取国家智能网联汽车质检中心落户，提速中国计量院长沙基地、智能驾驶研究院产业园等项目建设。全年新增检验检测和人工智能领域企业各30家以上。四是培育经济增长点。促进服务消费提质扩容，丰富24小时消费业态，助推假日经济、夜间经济发展。加快湘江欢乐城冰雪世界、恒大童世界等文旅产业项目投产达效。加速宜家荟聚购物中心、龙湖天街等高端商贸项目建设。推进爱尔眼科、华大基因等健康养老业项目建设。推动学士农趣谷、龙湖花卉谷等都市特色农业项目进一步发展。确保房地产业持续健康发展，加快重点意向企业对接落地，全年引进10亿元以上产业项目10个以上。
（二）提升城乡建设管理水平。一是提升基础设施品质。全力服务地铁6号线、湘府路（河西段）快速化改造、潇湘大道南延线建设。快速化改造潭州大道、东山湾路等道路，拉通双塘路等断头路和瓶颈路，实施棚改项目4个。切实加强水、电、气、讯等基础设施管理维护与建设，大力推进5G信息化设施建设，打造一批智慧社区示范点，新建电力“6·30攻坚”项目6个，推进智慧电网建设，打造“泛在电力物联网全国示范区”。二是提升城市管理水平。提质改造阜埠河路、丰顺路等5条道路，清淤疏浚麓山南路等8条道路地下管网，提质提档科学村等10个老旧社区。加强市容环境综合治理，提升治脏、治污、治乱水平。巩固和提升垃圾分类全覆盖成效，打造长华、龙王港等一批省市生活垃圾分类样板社区。推进城市管理现代化，进一步强化城市管理提标、提档、提质。三是全面推进乡村振兴。深化农村人居环境综合整治，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。推进“四好”农村公路建设，新建和提质通村通组公路100公里，改造3座危桥，完善农村道路安防设施建设。深入推进农村垃圾分类工作，大力开展农村“五治”行动，完成“一户多宅”“空心房”整治，创建市级乡村振兴示范村4个。大力发展新型村级集体经济，引导发展“四型”经济，力争收入100万元以上的示范村超20个。大力发展都市农业，推进雨敞坪绿色有机农业园、含浦乡村公园、坪塘生态绿心园等特色园区建设，加速农业现代化，加快培育一批种植大户、龙头企业和家庭农场，联手省现代农业控股集团共建农业新经济总部岳麓基地。加强农业品牌认证管理，严厉打击侵权行为。积极推进“农业+"产业融合，培育壮大农村电商主体，建成一批博士（硕士、学士）农场。
（三）推动营商环境全面优化。深入贯彻落实《优化营商环境条例》，进一步优化政务服务、政策服务、专业服务、市场服务、配套服务、法治服务，营造一流的营商环境。一是健全服务体系。构建企业全生命周期服务体系，从衡量企业生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务三个维度，18个一级评价指标出发，由区级领导牵头负责，逐项精准发力，深入开展“双对标”活动。完善政企沟通机制，构建亲清政商关系。二是优化服务举措。持续推进“一件事一次办”“综合窗”改革，强化“三集中三到位”。实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个，工业投资房建项目审批时限压减到40个工作曰以内。深入开展“千人帮千企”活动，进一步做优做精科创、楼宇、金融、法治等服务。引入第三方机构开展暗访和评估，强化监督执纪问责和干部作风建设。三是突显服务实效。落实减税降费政策，降低企业制度性交易成本和水电气等要素成本，保护企业和企业家合法权益。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全力支持民营经济发展。全面推进社会信用体系建设，完善信用数据归集，开展联合奖惩等信用应用，规范市场经营秩序。
（四）坚决打赢三大攻坚战。一是有效实施精准脱贫。全力支持龙山县洗洛镇、浏阳市张坊镇田溪村脱贫攻坚，建成产业扶贫基地、卫生院等17个项目，支持洗洛百合、田溪旅游等特色产业发展，持续巩固扩大脱贫成效。二是扎实推进污染防治。完成全国第二次污染源普查涉区工作任务，推进三轮环保督察反馈意见和交办问题整改。以“六控十严禁”为抓手，坚决打赢蓝天保卫战，完成燃气锅炉低氮改造，确保全年空气质量优良率达80%。严格落实“河（湖）长制”，抓实“一江两河”入河排口环境治理和小微水体综合治理，推进龙王港流域水环境综合治理，加强饮用水源地保护，确保“一江两河”流域水质稳定达标。严守绿心和景区生态保护红线，全面强化噪声协同监管。三是全力防范化解重大风险。处理好稳增长与防风险的关系，盘活存量资源，积极稳妥防范和化解政府债务风险。强化政府债务限额管理与预算管理，坚决遏制隐性债务增量，全面加强政府投资项目综合监管，积极争取上级资金支持，适度、可控举债稳增长。加快麓山控股和含浦科教公司市场化步伐，充分发挥政府债券作用，激活民间投资，扩大有效投资。重点关注高校学生、征拆群众等群体，做好资金借贷等重点领域金融风险监测。健全互联网金融监管长效机制，大力开展打击非法集资、“三贷”专项整治，扩大楼宇金融风险防范效果。
（五）着力改善民生保障。牢固树立以人民为中心的发展思想，全面完成省、市民生实事任务。一是推进教育优质均衡发展。新建公办幼儿园10所，保障学前教育发展；建成中小学3所，新增中小学学位6000个以上；进一步规范民办教育和培训机构发展。二是推进“一圈两场三道”建设。建设26个“15分钟生活圈”项目、16个停车场、2个农贸市场、11.2公里人行道、24.3公里自行车道、1.3公里历史文化步道。三是加快医疗事业发展。提升医疗卫生服务能力，建成区公共卫生服务中心、银盆岭社区卫生服务中心，加快坪塘、学士卫生服务中心建设，完成全区基层医疗卫生机构污水处理设施改造任务，推进智慧医疗建设，创建全国健康促进区。四是夯实社会保障。建成区养老中心，新增居家养老服务中心6个以上，打造市级以上示范性“儿童之家”6家；推进省级城乡社区治理创新服务实验区建设，提升公共服务水平；坚持“房住不炒”，重点保障困难群众、新市民住房需求，新增市场租赁房2500套以上；织好社会救助安全网，开展困难特殊群体帮扶活动，关爱残疾人。五是强化市场监管力度。加强价格监测预警，做好市场保供和物价稳定工作，务实推进“双随机、一公开”监管，强化事中事后监管，提升食品药品安全保障水平，创建国家食品安全示范城市。加强知识产权保护与运用，创建国家知识产权强县工程示范区。六是繁荣文体事业。建设长沙市标准化村（社区）综合文化服务中心5个，建成文化馆、图书馆，策划系列文化赛事，继续打造“书香岳麓”等阅读品牌活动，进一步加快文化强区建设步伐。七是抓好稳定就业。在企业稳岗、统筹城乡就业、困难群体援助等层面加大资金投入和政策落实力度。新增城镇就业7300人以上、失业人员再就业5000人以上，确保“零就业”家庭动态清零，基本实现农民工工资无拖欠。八是守好社会稳定底线。加强国防动员工作，落实民兵调整改革，深入开展双拥共建活动。加强法治政府建设，铁腕开展禁毒人民战争和扫黑除恶专项斗争；坚持依法治访，保持社会大局和谐稳定；推进应急管理工作，建成谷山中心消防站，提升应急救援能力，落实安全生产责任制，增强安全风险防控能力，杜绝较大及以上安全生产事故，开展省级安全生产示范城区创建工作。
同时，加强“十三五”规划监测评估和统筹调度，确保约束性指标坚决完成、预期性指标有更好的结果。做好“十三五”规划与“十四五”规划的衔接，科学编制“十四五”规划纲要及专项规划。