岳麓区国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要，根据《中共长沙市岳麓区委关于制定长沙市岳麓区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的要求编制，主要阐明全区发展的总体定位、战略部署、重大行动，旨在明确政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行职责的重要依据，是未来五年全区经济社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 发展目标 率先建成全面小康加快实现基本现代化
第一节 发展基础

  
“十二五”时期是岳麓发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，团结带领全区人民跨越赶超、创新发展，以走在前列的目标引领干在实处的行动，创造了岳麓发展又一个黄金期。
1. “十二五”奠定的坚实基础
经济实力显著增强。跻身全国科学发展百强区、市辖区综合实力百强区、投资潜力百强区三个“百强”行列，表现为“三个成倍跃升、三个大幅增长、三个明显优化”。“三个成倍跃升”：“十二五”末，全区实现地区生产总值818.74亿元、财政总收入69.57亿元、固定资产投资753.76亿元，分别为“十一五”末期的1.9倍、2.8倍、1.9倍。“三个大幅增长”：社会消费品零售总额、规模工业增加值、城镇居民人均可支配收入均保持两位数以上的增长率，分别达到15.3%、15.3%、12.2%。“三个明显优化”：区域发展格局明显优化，2015年税收过亿元街道达10个，比“十一五”末增加9个，协调、均衡发展的态势更为明朗；三次产业结构明显优化，由3.8:53.7:42.5调整为2.3:50.5:47.2，岳麓科技产业园获批省级工业集中区，检测认证等产业集群初具规模，步步高、奥克斯、麦德龙、红星美凯龙、王府井等卖场开业，连续3年获评全省十佳旅游区（县、市），三产对地区生产总值的贡献率由2010年的26.9%增至2015年的57.9%，都市农业加快发展，品牌效应持续彰显；企业结构明显优化，规模以上企业增至162家，8家企业跻身亿元纳税方阵，3家企业挂牌上市，支撑作用进一步增强。
城乡品质大幅提升。服务湘江新区发展，大力拓延战略空间，城乡融合面貌日新月异。扩容与提质同推进。五年共铺排重点工程项目665个,征拆腾地4.5万亩，城市发展容量进一步扩充。新增营盘路隧道、南湖路隧道、福元路大桥、湘府路大桥等过江通道，地铁2号线及西延线投入运行，迈入“湘江时代”“地铁时代”。长韶娄高速、坪塘大道等6条跨区域干线及潇湘大道南延线、岳麓大道西延线等95条片区道路竣工通车，湘江新区交通枢纽建成运营，“七桥二隧一地铁”立体交通体系基本构建。改造滨江、坪塘片区、桐梓坡大板房等棚户区20余处，城市功能架构更加完备。建设与治理同优化。实施史上最严的城市管理，专业维护、常态维护、市场维护相结合的城市管理格局更加成熟。推进“百万拆违大行动”，累计拆除违法建筑420万平方米，后湖景区等片区违法建筑基本清零。开展“三年造绿大行动”，21个绿色城市建设项目竣工，完成云栖路、雷锋大道等道路绿化提质。实施农村公路通达、电力扩容、安全饮水和环境整治四大工程，农村生产生活条件得到较大改善。城乡一体化同提速。在全市率先编制《城乡融合发展规划》。完成农村公路建设“三年行动计划”，新改建各类公路464公里，全区农村公路通车里程达857.4公里。实施水利工程1000余项，除险加固中小型水库38座，解决7万余人安全饮水问题。天顶、坪塘、含浦撤乡（镇）建街，新增学士、洋湖街道，莲花两型示范镇、雨敞坪田园风情小镇建设稳步推进，城乡发展融合度显著增强。
民生福祉不断改善。把增强群众获得感作为一切工作的出发点，全面推进改革事业，大力增进民生福祉。让群众获得更多发展红利。民生保障支出保持占区财政支出的70%左右，五年完成为民办实事任务173项，城镇新增就业62823人，2013、2014年全面小康综合实现程度连续两年位居全省第二名，2015年第一批获评“全面小康达标县市”。新改扩建学校56所，19所新建学校开学，新增中小学学位3万余个，获评全省首批教育强区。新改扩建社区卫生服务中心（卫生院）7个，实现初级卫生保健服务全覆盖。建成养老机构37家，32个社区服务用房全面达标，覆盖城乡的公共文化设施网络基本建成，获评全国和谐社区建设示范城区、全国公共文化服务体系示范区、全国和谐社区建设示范区。切实抓好安全生产，扎实推进社会综合治安防控体系建设，连续5年获评全省平安县（市、区）。让群众获得更多生态福利。实施清霾、碧水、静音、净土行动，坪塘老工业基地21家污染企业全部退出，超额完成主要污染物减排任务。新增含浦、坪塘等污水处理厂4个，完成28处排污口截污改造，湘江流域治理成效明显。湘江新区生态补偿试点全面启动，整顿关闭非煤矿山28家，洋湖湿地、桃花岭景区、巴溪洲水上公园、西湖文化园等成为长沙新的名片。让群众获得更多改革便利。持续推进全面深化改革，社会治理、区校合作等特色工作获评“中国改革年度案例”。建立统一规范的权力清单、责任清单和流程清单，全面清理非行政许可审批事项，实现行政许可项目100%在线办理，行政审批效率提升50%以上，人民群众普遍感受到办事更快、更方便。
自身建设全面推进。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全面推行“三服务”一线工作法，政府自身建设进一步加强。行政行为进一步规范。严格执行“三重一大”集体决策制，推进重大行政决策合法性审查，审查政府规范性文件54件、政府合同220件。主动接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办结人大代表建议393件、政协委员提案664件，办复率达100%。认真听取各民主党派、无党派人士、人民团体和社会各界的建议和意见。完成新一轮机构改革，精简合并机构2个，精简议事协调机构57个。畅通“12345”市民服务热线，实现政务网络全域覆盖，区政府门户网站连续五年位居全国50强。廉政建设进一步深化。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。从严控制政府行政成本，“三公”经费大幅下降，公务用车改革稳步推进，预算改革扎实开展，重大事项资金使用流程进一步规范。加强重点领域审计监督，政府性资金使用效益明显提高。

回顾五年的发展历程，取得了重大成就，也积累了宝贵经验：一是坚持在全面贯彻落实省、市重大决策部署的基础上，积极探索适合岳麓区情的发展路子；二是主动适应经济发展新常态，注重远近结合、强基固本、改革创新，有效增强综合实力和长远竞争力；三是坚持为民办实事，着力保障改善民生，维护社会公平正义，增强人民群众获得感；四是坚持全面从严治党要求，持续发力改进作风，形成风清气正、干事创业的良好氛围。这些经验弥足珍贵，对经济社会发展将起到长远作用，应倍加珍惜、矢志坚持，不断巩固、完善、发展。

第二节 形势判断

  
2. “十三五”时期全区面临的新形势。今后五年，岳麓区既面临难得的历史机遇，也要面对巨大的风险挑战。从全球来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。从全国来看，我国经济发展进入新常态，国家实施“中国制造2025”战略，实施“互联网+”行动，推动大众创业万众创新，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。从省市来看，“一带一部”的新定位、“一核三极四带多点”的新格局、“双引擎”“双高地”的新构架和长沙率先迈向基本现代化的新要求，为岳麓区空间拓展、功能提升提供了战略机遇。从自身来看，国家级湖南湘江新区、全国两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区三大战略平台交汇叠加、集中发力，为岳麓指明了高端发展的战略方向，确立了绿色发展的精准坐标，搭建了创新发展的坚实平台。“十三五”时期，岳麓跨越发展的势头更为强劲，持续增长的基础更加牢固，赶超进位的潜力必将释放。同时，必须清醒看到，未来五年，我们也面临不少矛盾和挑战：经济发展结构性矛盾较为突出，总部经济、服务经济、园区经济实力有待进一步增强；转型创新动力尚处培育阶段，人文优势、科教优势、生态优势有待进一步转化；群众利益诉求日益多元，公共服务供给相对不足，政府行政效能和社会治理能力有待进一步提升；各级干部的思想观念、能力素质、开放意识、创新精神、工作方法还不适应新常态要求，公民文明素质和社会文明程度有待进一步提高。我们必须增强忧患意识、危机意识、责任意识，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，求新求变求突破，实干苦干合力干，努力开创“十三五”发展新局面。

第三节 总体要求

  
3．指导思想
坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”的战略布局，按照两型高地、科教强区、增长新极、河西靓城的总定位，推动产业融合、产城融合、城乡融合“三融共进”，着力新城国际化、产业高端化、城乡一体化、治理现代化、民生普惠化“五化同步”，加快建成秀美气质更迷人、创新气势更磅礴、发展气场更宏大、国际气息更浓郁的新岳麓，全面助推湘江新区建设，团结带领全区人民为率先建成全面小康加快实现基本现代化而奋斗。
4．基本原则
——转型创新。协同推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、业态创新、管理创新、制度创新，充分激活科教、生态优势，全面激发大众创业、万众创新活力，不断增强对国内外资源的吸引、集聚和配置能力，推动现代服务业高端发展、新型工业集聚发展、都市农业特色发展。
——统筹协调。抓实项目建设这个载体，正确处理城市规划、建设、管理的关系，主动服务高校、高新区、湘江新区，协调推进新城拓展、老城提质、乡村建设，统筹城乡发展、三次产业发展、经济社会发展，进一步提升产城融合、产业融合、城乡融合发展水平，实现各种要素、各个领域的相互协调和联动互动。
——绿色崛起。贯穿两型引领、绿色发展、生态文明理念，倍加珍惜岳麓的生态资源，充分融入山水洲城特质和湖湘文化特色，积极构建山水相映、洲城相融、江湖相通、林地相连的生态系统，加快形成天蓝、水碧、空气清新的环境新常态，努力推动生态优势向经济优势转化。
——包容开放。立足内生性和外源性驱动并重，进一步解放思想、扩大开放，拓宽视野、更新观念，推动重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，行政效率不断提高，开放合作广度和深度进一步拓展，体制活力和发展动力明显增强，形成内外联动、互利共赢、包容开放的内陆现代化经济体系。
——普惠共享。突出民生导向、共享发展，创新和加强社会治理，全面发展社会事业，有效增加公共产品和公共服务供给，加快建设以人为核心的新型城镇化，着力推进精准扶贫，率先建成全面小康，努力使改革创新成果更多惠及全区人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

第四节 目标定位

  
5．主要目标
围绕率先建成全面小康加快实现基本现代化的总目标，确立区域经济社会发展新“三步走”战略时序，加快推进“三融共进”“五化同步”进程，向更高水平的现代化坚实迈进。
第一步（2016年）：率先建成全面小康。经济发展、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等5大项22子项指标率先全面完成，各项指标实现程度位居全省前列。
第二步（2017-2018年）：区域综合竞争力大幅跃升。经济总量迈上新台阶，产业结构更趋优化，现代服务业高端转型成效显现，岳麓科技产业园综合实力倍增，科教生态优势充分转化，泛岳麓山创新创意和文化旅游示范区基本形成，智能制造、健康服务、检测认证等产业集群初具雏形，跨入中部中心城区第一方阵。
第三步（2019-2020年）：率先全省实现基本现代化。围绕加快建设经济兴旺发达、文化繁荣厚重、城乡品质一流、社会和谐有序、生活更加美好的现代化，推进关键领域改革取得重大成果，创造可复制、可推广的“岳麓经验”。
——建设秀美气质更迷人的新岳麓，致力打造全国两型社会建设首善区。生产方式和生活方式绿色、低碳，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态建设和环境保护进一步加强，水环境和空气质量明显改善，全年空气质量优良率（以PM2.5计）达75%以上，工业废水排放达标率、城市集中污水处理率均达100%，建成区绿化覆盖率达55%，山水洲城的天际线、轮廓线进一步彰显，建成全国生态文明示范城区。
——建设创新气势更磅礴的新岳麓，致力打造国家创新创意重要集聚地。全力支持大众创业、万众创新，力争突破一批核心技术和重大关键技术，创新创业对就业岗位年均贡献率超50%。建设一批促进协同创新公共服务平台，建立一批从事技术集成和工程化中试基地，培育一批创新创业领军人才，着力发展“互联网+”、云计算、大数据、检测认证、电子商务、创意设计等智能制造、智能研发、智能服务产业，致力打造全国创新创意产业制高点。
——建设发展气场更宏大的新岳麓，致力打造省会经济发展核心增长极。地区生产总值年均增长9-10%，到2020年突破1300亿元，地方财政总收入年均增长10%左右，固定资产投资年均增长17%以上，形成智能制造、新材料、节能环保、健康服务四大千亿产业集群。消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业增加值占GDP比重达35%以上。新增10家以上在全省乃至全国有重要影响力本地名牌企业。与湘江新区深度对接的行政管理体系全面建立，行政效能大幅提升，区域经济实力、核心竞争力、可持续发展能力显著增强。
——建设国际气息更浓郁的新岳麓，致力打造中部一流现代宜居新都会。网络化、立体化交通体系基本成型，城市管理常态化、精细化、全域化，城市人口承载能力、产业吸纳能力逐步提升，国际气质充分彰显。加快城乡融合、建管同步，城乡“二元”结构逐步消除，新型城镇化建设全面推进，户籍人口城镇化率明显提高。人民生活大幅改善，城乡居民收入普遍较快增加，人居环境明显改善，社会事业全面发展，公共文化服务体系基本建成，人民生活质量和水平不断提高。

第二章 统筹协调 推进城乡一体化

  
按照山水织城、聚核释能、轴带延展、片区联动的发展思路，依托现有山水脉络，凸显核心带动功能，完善湘江西岸、金星路、云栖路等重要轴带产业布局，推进区域组团式发展、产业多点式突破，着力塑造功能组团与主导产业共生共融的创新发展新格局。

第一节 优化城市空间架构

  
6．山水织城。坚持“城市建设要以自然为美”，秉持“资源保护、生态修复、产业开发”三位一体的理念，以湘江、靳江、龙王港、莲花河、八曲河等水系为脉络，以岳麓山、尖山、谷山、莲花山、嵇家山等山系为本底，突出发展伴山经济、亲水经济、沿路经济，把美丽的山水资源转化为生产力，把好山好水好风光融入城市，创作出一幅山水环抱、绿轴串景、繁荣精致的城市画卷。
7．聚核释能。集中功能、资源和优势，加速推进重点项目建设，加快提升核心区功能设施建成率、配套率。着力打造若干功能齐全、特色鲜明、现代化气息浓郁的核心区域，并努力提升集聚度和首位度,增强对周边区域的辐射力和带动力。切实发挥交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的重大功能，使之在区域经济社会发展中发挥核心引领作用。
8．轴带延展。继续强化湘江发展主轴功能，大力发展水上运动和游艇经济，致力把湘江西岸潇湘大道建设成现代产业发展轴、生态休闲景观带、城市风貌展示区。建设复合型城市功能轴，进一步提升金星路、枫林路、桐梓坡路、黄桥大道、坪塘大道、云栖路、学士路等城市主轴功能，构建沿江商务经济轴线、高端楼宇经济轴线、特色汽车产业经济轴线、创新创业轴线、生态文化经济轴线等，形成分工合作、主业突出、各具特色的轴带经济。

9．片区联动。立足新城、老城、乡村三大板块，依据区位优势和资源禀赋，科学划分重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区、禁止开发区四类主体功能区，统筹推进经济建设、社会建设和生态建设，逐步形成分工协作、优势互补、错位发展的格局，带动全区紧凑集约、高效绿色发展。

第二节 壮大六大功能组团

  
实施产城融合战略，统筹建新城、兴产业、聚人气三者的关系，做到新城规划建设到哪里，产业经济就覆盖到哪里，公共服务就配套到哪里，市民安居乐业就到哪里，达到人、产、城三者和谐共进。把以人为本的理念贯穿新城建设全过程，科学规划功能定位、空间布局和公共设施，加快崛起功能组团。
10．泛岳麓山组团。依托岳麓山风景名胜区、大学城和岳麓街道、桔子洲街道、西湖街道、望月湖街道，坚持创新驱动、项目带动，实施环境治理、基础建设、产业发展“三大工程”，初步建成环境优美、功能完善、产业高端、朝气蓬勃的泛岳麓山创新创意集聚区。以中南大学科技园研发总部等项目为引领，服务专家教授、青年学子创新创业，引导环湖、聚园、沿路建设创新区、创意园、创业街等“众创空间”，提升科研成果就地转化率，让创新创业成为岳麓的显著标识。以后湖国际文化艺术区为载体，建成省美术馆等重点项目，完善麓山南路文化街区功能，提升艺术创作、创意设计、教育培训等产业水平，不断深厚区域文化创意气息。以岳麓山风景名胜区为龙头，激活西湖、桃子湖创新创意资源，彰显山水洲城景观风貌，赋予旅游产品更多创新元素和创意色彩，让国家级风景区蝶变为享誉全国的创新区。
11．市府滨江组团。依托观沙岭街道、银盆岭街道、咸嘉湖街道、望岳街道，以金融业为区域主导产业，鼓励银行、保险、证券各类金融机构在滨江设立区域总部和分支机构，支持互联网支付等第三方支付机构进驻，加快打造滨江金融区。以高端商贸业为引领，推动生产性、生活性、商务及新兴服务业提质增效，推进湘江西岸现代服务业走廊建设，加快建设金星路先进服务业国际街区，增强总部经济、楼宇经济、商务经济实力，赋予行政中心浓郁的商务氛围。
12．环梅溪湖组团。依托梅溪湖街道、天顶街道、望城坡街道，充分利用梅溪湖良好的山水资源，大力发展健康养生业，建设梅溪湖国际医疗健康城等引领性项目，引入国内外高端医疗资源、一流医疗机构和先进管理模式，形成医、养、研、商、游全生命健康服务产业链条，打造辐射中部、享誉全国的养生名城。释放望城坡交通枢纽优势，有序推进棚户区改造和专业市场提质，加快建成名副其实的枢纽型经济圈。
13．洋湖大王山组团。依托洋湖街道、坪塘街道，彰显区域生态禀赋，聚焦文化旅游业，建成湘江欢乐城、华谊兄弟影视城等新兴旅游项目，推进文化、生态与旅游融合发展，致力打造具有国际影响力的旅游度假目的地。引导区域型和职能型企业总部进驻，积极吸引世界500强企业、中国500强企业、跨国公司、企业集团分支机构、创新创意企业、研发机构入驻，打造绿水青山环抱、具有智慧特色的国际化总部经济区。
14．岳麓科技产业园组团。依托园区、学士街道，集聚发展检验检测认证产业，实施“三年行动计划”，引进一批龙头产业，铸造“岳麓检测”品牌，在中部率先建成国家检验检测高技术服务业集聚区。深化区校战略合作，推进“5511”工程，打造学士路创新创业走廊，完善大学城孵化、园区转化、市场产业化的技术研发转化链条，努力建成国家级科技成果转化基地。注重招大引强与招才引智并举，引进战略项目，增强云栖路国际汽车长廊辐射带动能力，实现产业链条化集聚和关联产业协同化发展。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导民间资本参与园区开发建设，加快展现专业型、效益型、精致型园区新形象。

服务和助推长沙高新区麓谷基地发展，重点培育新材料、先进装备与智能制造、新能源与节能环保、信息技术、生物技术等千亿产业集群，共建全国智能制造领航区。

15．莲雨含组团。依托莲花镇、雨敞坪镇、含浦街道，推进新型城镇化建设，借力黄桥、岳宁、南横线、雨莲等融城干道，深化现代农业经营体制改革，大力发展现代农业，增强农业产业项目可持续发展能力，加快建设乡村旅游长廊、特色产业基地、现代农业公园。

第三节 推进新型城镇化

  
16．推进城乡互联互通。坚持“人的全面发展”理念，推进以人为核心的新型城镇化，体现对城乡居民的人性化关怀。统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、行政管理等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。促进人口转移同城同通道、公共服务同城同待遇、社会保障同城同体系，推动“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。基本完成农村宅基地、农用地等物权发证登记。建立政府投入、社会投资、村民自筹相结合的投入机制，鼓励采取政府购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与农业转型发展、农村公益事业，充分释放乡村的发展活力与潜能。
17．完善区域交通网络。构建“内通外畅”的立体化交通体系。新建学士路大桥和岳宁大道、南横线岳麓段等跨区域重大工程，实施西二环、潇湘大道、麓景路—含浦大道等快捷化改造，构建“井字+环形”快速路网，提升城市的通透性和微循环能力。建设“公交都市”，适度建设中运量公交系统，服务城际铁路及地铁3、4、6、8、9号线建设，规划建设梅溪湖中运量有轨电车，建成以大运量轨道交通和常规公交为骨干、出租汽车和中运量交通为补充、自行车慢行交通为延伸的公共交通格局。
18．构筑绿色市政体系。按照“适度超前”和“先规划后建设、先地下后地上”的原则，实施截污治污、电力扩容、气化覆盖、水务提升、多网融合、防灾应急等工程。加快完善地下综合管廊系统，全面完成核心区雨污分流改造，新建区域供水、供气、电力、通信、广播电视、通讯管线统一纳入综合管廊，构筑集信息传递、能源输送、排涝减灾、废物排弃等于一体的城市“生命线”。到2020年城区地下综合管廊系统普及率达到35%。推广应用热拌可再生沥青路面、再生水稳基层等绿色市政新技术。支持变电站建设，延伸城市电网，实施农村电网扩容提质，完善城乡供水管网和燃气入户工程，增强全区供电供水供气能力。建设覆盖城乡的污水收集与处理系统，2020年城区截污制污水管网覆盖率达到100%，健全覆盖城乡的垃圾回收系统。推动城市基础设施向农村不断延伸。
19．加强美丽乡村建设。健全农村基础设施投入长效机制，强化基础设施和公共服务设施一体化建设，引导更多发展要素向乡村延伸，引导农民向集镇和中心村集聚，促进城乡公共资源均衡配置。按照“五美”要求，加快推进“乡村美化、生态宜居、创业增收、乡风文明”四大工程建设，开展农村人居环境整治行动。全面完成农村危房改造，加强农村社区建设，打造样板镇和特色村，让纯朴清新的乡村风貌风情、自然人文景观在新型城镇化进程中得以传承和保护。到2020年，力争全区行政村基本达到美丽乡村建设要求。

第三章 转型升级 推动产业高端化

  
实施产业融合战略，统筹发展三二一产业，着力推动第三产业向第一产业和第二产业的延伸和渗透，实现新兴产业与传统产业互为补充，产业集聚与产业辐射同步推进，构建以高端服务业为核心、以新型工业和战略性新兴产业为引领、以现代农业为特色的都市产业体系。

第一节 发展商贸服务业

  
20．打造长沙消费新中心。优化城区商圈布局，推动形成滨江、洋湖、梅溪湖等新兴商圈，提质溁湾镇、望城坡等传统商贸中心，重点打造湘江西岸现代服务业走廊、金星中路先进服务业国际街区、云栖路国际汽车长廊等消费热点区域，加快建设都会级商贸功能区。兴建一批商业综合体、专业市场、地标商业设施、特色商街，汇聚一批国际国内知名品牌。促进高端商贸、品牌餐饮、娱乐休闲、社区养老等生活性服务业提质增效，培育法律、会计、咨询、评估等商务服务业和工业设计、融资租赁、科技服务等新兴服务业。“十三五”期间，服务业增加值占GDP比重达45%左右。
21．加快培育新型商贸业态。依托国家电子商务示范基地，实施“互联网+现代服务业”计划，支持发展电子商务、现代物流为代表的新兴服务业，实现线上线下融合，打造一批电子商务领军企业。加快传统商贸业转型升级，推动公共信息服务创新，创新运作管理模式，提升现代服务业信息化、电子化、智能化水平。

22．促进楼宇经济健康发展。大力实施“总部进楼、企业满楼”计划，着力引进一批龙头型、外向型企业，切实提高楼宇企业入驻率、注册率和贡献率，推动楼宇经济走高端化、集聚化、专业化、品质化发展之路。将建安房地产业与新城国际化建设、老城有机改造密切结合起来，扩大有效需求，打通供需通道，提升建设品质，发展复合地产，促进建安房地产业的持续健康发展，彰显“宜居岳麓”品牌。

第二节 发展现代金融业

  
23．打造省会金融服务总部基地。鼓励银行、保险、证券等各类金融机构在岳麓区设立区域总部和分支机构，支持互联网支付等第三方支付机构进驻，加快发展消费金融、金融租赁和公募基金，丰富金融业态，加快建设滨江金融商务区，致力打造区域性金融中心。探索“产业+互联网+金融”的模式，加强金融产品、金融服务、金融管理创新，积极发展科技金融、商贸金融、农业金融、文化金融，完善金融综合服务体系，实现金融业与其他产业融合发展。
24．建设金融安全示范区。健全金融安全体系，落实打防结合、以防为主工作方针，切实做好金融安全方面的宣传教育、风险排查、调研预判和案件处置等工作。健全金融风险防控体系，切实规范各类金融主体行为，维护群众合法权益，建设金融安全示范区。

第三节 发展健康养生业

  
25．打造全国养生名城。依托良好的生态环境，引入国内外高端医疗资源、一流医疗机构和先进管理模式，集聚一批综合性医院、特色专科医院和知名医疗管理品牌。2020年，基本形成全国知名的“岳麓养生名城”，拥有一批高品质的健康养生机构。
26．培育健康养生业态。重点打造医疗服务、医学研发、康复疗养等功能板块，抢占基因检测、分级诊断等高端技术产业制高点，推动形成集医、养、研、商、游一体的全生命健康服务产业链。培育新型健康业态，促进健康保险、护理康复、健康养老、中医医疗保健、体育康复、健康管理、健康信息、健康旅游等多样化健康服务全面发展。

第四节 发展文化旅游业

  
27．打造国际知名文创基地。实施“名人、名园、名企、名品、名牌”建设工程，建成后湖国际艺术区、梅溪湖国际文化艺术中心、华谊兄弟影视城等项目。推进文化创意和设计服务与相关产业融合，培育艺术创作、创意设计、演艺娱乐、影视传媒、新闻出版、教育培训等文创产业，加快打造泛岳麓山创新创意和文化旅游示范区。

28．做精做强旅游业。高标准规划、建设、推介精品旅游线路、特色旅游景点，精心建设串联大王山旅游度假区—洋湖景区—岳麓山风景名胜区—金滩旅游区—长沙国王陵考古遗址公园的黄金旅游经济产业带，塑造古色文化游、红色革命游、绿色生态游、蓝色水上游、炫色体验游等旅游品牌。重点发展以湘江欢乐城、橘洲音乐岛为核心的都市度假游，以岳麓山风景名胜区、长沙国王陵考古遗址公园、湘军文化园为重点的人文山水游，以莲花慢谷、学士农趣谷为亮点的乡村休闲游，致力打造具有国际影响力的旅游目的地。

第五节 发展检测认证产业

  
29．打造国家检验检测高技术服务业集聚区。依托岳麓科技产业园，以“互联网+”、云计算、大数据为驱动，全面实施检测认证产业“三年行动计划”，引进一批龙头产业，铸造“岳麓检测”品牌，在中部率先建成国家检验检测高技术服务业集聚区。加快建设一批国家、省级质量检测中心，大力培育公共检测平台，打造中部最佳、全国一流的检测检验产业专业园区。到2020年，检验检测产业产值力争达100亿元。
30．发展“智慧检测”。支持检测企业应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术，推动检验检测行业“机器换人”，打造“智慧检测”，发展在线检测、商务检测、贸易认证、标准研制、检测设备研发等高技术服务新业态。以微芯片、电子分析仪、网络检测设备取代传统仪器，提升检测的信息化、网络化水平，探索“云检测”和“云认证”。鼓励检验检测机构开展科技交流与合作，实现与国际检测认证资质互认。
31．推动检测装备“岳麓制造”。鼓励高端检验检测设备研发，推动检验检测服务业与先进制造深度融合，发展面向生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认定和计量等服务。鼓励企业、高校与检验检测机构联合，建立检验检测产品创新技术联盟，提高自主创新能力，在全国检测行业中形成独特优势。

第六节 发展现代都市农业

  
32．打造现代都市田园风光带。按照一村一品、一镇一特发展思路，推动传统农业向科技种植、规模经营、观光旅游农业转型，打造示范长株潭城市群的现代都市农业基地。严格规范农村土地流转，引进有实力、讲信誉、带动力强的现代农业旅游项目，加快形成莲花慢谷、坪塘绿谷、雨敞坪五彩谷、学士农趣谷、含浦乡韵谷等都市农业旅游“五谷”格局。重点打造雨莲公路、长韶娄高速和岳宁大道都市农业发展轴。
33．促进传统农业的转型升级。借基础设施日渐完备之势，发挥生态资源和农业科技优势，进一步“调结构、转模式、保生态”，推动传统农业向科技种植、规模经营、生态休闲、观光旅游农业、电商农业转型。培育一批现代农庄、特色基地、龙头企业、合作组织、专业园区，打造乡村休闲旅游品牌。构建新型农业经营体系，推动企业化运作，引进培育现代农业企业，探索建立以订单农业为主的产销新模式，培育特色农业品牌。到2020年，力争休闲观光农业经营总收入达10亿元。

第七节 实施“互联网+”与智能制造计划

  
34．促进制造业“互联网+”发展。对接“中国制造2025”，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与现代制造业的融合，促进传统制造业数字化、网络化、智能化。支持建设自动化车间和智能工厂，鼓励利用互联网开展在线、实时、远程服务，发展服务型制造。支持“工业云”平台建设，实现大型制造企业与上下游产业企业在产品设计、制造、管理和商务的高效协同。完善区校战略合作、产学研一体化服务平台，大力发展工业智能化、超算处理、大数据运算、虚拟仿真等智能研发业态，打造具有国际领先水平的技术自主化、设备成套化、制造集约化、服务网络化的智能产业集群，协助高新区构建融智能研发、智能装备、智能服务于一体的全国智能制造区域中心。

35．推动服务业“互联网+”融合。鼓励传统商贸企业运用互联网技术转型升级，支持开展新兴电子商务应用。建设跨境电子商务大平台、P2C现货交易大平台、互联网及移动支付大平台。培育P2P网络贷款、网络第三方支付、众筹、供应链金融等为代表的互联网金融新业态。推进旅游资源的互联网化，大力发展集虚拟旅游体验、在线旅游产品预订于一体的综合性配套服务。推广金星券诚信消费促进平台，发展便民服务新业态，在餐饮、娱乐、家政、教育培训、公益活动等领域培育线上线下结合的商业新模式。试点建设智慧街道、智慧社区，让老百姓足不出户享受便捷高效服务。
36．试点现代农业“互联网+”模式。建立食品监管溯源追踪管理网络平台，健全农产品联网监管溯源体系。支持建设涉农电子商务服务平台，联通农业生产、加工、流通和餐饮等环节，实现网上农超、农餐对接。支持农村电子商务服务业发展，鼓励开展涉农电子商务服务、网络及渠道建设，推动农产品网络销售模式稳健发展。

第四章 文化塑城 推进新城国际化

  
实施城乡融合战略，统筹新区拓展、老城提质和乡村建设，增添“人文暖色”，保持生态底色，凸显湖湘特色，加注国际亮色，着力彰显清新秀美的现代都市新风貌。

第一节 焕发新城现代气息

  
37．加注“国际亮色”。依据建成区150平方公里、常住人口120万的城区远景规划，加强对城区的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。科学布局文化、教育、卫生、体育等公共服务设施，加快建设一批国际化社区、国际化城市综合体、国际化基础设施，不断增强与国际化新区地位相称的综合服务功能。突出湘江西岸、功能组团、重点部位、地标建筑，科学设计建筑立面、冷暖色调，精心塑造人文景观、绿色景观，严格规划保护好山际线、水际线、天际轮廓线，打造临山秀美空间，勾勒亲水活动岸线，让“岳麓山水入梦来”成为每个长沙市民的生活寄托、价值归宿。
38．建设“智慧岳麓”。探索设立大数据应用平台，开展国际化城市外语标识体系建设，推进智慧片区、智慧园区、智慧景区建设，实现六大功能组团智慧建设全覆盖。通过智能化调度系统、信息化管理平台、实时监控反馈网络的建设，加快推进交通调度智能化、社区管理智能化、政务办理智能化、治安监控智能化、旅游服务智能化、检测认证智能化，让智能化技术惠及广大市民。加快建设“宽带岳麓”,提升城乡无线宽带及光纤网络接入能力，全区无线宽带网络覆盖率达到100%。
39．试点“海绵城市”。推进海绵型建筑和相关管线设施、容水设施、净化设施建设。试点建设海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场。鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理。试点“立体城市”方案，依托地铁、地下停车场等地下开发工程，建设成系统、成网络的城区地下空间，配备高水准的安全防护设施，为地下空间的商业利用夯实基础。
40．雕琢“滨水走廊”。沿湘江西岸打造一条城市国际化、产业现代化、景观生态化的百里滨水走廊。向现代化、国际化的城市看齐，适度超前规划建设滨水走廊的天际线、轮廓线、视线走廊、建筑立面、夜景亮化，配套完善公共健身场所、公共停车场以及教育、医疗、文化等公共设施，集聚金融商贸、文化旅游、水上观光等现代服务业，打造秀美自然的生态休闲景观带、充满魅力的城市风貌展示区，展现与国家级新区相适应的滨水形象。

第二节 加快老城有机更新

  
41．激发老城生机。坚持“城市有机更新”理念，统筹新城建设与老城改造，有序推进城市立体开发。加强城中村和棚户区改造，完善公共服务和基础设施配套。按照违建清零、环境清洁、形象清新的“三清”标准，提质改造白沙液街，留存文化记忆，打造与时尚“西客厅”相和谐的西岸第一老街。落实“四增两减”要求，有序推进三汊矶、观音港、蜂巢化工、新生水泥、万宝山、望新、老咸嘉湖路两厢等棚户区改造。坚持有形改造与无形改造并举，基本完成二环线内城中村改造，实施望城坡商贸城、火炬城等老旧社区综合治理和集中式农安小区改造，让老城涅槃重生、焕然一新。
42．从严管理城市。坚持立体治理、常态治理、精细治理，完善城市管理重心下移运行机制，构建运转高效、处置及时、常态长效的城市管理新格局。把人的文明放在首位，实施最严城市管理，加快形成专业维护、常态维护、市场维护“三维一体”的城市管理新格局。继续实施城管品质提升工程和新一轮“三年造绿大行动”，不断提高环境品质，矢志建设更高水准的文明城区。

第三节 植入湖湘文化标识

  
43．实施文化艺术精品工程。大力推进后湖国际艺术区、橘洲音乐岛、梅溪湖国际文化艺术中心、华谊兄弟影视城等重大项目建设，形成精美的文化名片，并以此为依托，实施“文艺领头雁育才计划”，打造艺术湘军集聚的大本营。加大精品创作生产的扶持力度，集中文化优势资源向重点题材、重点项目倾斜，创作、推出一批反映湖湘文化和新区建设成果的精品力作。办好梅溪湖国际文化艺术周、洋湖国际雕塑节、橘洲国际音乐节等文化节会，凸显“人文岳麓”特质。
44．实施文化遗产保护工程。合理开发历史文化资源，传承千年湖湘历史文脉，通过利用现代理念和现代手段，推进历史文化与现代文明的完美融合。加大对古城、古街、古村、古寺、古遗址和名人故居的保护力度。有机改造麓山南路等文化记忆街区。推进长沙国王陵考古遗址公园建设。建立非物质文化遗产保护名录体系，积极推动岳麓书院与省内外传统书院联合申报世界文化遗产，彰显“惟楚有材”文化品牌。

第五章 共建共享 推进民生普惠化

  
统筹民生普惠、事业发展和安全常态，不断改善人民生活，着力建成全面小康、和谐文明的宜居宜业新家园，提高人民群众的获得感和幸福感。

第一节 建立更加稳固的安全屏障

  
45．加强公共安全体系建设。牢固树立“生命高于一切、安全优于一切”的理念，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，着力构建安全生产隐患清单、责任落实、长效管理“三大体系”，推动形成“党政统一领导、政府依法监管、行业严格自律、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的安全生产格局。切实加强食品药品安全监管，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，建立科学完备的食品药品安全治理体系，加快创建食品安全示范城区。定期举行防灾演练，提高市民应对突发事件的安全防护意识。开展重点行业、重点领域、重点区域安全隐患治理，努力保障人民安居乐业、社会安定有序。
46．提升社会治安管理能力。继续深化“平安岳麓”建设，完善“天网工程”等治安防控平台，利用媒体和网络技术畅通社会治安管理的有效渠道，健全人防、物防、技防“三防联动”的立体化防控体系。增强“三服务”一线工作实效性，完善网格化管理系统，深入推进网格问政，畅通社情民意表达渠道。坚持依法治访，引导群众合理合法表达诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解联动，完善化解社会矛盾的领导协调、排查预警、疏导转化、调解处置机制。加强网络虚拟社会治理，强化网络舆情危机应对能力。进一步发挥社会团体、个人、社区组织的监督作用，形成社会治安快速反应机制。
47．促进军民融合发展。坚持军民全要素融合、多领域融合、高效益融合，促进信息、技术、人才、资本、设施、服务等要素的军地双向流动、渗透兼容，激励多元力量、优质资源服务国防建设。加快推动重点领域军民融合发展。加强国防教育，提升全民国防观念和双拥意识。进一步加强民兵应急和民兵预备役等国防后备力量建设。切实增强军政军民团结，做好双拥、优抚、退伍、安置、军休等工作，争创军民融合发展示范区。

第二节 共享更为优质的公共服务

  
发展社会事业，增进民生福祉，逐步建成“符合区情、覆盖城乡、科学完备、可持续”的基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，让生活在岳麓的人民感受到更多幸福。
48．促进教育事业均衡发展。高质量完善教育基础设施，巩固扩大与雅礼、长郡、师大附中、市一中的联合办学成果，新增中小学36所，新增公立幼儿园10所，丰富5分钟小学就学圈、10分钟中学就学圈品牌内涵。提升教育信息化水平，加快推进网络学习空间的应用力度。服务驻区高校发展，支持发展民办教育、职业教育和社区教育，构建完善的终身教育体系，率先在全省基本实现教育现代化。

49．促进文化事业蓬勃发展。巩固提升公共文化服务体系示范区建设成果，建成区图书馆、文化馆，实现街镇文化站全面达标，不断丰富人民群众精神文化生活。实现文化发展与史志档案工作的良性互动，推动学史爱区活动，提高修史质量。新增一批社区体育设施，建设区文体中心，开展“全民健身”运动。落实文化普惠工程，以公共文化优秀节目展演为平台，深入实施群众文化湘军“五百行动”计划，支持群众文化团队开展活动。

50．促进健康事业优质发展。深化医疗卫生体制改革，建成区公共卫生中心，加快长沙市妇女儿童医院等医疗项目建设，提升基层医疗服务水平，完善公共卫生服务体系。提升在基层医疗卫生机构就诊的常见病、多发病、慢性病的人员比重。整合全区医疗卫生机构和养老机构，从湖湘传统养生文化中汲取智慧，形成集健康保健、健身养生于一体的健康服务链。
51．促进社会事业协调发展。落实计划生育基本国策，完善人口计生信息化管理机制，提升人口计生工作信息化管理水平，加大计划生育失独、失孤家庭帮扶力度，构建惠民和谐计生工作格局。支持老年人、残疾人、妇女儿童、关心下一代工作。加强新型人口文化的培育和宣传，提高社会性别平等意识，切实保障妇女合法权益。拓展儿童福利，关爱青少年健康成长。完善老年人、残疾人康复、教育、托养等服务体系。推进档案、调查统计、红十字会等社会事业加快发展。

第三节 实现更高水准的全面小康

  
始终把改善民生作为执政为民的出发点和落脚点，推进“收入倍增、扶贫开发、社会保障、慈善关爱、安居保障”五大民生工程，增强惠民实事效果，让生活在岳麓的人民感受到更多获得感。
52．以就业创业促进收入倍增。以政策引导就业、以创业带动就业、以服务援助就业，实施《长沙市全民创业带动就业五年行动计划》，进一步健全创业扶助、就业援助、失业救助相结合的综合就业体系。通过产业发展、项目建设和新城开发，进一步做大就业岗位总量。大力发展职业技能教育，统筹做好高校毕业生、退役军人、失地农民等人群的就业工作，全面提升劳动力素质。优化创新创业环境，理顺创业与就业的各项机制，实现就业渠道的多元化。充分调动全体居民就业、创业的积极性，努力实现城乡居民收入倍增。到2020年，全区城镇调查失业率不高于6%。
53．以精准扶贫推动扶贫开发。坚持精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，对城乡低收入群体展开针对性强、实效性强的扶贫工作，力争在城乡区域消除绝对贫困现象。通过特色产业发展、增加就业岗位、调整基本收入、加强技能培训，全面提升贫困居民的脱贫致富能力。通过社会保障、医疗救助、慈善关爱等体系的完善，防止贫困代际传递，健全扶贫脱贫长效机制，率先打赢扶贫开发攻坚战。
54．以健全体系完善社会保障。进一步完善养老保险、医疗救助、社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，促进城乡一体、加快扩面提标、确保托底兜网。完善居民最低生活保障制度，实现城乡居民应保尽保。构建区、街道（镇）、社区（村）三级服务平台，加快社会保障卡发放与应用，延伸社会保险信息网络终端，建立就业社保城区15分钟服务圈。到2020年，全区各类社会保险法定人员参保覆盖率达到100%。
55．以弱势帮扶体现慈善关爱。建立以优抚、助残、救孤、济困为主要内容的社会慈善关爱制度，构建政府引导、社会参与的慈善事业发展新格局。充分考虑老龄化、二胎、失业率等社会问题，增强民政政策与制度的弹性，建立城乡服务与保障的动态应对机制。通过居家养老、社区养老、机构养老等形式的结合，提升对老年人的关怀程度。增加专项投入，提高农村“五保”供养水平。加强对残障人士等弱势群体的关怀，为弱势群体的创业、就业提供便利。为无完全劳动能力的群体提供专项帮扶，特困供养人员覆盖率达到100%。进一步完善社会慈善设施体系，提高福利院、救助中心、养老院等的设施条件和覆盖程度。
56．以有效供给实现安居保障。加快重点片区、重点项目保障房源建设，着力推进危房改造，落实市场配置和政府保障相结合的住房制度，构建公共租赁房、危旧房改造、棚户区改造等多种形式为补充的，具有岳麓特色的住房保障体系，不断提升住房保障的能力和水平。更好地满足困难群体住房、外来就业人口安居需求，努力实现“住有所居”的民生目标，共圆全区人民“安居梦”。

第六章 依法治区 推进治理现代化

  
立足区情实际，紧扣依法治区、发展社会主义民主政治、创新社会治理三大课题，全面开拓治理能力现代化的新境界。

第一节 加快“法治岳麓”建设

  
57．加强法治政府建设。抓住领导干部这个“关键少数”，自觉把政府工作置于人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督之下，虚心听取、吸纳人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见和建议，做到法无授权不可为、法定职责必须为，加快建设职能科学、权责法定、公开公正、守法诚信的法治政府。全面提升法制社会建设进程，提高社会的法律服务水平，“十三五”期间每万人拥有律师人数超过5名。
58．切实维护司法公正。稳步推进司法体制改革，建立责权明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，建设好社区法律服务站，发展民生领域法律服务。加强律师职业道德建设，完善律师执业权力保障机制。实施办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。继续扩大法律援助覆盖面，加大向弱势群体提供法律援助力度。使司法公正指数和透明度排名全省城区前列。

第二节 发展社会主义民主政治

  
59．健全协商民主制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权利，充分发挥人民代表的作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协工作制度化、规范化、程序化建设，充分发挥政协组织政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。加强与各民主党派、工商联合作共事，全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，促进社会各阶层、各团体、各组织和睦相处、共同发展。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，坚持正确舆论导向，发挥舆论监督作用，凝聚发展合力。
60．积极扩大基层民主。巩固和完善村民自治，加强社区民主建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，全面推进政务公开、村务公开、居务公开，最广泛地动员和组织人民群众开展基层民主实践，促进人民群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实保障人民群众享有更多更切实的民主权利。到2020年，基层民主参选率达95%以上。
61．健全决策公开机制。健全完善决策、考核、追责等全过程衔接、全方位协调的体制机制，实现办事有章可循、程序有条不紊、考核标准规范。不断增强公共政策制定透明度和公众参与度，健全决策反馈纠偏机制、决策责任追究制及应急快速反应机制。健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、合法性审查、决策后评价等制度，提升政府决策的法治化水平，严格履行政府向社会作出的承诺。

第三节 健全现代社会治理格局

  
62．创新社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，推进社会治理精细化，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。探索物业管理与社区管理、政府引导与市场运作、干部作为与志愿服务相结合的方式，推动社区、社团、社工“三社联动”，着力构建党建组织、社会组织、志愿服务、社区居民共同参与的社区治理新格局。
63．强化信息平台应用。在大数据、云计算、云服务信息平台建设的基础上，打造覆盖全区的网络信息平台，与专业网站形成稳定合作关系。建立档案史志数字化管理平台，积极推进档案信息远程利用与共享。以信息优政、信息惠民、信息兴业为着力点，推动政府数据开放及智慧化建设，实现政府信息资源开放共享，提升政府智能运行能力。

64．推进诚信社会建设。落实《社会信用体系建设规划纲要》，加强职业道德、社会公德、家庭美德教育，努力构建以诚相待、以信为本、和谐友爱的人际关系，让诚实守信成为全民自觉，全面提升公民道德素养。深入推进商务诚信建设，建设企业信用信息公示系统，督促市场主体履行信息公示义务。完善信用服务市场监管体制，健全守信激励和失信惩戒机制。强化信用信息共建共享，培育规范信用服务市场，逐步建立多层次，全方位的信用服务组织体系。

第七章 绿色崛起 构筑两型建设新高地

  
统筹综合治理、机制创新和示范运用，改善自然环境，彰显自然价值，增值自然资本，发掘释放生态价值，着力展现低碳循环、绿色发展的两型建设新成效。

第一节 开展生态环境治理

  
65．实施最严的生态环保。坚决打好清霾、碧水、静音、净土“四大”攻坚战，加快建设全国生态文明示范城区。实施清洁空气行动计划，“十三五”期间空气质量优良率达到75%以上。注重全域治理、源头治理、立体治理、精细治理、常态治理，健全城乡污水收集处理系统，扎实推进湘江流域综合治理，水功能区水质达标率超过90%。完成后湖、岳麓后山等重点区域环境综合治理，推进湘江洲岛生态建设。加强对重点区域的降噪专项整治，区域环境噪声平均值控制在55分贝以下。支持配合铬盐厂污染治理修复。建立垃圾分类处理体系，实现减量化、资源化、无害化目标。
66．推进城市生态系统建设。牢固树立“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，围绕森林、湖泊、河流三个生态系统和生物多样性，营造山、水、洲、田、湿地共同形成的开放式城市生态系统，基本形成生态安全屏障框架。实施道路景观绿化、庭院绿化和居住区绿化工程，高标准打造一批伴山亲水、推窗见绿、开门见景的公共休憩区和公益性开敞空间。完成环城绿带生态圈建设，形成层次分明、绿意盎然的城市生态景观廊道，将绿色“福利”继续“蔓延”，建成国家生态园林城区。

第二节 健全生态保护体系

  
67．构建生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，对自然生态空间实行统一确权登记，明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责。落实最严格的耕地保护、土地节约集约利用和水资源管理制度。健全环境治理和生态保护市场体系，执行排污权交易制度，落实绿色财政、绿色信贷等政策。
68．完善生态文明绩效评价考核制度。引进绿色GDP的评价考核机制和责任追究制度，建立由经济发展、资源消耗、生态环境等指标构成的绿色发展考评体系。加大生态环保和低碳节能在绩效考核中的指标权重。试点建立自然资源资产负债表和环境责任清单，建立完善环境污染事故责任追究制。

第三节 倡导生态文明新风

  
69．呵护生命共同体。将自然资源涵养、生态环境保护、自然景观塑造提到新的高度，树立绿水青山就是金山银山的理念，培育和弘扬生态文化，唤醒公众的环境伦理意识。坚持发展与保护相统一，保护并优化自然环境，发挥并彰显自然价值，增值并永续利用自然资本，让山、水、林、田、湖成为一个生命共同体，为子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚持城市建设与生态保护协调统一，切实把握发展和生态和谐相融的尺度，大力推进城市绿化、亮化、净化、美化工程，开创生产区域集约高效、生活区域宜居适度、生态区域山清水秀“三生”共赢新局面。
70．深化两型示范创建。推动全社会形成绿色消费自觉，让产业实现绿色增长、城市积累绿色财富、百姓享受更多绿色福利。提倡“减量、重复利用、回收”的理念，引导群众绿色出行、使用节水节能产品、培养节能环保意识，形成勤俭节约、绿色健康的消费模式。加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产生活方式，打造一批“两型社区”、两型村庄、两型企业、两型学校、两型机关等创建样板。

第八章 创新驱动 构筑创新创业新高地

  
统筹效能提速、要素激活和创新驱动，深化关键领域改革，推进创新驱动发展，加快建成国家创新型城区。

第一节 激发自主创新的内生动力

  
71．深化区校战略合作。坚持城区、校区、园区、景区“四区联动、融合发展”，探索区校资源共享、平台共建、项目共推、环境共治的合作机制。依托中南大学科技产业园、后湖国际艺术区、国家超算长沙中心等，筹划建筑科技园、创意设计产业园、金融创新园等创智新园区，组建一批国家、省部级重点实验室，构建以岳麓山大学城为核心，辐射西湖、梅溪湖、洋湖“一核多极”的泛岳麓山创新创意集聚区。
72．构建产学研一体化平台。积极培育和扶持以市场为导向的创新主体，鼓励引导企业持续开展研发活动，创造更多创新成果。引导企业与高校、科研院所强化深度合作，构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新联盟。促进驻区高校与企业联合构建共同研发、协作生产、利益共享、风险共担的长效合作关系，建设科技研发基地、产业化中心和实验工厂，实现科技就地就近产业化。建立园区—企业—研究机构联合的科技攻关平台，促进新兴产业领域关键技术和行业共性技术的研发与突破。

第二节 搭建创新创业的服务平台

  
73．加快建设众创孵化空间。依托高校周边、科技园区、后湖沿岸、含浦大道两厢，整合利用创新创业资源，建成中南大学科技园研发总部、湖南大学创新创意园，打造全省乃至全国具有影响力的创新创业中心。发挥大学科技园创业服务中心大本营作用，加强与上市公司、创投机构和专业团队的合作，利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇以及传统文化街区等资源，扶植建立一批使用成本低、吸纳能力强、配套功能齐的孵化基地和创客集结地。发展市场化、专业化、集成化、网络化的移动互联网微孵化平台，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资的结合，为小微创新企业成长和科技人员创业提供开放式综合服务平台。大力支持高校师生、科研人员、留学归国人员创新创业，积极引导返乡务工人员、大学毕业生等自主创业。

74．搭建投融资平台。坚持多元融资、创新融资，做大做强城建投、园区两大融资平台，合作设立城区产业发展基金，提高金融资源配置效率，让资金变资源、资源变财源。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，鼓励和引导民间投资以多种方式参与基础产业、基础设施、公用事业、科技孵化等领域的投资建设。支持企业利用IPO、新三板、资产证券化等多种方式融资，加大融资平台对实体经济、创业经济的支持力度。

第三节 培育有序竞争的营商环境

  
75．优化创新创业制度环境。划清行政权力与市场规律边界，深化商事登记制度与行政审批制度改革，全力推动简政放权。实施知识产权战略行动计划，加强知识产权创造、运用、保护和管理。宣传创新创业典型，形成“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，让创新创业成为岳麓人的一种生活方式。积极营造企业发展的宽松环境，建立健全中小企业技术创新、融资服务、人才培养和市场开拓的服务体系。支持建设检验检测、商贸服务、健康服务、文化创意、现代农业等专业化企业培育平台。力争到2020年，新增10个以上在全国具有一定影响力的本土名牌企业。
76．做强人才保障平台。坚持培养、引进、激励多措并举，载体、项目、服务联动配套，实施“人才雁阵”计划，落实人才开发、股权激励、技术入股等政策，努力建设人才高地和人才特区。构建多元化的人才引进战略。坚持业绩导向、以用为本，突出抓好高新技术人才、城乡教育人才、医疗卫生人才、农村实用人才、应用开发人才、社会工作人才、文化体育人才队伍建设。遵循人才成长规律，完善人才激励措施，为引进、留住、用好人才提供坚实保障。

第四节 争创改革发展的制度优势

  
77．推动经济体制改革。大力推进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。着力改善国有企业股本结构，实现投资主体多元化。鼓励各种所有制企业兼并重组。出台扶持非公有制经济发展的政策措施。鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，鼓励符合条件的个体工商户转制为企业。制定行业协会、商会等市场组织的扶持政策，推进政府购买行业协会服务。积极推进商事制度改革，巩固工商注册制度便利化的改革成果，着力打造与国际接轨的营商环境。
78．深化行政审批制度改革。大力简政放权，减少政府对非必要事项的管理，进一步取消或下放行政审批事项。落实政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单、审批流程清单“四张清单”，精简事前审批事项，切实履行市场监管职责，提供优质公共服务。进一步理清理顺政府机构设置、职能配置、工作流程，形成高效、协同的行政运行机制。
79．加强财政管理制度建设。理顺全区财政总收入口径，健全政府预算体系。进一步规范政府财政预算管理，试点预算听证、预算公开等制度。优化财政预算结构，合理界定公共财政支出范围。切实加强对“三公”经费的管理，把财政资源更多地用于保障和改善民生。
80．健全改革配套推进机制。紧紧围绕充分发挥市场在资源配给中的决定性作用，坚持从供给侧、需求侧两端发力，深化要素市场改革，提高资源配置效率，着力破除转型创新发展的深层次问题和结构性矛盾，形成有利于科学发展的体制机制。针对重点领域、热点问题制定针对性强、可操作的改革方案，释放改革创新的红利。完善改革的决策、协调、督办、评价和反馈机制，增强改革的动力和合力，确保改革举措能落地、见实效。

第九章 包容开放 构筑经济协作新高地

  
统筹推进战略融入、经济协作、产业对接，全面联通“一带一路”，充分利用国家级新区的战略平台，坚持“走出去”与“引进来”并重，创新开放模式，拓展开放领域，着力提升岳麓区对外开放水平和经济活力。

第一节 融入国家战略

  
81．融入国家发展战略。融入“一带一部”和长江经济带的战略框架，在全省“一核三级四带多点”新格局中，充分利用全国两型社会综合配套改革试验区、国家自主创新示范区建设机遇，深度对接湘江新区发展规划和纲要，把产业发展、基础建设、公共服务、社会治理等方面融入到湘江新区的顶层设计和发展目标，共同开展产业招商、二次招商和以商招商，引进一批重大战略项目，引导产业链条化集聚和关联产业协同化发展，最大程度形成招商引资政策叠加效应，为岳麓区经济社会发展搭建更高平台、设定更高坐标。

第二节 打造开放门户

  
82．发展外向型经济。以梅溪湖、大学城为重点，引进国际科技研发平台、电子商务国际合作平台，建设国际社区、国际医院、国际学校、国际工厂，积极引入领事馆、商务代办机构，构建中部地区国际交流中心。发挥企业市场主体作用，落实国家优惠政策，支持外经贸企业积极拓展海外业务。鼓励外向型企业建设境外经贸园区，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局。借助湘欧快线等载体，建设国际化互联通道，着力发展多式联运，形成高效畅通的国际贸易通道，积极创建国家跨境电子商务试验区。将湘江新区综合交通枢纽打造成为新区与长江中游城市群之间同城化中短途客运集散中心。

第三节 培育发展动力

  
83．努力创造新供给。以供给侧结构性改革为导向，落实各项减税政策，进一步减少行政审批，有效降低企业成本，激发微观活力和潜能。鼓励市场主体全方位创新供给，提供更多优质产品和服务，更好满足消费升级需要。适当扩大高品质服务和产品进口，引导国内企业开发生产具有国际先进水平的产品，吸引国内外先进制造企业和服务企业直接投资。落实放宽户口迁移政策，支持住房消费，支持商品房回购作为保障性住房，发展住房租赁经营机构，促进房地产持续发展。
84．全面释放新需求。发挥消费对增长的基础作用，加快培育新的消费增长点，拓展居民多层次、个性化、多样化消费新需求，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。促进养老健康家政消费、引导做大信息消费、提质旅游休闲消费、扩大教育文体消费，以扩大服务消费带动居民消费增长和结构升级。促进新型网络消费、电子商务等不断壮大，打造多点支撑的消费增长格局。发挥投资对增长的关键作用，推广政府和社会资本合作模式，积极推动社会资本参与公共领域建设。

第十章 发展保障 强化组织实施

  
在党的坚强有力领导下，更好履行政府职责，凝聚各界力量，保障规划有效实施，确保目标任务顺利实现。

第一节 发挥党的坚强领导核心作用

  
85．坚持党总揽全局协调各方。发挥各级党委（党组）领导核心作用，完善党委领导经济社会发展的体制机制和方式方法。建立创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，发挥绩效考核“指挥棒”作用。深化干部人事制度改革，注重培养选拔政治强、善治理、敢担当、作风正的领导干部。优化领导班子知识结构和专业结构，培养专业思维，提升专业素养，掌握专业方法，提高专业化水平。坚持精神文明建设与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，发挥先进文化的凝聚和引领作用。坚持党管意识形态、党管媒体，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设。推进全面从严治党，切实把纪律和规矩挺在前面，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的良好风气。
86．充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化基层党组织整体功能，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，团结带领全区人民率先全面建成小康、加快实现基本现代化。
87．践行党的群众路线。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民权益。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工青妇等群团组织作用，最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。

第二节 凝聚规划实施合力

  
88．强化政府履责。加强规划实施的组织、协调和督导。完善财税、金融、产业、环境等政策体系。实行规划目标责任制，进一步明确规划约束性指标和重点任务、重大项目的责任主体和实施进度要求，列细年度目标、工作指标和推进措施，确保如期完成。
89．强化财政保障。财政预算应与规划实施衔接协调。财政年度预算安排应根据本规划的目标任务安排支出规模和结构，加大资金整合、优化配置力度，确保投向关键领域和薄弱环节。加强财政监督管理，最大限度发挥财政资金的引导作用。
90．强化市场作用。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。发挥市场对资源配置的决定性作用，最大限度激发各类市场主体创业、创新活力，充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

第三节 健全规划实施机制

  
91．建立健全规划体系。各街道（镇）规划、片区规划、专项规划应与本规划相衔接，切实贯彻本规划战略意图和主要任务。健全以总体规划为统领，街道（镇）规划、片区规划、专项规划等为支撑的发展规划体系。加强各级各类规划与总体规划的衔接协调。年度计划应与总体规划衔接，并予落实。

92．加强重大项目支撑。突出重大项目对规划实施的支撑作用，抓好重大项目开发、储备、招商和建设达效。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，解决项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产见效。实行项目库动态管理，根据实施情况适当进行调整、补充，形成滚动开发机制。集中力量保证重点项目需要，加强用地指标、财政性资金、信贷资金的衔接和协调。

93．加强实施评估考核。本纲要由区人民代表大会批准，由区人民政府组织实施，具有等同于地方性法规的法律地位。本纲要确定的约束性指标具有法律效力，纳入各街道（镇）、各部门单位和园区发展综合评价和绩效考核。根据纲要加快建立科学合理的考核机制，考核结果作为各级领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动实施机制。完善规划中期评估和末期全面评估制度，并提请区人民代表大会常务委员会审议。

2016年9月28日