各办线（中心）、社区、驻街各企事业单位：
《金山桥街道观音岩水库大坝安全管理应急预案》已经街道党工委、办事处审定通过，现予以印发，请认真遵照执行。
中共长沙市望城区金山桥街道工作委员会
长沙市望城区金山桥街道办事处
2026年3月30日
观音岩水库大坝安全管理应急预案
一、总则
1-1.编制目的
为提高水库大坝突发事件的应急能力，切实做好水库遭遇不同量级洪水突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障下游人民群众生命财产安全，将水库洪水灾害损失降低到最小程度，制定本《预案》。
1-2.编制依据
根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》以及《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程，的要求进行编制。
1-3.工作原则
以确保下游人民生命财产安全为首要目标。实行党政同责负责制，坚持工程措施与非工程措施相结合，统一指挥，统一调度、全力抢险，确保水库工程安全。
1-4.适用范围
根据观音岩水库的特点，当发生以下事件的任意一项时，观音岩水库防洪抢险指挥组可同时向金山桥街道、湖南湘江新区水利局报告险情，并向区人民政府防汛抗旱指挥部申请启动该预案。
①超标准洪水；
②工程隐患；
③地震灾害；
④地质灾害；
⑤战争或恐怖事件；
⑥其他。
二、工程概况
2-1.工程基本情况
2-1-1.工程基本情况
观音岩水库位于湖南湘江新区金山桥街道金坪社区境内。水库集雨面积4.89平方公里。该水库工程属小Ⅰ型水利工程，始建于1958年。大坝为均质土坝，坝顶高程61.57米，最大坝高19.5米，坝长132.6米，坝顶宽9米，正常蓄水位56.98米，总库容286.18万立方米，设计灌溉面积12000亩，由于项目大力开发与建设，现实际灌溉面积不足2000亩。
溢洪道位于大坝左侧，为箱涵式，进口底板高程为57米，箱涵断面尺寸为1.8m*1.8m，进口设闸门控制，洪水标准按50年一遇设计，500年一遇校核。
该水库现有放水设施为涵洞，断面型式为无压圆拱直墙式，隧洞宽1.2m，高1.8m，洞身长130m，最低放水高程为48.20米。
2-1-2.历次重大改建、扩建、加固基本情况
观音岩水库大坝是建于1958年，1959年12月竣工，1972年库内建抗旱机台两座，130千瓦，1975年大坝内坡加固，块石护坡，1985年大坝黄泥灌浆，涵管水泥反压灌浆，1995年涵洞水泥反压灌浆，1996年大坝内坡砼护坡，2003年修筑泄水设施溢洪道。2010年对大坝进行防渗处理，对原输水涵洞封堵，新建输水隧洞,2022年对大坝坝顶破损路面进行油路铺设。
2-1-3.工程存在的主要防洪安全问题
观音岩水库周边楼盘中粮楼盘小区地势较溢洪道水位相差不多，有被淹风险是防汛工作的一大隐患。
2-2.水文
2-2-1.流域水文站
水库上游未设置水文观测站，水库管理所有雨量观测站，每次降雨时可为水库提供雨情数据。
2-2-2.水库洪水预报
本水库预报方法采用气象、降雨径流法。汛前，水库主管单位工程技术人员根据水库水文和流域特点对该水利工程制定防洪度汛方案。汛期，水库值班人员每天坚持接收区水文站和区水务局的雨情预报，以及收听电视和电台天气预报，将收到的重要天气信息立即用电话通知下游相关防洪单位和村社人员。洪水的预报精度和预见期主要根据气象部门发布的气象预报作出决定。
2-3.工程安全监测
该水库竣工后，投入运行50多年来，进行了水位和雨量、位移观测，沉陷、气象、渗漏量等观察设施均未建立和设置，对大坝安全监测措施应引起管理单位的重视，及时完成观测设施。进入汛期，水管站派专人对水位、坝坡、放水设施、溢洪道等进行全面检查。
2-4.水库调度运用计划
该水库属年调节水库。库区内雨量充沛，降水年内分配不均，每年春灌季节用水量较大，在洪期到来之前可腾空一部分库容，有足够的滞洪能力，溢洪道下泄流量对下游是安全的。每年在汛前对水库枢纽工程进行全面检查，制定防洪度汛措施，确保工程安全度汛。考虑到下游对洪水的承受力，汛期将水库水位降至汛限水位57.02米（吴淞高程）。
2-5.历史灾害情况及抢险情况
建库前，工程所在小流域和相邻小流域无相关地质、地震和水文气象灾害的记录。
建库后，工程所在小流域和相邻小流域也没有地震、地质、水文气象灾害的记录。
三、突发事件危害性分析
3-1.重大工程险情分析
3-1-1可能导致水库出现重大险情的主要因素
①超标准洪水；
②工程隐患；
③地震灾害；
④地质灾害；
⑤战争或恐怖事件；
⑥其他。
3-1-2.可能出现的险情及其部位
溢洪道节制闸没有及时开启或开启度达不到设计工况不能满足过洪要求导致漫坝。大坝内外滑坡、管涌、流土。
3-1-3.可能的重大险情将对水库工程产生的危害
溢洪道节制闸没有及时开启或开启度达不到设计工况而不能满足泄洪要求导致漫坝，溢洪道尾部冲刷大坝而导致垮坝。
大坝管涌、流土，如果不能及时控制其发展，将可能形成滑坡，甚至垮坝。
3-2.大坝溃决分析
3-2-1.可能导致大坝溃决的主要因素
超标准洪水、地震、地质灾害、工程隐患、战争或恐怖事件。
3-2-2.可能发生的水库溃坝形式
遇超标准洪水，形成洪水漫过坝顶，漫顶的洪水冲刷大坝外坡，造成大坝外坡滑坡，最后形成垮坝；大地震将造成大坝裂缝，在没能得到及时控制的情况下，形成垮坝；工程隐患造成大坝先出现管涌、流土，在没能及时控制的情况下，形成裂缝、滑坡，最后垮坝。
如果观音岩水库溃坝，将冲毁下游农户房屋和农田。
3-2-3.水库溃坝对上游可能引发滑坡的地点、范围和危害程度。
该库上游属山区，溃坝时不易发生滑坡，库区管护范围200米以内农户居住相对较少，如果预报将发生溃坝，首先及时转移居住人员，避免造成人员伤亡。
3-3.影响范围内有关情况
3-3-1.影响范围内的人口、财产等社会经济情况
水库下游是湖南湘江新区基本农田保护区，人类活动频繁，影响范围内有人口200人及农田1000多亩。
3-3-2.影响范围内的防洪重点保护对象
防洪重点保护对象为：下游农户和农田。
3-3-3.影响范围内的工程防洪标准以及下游河道安全泄量等
影响范围内的工程防洪标准为十年一遇，安全泄量为20m3/s。
四、险情监测与报告
4-1.险情监测和巡查
4-1-1.险情监测、巡查的部位、内容、方式、频次等
本水库坚持经常性检查、定期检查和特别检查相结合，对大坝、放水设施、泄洪建筑物进行监测和检查。经常性检查：水库管理所设有专人每天定时观测水库的水位，检查坝体有无裂缝、塌陷、凸起，检查有无漏水、管涌、流土、沼泽化和其他隐患。定期检查：对大坝浸润线观测；对水库大坝、放水设施、溢洪道等进行全面检查。特别检查：每次下大雨或暴雨前、中、后都有值班人员上坝巡视。在监测和检查过程中，管理人员要严格按“五到”、“三清”、“三快”做好各个环节的检查工作。
4-1-2.监测巡查人员组成及监测、巡查结果的处理程序
监测巡查人员主要由水库防洪值班人员组成。监测、巡查将检查的结果记录在册，发现险情后，立即用手机或固定电话向金山桥街道报告，险情非常严重时，由街道向区水利局和湖南湘江新区防汛指挥部报告，听从防汛抢险指挥部的统一指挥。
4-2.险情上报与通报
值班人员发现险情后，立即用手机或固定电话向金山桥街道防汛抗旱指挥部报告出险时间、部位、险情程度、处理方式以及征询处理方法。并随时用手机或固定电话保持联系。街道视险情轻重，严格按《水库险情及抢险情况报告表》及时上报。
五、险情抢护
5-1.抢险调度
当水库工程发生险情时，观音岩水库防洪抢险指挥机构立即向上级相关部门报告、请示。并根据其性质，由指挥长下达立即启动相应的抢险预案。
5-2.抢险措施
工程应急抢险措施：
①当大坝坍塌时的抢护方法是：护脚防冲；沉柳护脚。
当大坝出现漏洞时临库的抢护方法是：软锲堵塞；软帘覆盖；临坝月堤；抛袋堵漏；铁锅、门板堵洞。背坝的抢护方法是：反滤设备；水戧减压。
当大坝渗漏时的抢护方法是：临坝帮戧；柴土后戧；开沟导渗法；背坝顺坡反滤法。
当大坝出现滑坡时的抢护方法是：开沟导渗，滤水还坡；透水土撑；滤水后戧。
当大坝出现裂缝时的抢护方法是：灌堵缝口；压力灌浆；开挖回填；横墙割断。
当大坝出现风浪险时的抢护方法是：挂柳、挂枕防浪；土袋防浪；桩柳防浪。
②当大坝出现漫溢时的抢护方法是：土袋子埝。
③当大坝出现抗倾稳定险时的抢护方案是：降低库水位，减小水平推力；加高坝体，增加坝体自重；上游抛压脚。
④当大坝出现抗滑稳定险时的抢护方案是：降低库水位，减小水平推力；在下游加固坝体，增加其抗滑力；加高坝体。
⑤当大坝出现坝体和基础超量变位险时的抢护方案是：降低库水位，减小水平推力；在下游加固坝体。
超标准洪水应急抢险措施：
①打开涵卧管放水泄洪；
②加高加固大坝防浪墙，防止漫坝。
5-3.应急转移
由街道防汛抗旱指挥部制定观音岩水库发生险情时群众安全转移的路线，范围，安置地点(附件1.观音岩水库群众疏散转移路线图)，并做好转移群众的准备工作。
5-3-1.险情分级转移范围及人员
当大坝发生裂缝、滑坡、管涌、流土、而不至溃坝时，转移少数特靠近河床的险户，主要是观音岩组住户（组长：李伟明，电话15802670390），共1户5人；当大坝发生决口、漫溢可能溃坝时，转移下游沿河可能淹没的沿岸险村、险户人员及其重要财产，主要是观音岩组住户（组长：李伟明，电话15802670390），共11户44人，金山桥社区2户4人由（金山桥社区干部肖霄，电话：18874179735）通知；当确信将要溃坝时，转移安置将要淹没的沿岸险村社临户群众及其重要财产，主要是观音岩组住户（组长：李伟明，电话15802670390），共11户44人，金山桥社区2户4人由（金山桥社区干部肖霄，电话：18874179735）通知。联户干部应服从指挥部安排，带领包户结对的对象进行转移疏散（附件2.观音岩水库下游住户及联户干部名册）。
5-3-2.安置地点
当大坝发生裂缝、滑坡、管涌、流土、决口、漫溢、溃坝等情况时，街道防汛抗旱指挥部将群众安置在星城实验二小体育馆。
5-3-3.人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式
当水库出现洪水漫坝、裂缝、管涌、流土等险情时，经水利工程专业技术专家组会商，认为有垮坝危险，由防汛抗旱指挥部领导决定是否发出人员转移警报。以固定电话、移动电话、电台、手机短信、鸣锣和人员转告的形式综合对外发布。
5-3-4.组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人
由办事处主任和民兵抢险队伍负责转移受威胁区域人员的转移工作。当不能满足要求时，请求区防汛指挥部调动应急抢险力量支援。当转移的群众安全后，由湖南湘江新区民政局会同办事处民生事务办负责安置。
5-3-5.人员和财产转移后的警戒措施、责任部门
财产警戒任务由湖南湘江新区公安局汇同黄金派出所负责，维护灾区和转移群众安置区的社会治安。进入紧急状态，进出道路实行交通管制，由交警中队和街道生态事务中心负责，确保交通通畅。
六、应急保障
6-1.组织保障
水库防汛指挥部指挥长、副指挥长及成员单位负责人，实施《应急预案》的职责分工和工作方式:
汛前，成立观音岩水库防汛抢险应急指挥领导机构，接受区防汛抗旱指挥部领导，由街道党工委书记冯向阳同志任政委，党工委副书记、办事处主任刘志国同志任指挥长，其余党政领导任副指挥长，相关部门负责人为成员。指挥领导机构下设：①现场处险组，由党工委副书记、统战委员陈飞任组长，负责组织人员和工程机械及时果断按照防汛应急预案对险情进行处置；②紧急疏散组，由街道人大工委副主任谭唤岳任组长，负责组织包户干部及运输车辆对下游的人员疏散和财产转移。③应急抢险组，由街道人大工委副主任谭唤岳任组长，配合处险组对处险地段进行抢修、维护及备汛物资调用；④医疗救护组，由街道由街道党工委委员、办事处副主任邓传军任组长，对转移群众及处险队员有受伤情况进行救护；⑤宣传报道组，由街道党工委副书记、统战委员陈飞任组长，负责防汛指挥部应急处置前后对内、对外信息的传递，防止舆情事件发生;⑥后勤保障组，党工委委员、人大工委主任任斗霓任组长，负责应急物资、食品、电力、治安、交通、车辆调度等。
6-2.队伍保障
抢险队伍：
①建立以刘卓同志为负责人，金山桥街道100人为成员的防洪抢险队伍。
②建立以盛滔同志为负责人，金山桥街道辖区30人民兵为成员的防洪抢险队伍。
6-3.抢险物资储备
进入汛期应储备以下抢险物资，编织袋、救生衣、土料、块石、砂等，由街道生态事务中心储备。
七、《应急预案》启动与结束
7-1、启动与结束条件
7-1-1、启动条件
①超标准洪水；
②工程隐患；
③地震灾害；
④地质灾害；
⑤战争或恐怖事件；
⑥其他。
由区防汛指挥部宣布启动本《预案》
7-1-2.结束条件
完全排除了险情或险情已经结束。由指挥部予以宣布或授权湖南湘江新区电视台对外发布。
7-2.决策机构与程序
当水库工程发生险情时，金山桥街道防汛抗旱指挥部向湖南湘江新区农业农村和生态环境局、新区防汛抗旱指挥部办公室报告、请示。并根据请示的回复和实际情况，由指挥长下达是否启动相应急预案。如果启动，金山桥街道办事处则按区防汛总体预案所明确的职责要求执行本预案的相关程序。
附件：1.《观音岩水库群众疏散转移路线图》（详情请见附件）
2.《观音岩水库下游住户及联户干部名册》
金山桥街道党政办公室 2026年3月30日印发