政 府 工 作 报 告

2026年1月14日在长沙市岳麓区第六届

人民代表大会第七次会议上

邹  特

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《湖南湘江新区（长沙高新区、岳麓区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”工作回顾

2025年是收官“十四五”、谋划“十五五”承前启后的一年，也是湖南湘江新区成立十周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“三高四新”美好蓝图，在省、市和新区党工委的坚强领导下，实施“七大攻坚”行动，突出“三促三稳三提”发力方向，攻坚克难、创新实干，经济运行稳中有进、进中向好，预计全年地区生产总值增长5.5%左右。主要抓了以下工作：

一是全力以赴强产业。坚持放大产业规模效应、深化数智赋能，不断夯实高质量发展根基，预计全年规模以上工业增加值增长7.5%左右。产业集群聚能成势。“2+4+N”现代化产业体系日趋完善，产业链建设深入推进。工程机械产业集群进入世界级先进制造业产业集群培育池，中联重科成为全国首批、全省唯一的“领航级智能工厂”，2家企业入选中国工程机械零部件供应商百强榜。新一代信息技术产业集群信创整机装机量占全国市场份额65%，拓维信息、创研科技等24家企业入选2025年全省互联网综合实力30强。新材料产业集群创新突破，巴斯夫杉杉、东映碳材等企业15项新技术填补国内行业空白。生物医药产业集群排名上升22位，位居全国第7。航空航天、人工智能产业重点企业产值分别增长19%、31%。产业载体支撑有力。麓谷产业园工业产值、税收增量、专精特新企业新增数均居全省前列，荣获国家“高质量发展园区”。岳麓高新区检验检测仪器设备产业集群获批国家级中小企业特色产业集群，入选工信部2025年产业园区推进新型工业化典型案例。湖南金融中心重点企业税收增长41%，全省首支AIC创投基金落户，湘江基金小镇基金认缴规模居全国第4。楼宇经济加速发展，湘江财富金融中心、楷林国际税收超10亿元，新增税收过亿元楼宇4栋，总数达24栋。“人工智能+”赋能增效。获批国家数据产业集聚区，数字经济核心产业增加值增长12%。万兴科技、视旅科技等4个企业大模型入选国家人工智能大模型，全省“人工智能+”十大重点企业中新区占据7席，全省“人工智能+城市全域数字化转型”100个典型应用场景中新区占据36席。新增“上云上平台”企业5048家，威胜信息等4家企业上榜卓越级智能工厂名录，岱勒新材等8家企业入选全省先进级智能工厂。

二是全力以赴抓创新。坚持做优创新平台、促进成果转化，加快建设全球研发中心城市核心引领区。科创平台加速集聚。推进湘江科学城、岳麓山大学科技城“双城同建”，湘江科学城“五大建”全面封顶，湖南大学科创港主体竣工，湖南钢铁技术研究院、湖南师范大学科创港等重点项目提速建设，引进中国五矿国创中心等重点项目71个。服务全省“4+4科创工程”，岳麓山工业创新中心创新网络体系不断完善，湘江实验室“四算一体”攻关取得突破，国家超算长沙中心“天河”系统蝉联世界小数据图计算能效冠军。湘江创新研究院揭牌运行，引进上海交大、复旦大学高等研究院，安米中国、中兴通讯、中国商飞等知名企业全球研发中心落户新区，全年新增各类研发机构300家。科创成果加速转化。开展重点领域技术攻关，牵头4个省十大技术攻关项目、3个省重大科技攻关项目，入选省重点研发计划104项，支持中车智行、致力科技等企业参加省、市重大技术攻关“揭榜挂帅”。优化“高校+平台+知识产权保护”模式，新认定“科技总监”101名、“产业教授”115名，神经形态视觉传感芯片等121项高校院所科技成果就地转化，高价值发明专利拥有量达1.5万件，安克创新获评中国专利金奖，先进储能材料产业知识产权运营中心入选首批国家级名单。新增国家级中试平台3个，晶易医药成为全省唯一入选首批国家级制造业中试平台的企业。全年技术合同登记突破5500件，登记金额280亿元。创新生态加速构建。打造“一园一院一基金”服务体系，吸引全国大学生来新区创新创业，组建446人创业导师团队，服务大学生创业项目805个，实际交割金额占全省62%。深化科技金融赋能，助力51个“科创路演”项目融资14.5亿元，支持474家中小科技型企业获得风补贷款20.3亿元。健全以人才为中心的科研服务体系，新引进院士团队4个，新增市级高层次人才171名，新认定“湘江英才”350名，人才工作荣获全国最佳案例。

三是全力以赴激活力。坚持深化改革开放，优化营商环境，在打造改革开放高地上取得新进展。重大改革蹄疾步稳。承接全市重点改革任务3项，推进基层探索改革事项61项，形成一批标志性改革成果。深化园区改革，成立湘江科学城（长沙）管委会，长沙临港产业开发区试点企业化管理，园区经济部门人员占比达75%。深化公共资源交易领域数字化改革，实施全省首宗房建市政类“机器管招投标”项目。深化房票安置改革，累计发放房票766张16.9亿元，安置超2716人。深化国企现代化公司治理改革，湘江发展集团上榜“中国服务业企业500强”，麓谷发展集团荣登“中国产业园区运营商50强”，麓山控股集团人才公寓运营模式获评“最具投资价值品牌”，湘江智能公司“车路云一体化”入选国家智能驾驶数据集典型案例。营商环境持续优化。推进数据赋能政务服务，上线运行国产大模型政务网络。落实“高效办成一件事”重点事项清单，实施行政审批服务“320”改革，1237项政务服务事项材料、时限、环节压缩20%以上。深化“送政策、解难题、优服务”，解决企业诉求7707个，帮助企业新增订单11亿元，兑现惠企政策资金超60亿元。推行“扫码入企”检查，涉企检查频次下降75%。“雷锋专班”项目服务获评“中国开发区营商环境百佳案例”。对外开放不断扩大。支持企业“走出去”，中非青年创新创业基地、英中商业发展中心湖南代表处、德国中小企业总部集聚区（湖南）等平台建成运营，助力600多家企业开拓海外市场。大力引进外资，举办德国中小企业招商推介会等国际商贸活动26场，新设外商投资企业74家，外商直接投资增长49.8%。培育外贸新动能，“新三样”产品出口保持稳定增长，草花互动等3家企业入选国家文化出口重点企业，跨境电商交易额增长20%，全年实现进出口总额828亿元。

四是全力以赴扩内需。坚持扩大有效投资，激发消费潜力，推动需求与供给良性循环。有效投资提质增效。抢抓“两重”“两新”政策机遇，全年获批专项债、超长期国债、中央预算内资金项目58个，获批资金53亿元，项目数、资金获批额度均居全市第一。实施招商引资“一号工程”，引进投资50亿元以上项目3个、10亿元以上项目21个、“三类500强”关联项目22个，全年累计引进产业项目238个，合同引资735亿元。抓实重大项目建设，全省“三大高地”涉新区标志性项目建设加快推进，119个省、市重点项目超额完成年度投资计划，华曙高科新基地建成投产，世界计算·长沙智谷一期竣工运营，“大飞机供应链”、湘江基金小镇二期等项目加快建设。消费潜力持续激活。培育消费新业态，举办汽车消费、家电家居等促消费活动100余场次，永旺梦乐城、万豪酒店盛大开业，引进国际知名首店、品牌店、旗舰店15家，新增规上批零住餐企业141家，预计全年社会消费品零售总额增长4.5%左右。文旅消费持续火热，规上文旅企业增至198家，岳麓山、橘子洲位居全国热力景区榜单前列，《恰同学少年》青春剧场入选全国旅游演艺精品名录，全年游客接待突破4500万人次。经营主体量质齐升。坚持综合施策，全年净增经营主体3.94万户，增长13.6%，其中涉税主体占比63%，高出全省平均水平22.4个百分点。支持企业上市，70家企业入选全省上市后备企业库，希迪智驾、微步信息成功上市。梯度培育企业矩阵，国家重点“小巨人”企业新增10家，占全省、全市新增数的22%、53%。省级专精特新中小企业新增137家，占全省、全市新增数的10%、29%。

五是全力以赴促融合。坚持生态优先、城乡融合，着力实现城市功能品质同步提升。完善宜居新城功能。提速高铁西城、大王山、梅溪湖国际新城二期等新片区建设，推进望月湖、咸嘉湖等老片区提质升级，加快实施万宝山望新、青西组团等18个城中村改造项目。坚持路网联通，黄桥大道南延线、青山路、梅浦联络线等重点工程提速建设，长望路、望岳路、溁湾路等20条断头路、瓶颈路成功打通。坚持水网贯通，完成城乡供水“一体化”建设运营改革，实现行政村集中供水全覆盖。坚持能网架通，秀峰变3号扩建项目投入运行，坪塘变、桐林坳变等电网建设加快推进。加强秀美城区管理。深化城市精细化管理，治理湘江风光带、高速出城口、城市环线周边环境秩序等突出问题，排除易渍易涝点54处。实施城市品质微改造，提质七一六小区、航天小区等老旧小区113个，新建人行天桥、街角花园、公共站厕18处。推进生态环境治理，26个中央、省级生态环保督察及“回头看”交办问题全面销号，空气质量优良率提升至88.5%，湘江（新区段）水质稳定达到Ⅱ类标准，原长沙铬盐厂污染土地修复问题销号。实施赵洲港、含浦、麓谷等片区雨污分流改造，大王山水质净化厂一期完成建设。加力和美乡村建设。守牢粮食生产底线，建成高标准农田1.43万亩、小农水项目14个、骨干水利工程11个，“四高”千亩示范片晚稻粮食单产全市第一。提升乡村产业质效，新增市级龙头企业4家，培育“非遗谷”等乡村文旅、智慧农业项目16个，莲花镇入选中国美丽乡村休闲旅游行精品景点。完善乡村基础设施，提质农村道路70公里，新增泉水湖村等美丽宜居村庄片区4个。培塑乡村文明新风，持续擦亮含浦好人、白箬之光、雨敞坪暖春诗会等品牌，云集村荣获“全国文明村镇”称号。

六是全力以赴增福祉。坚持人民至上、普惠共享，用心用情解决老百姓“急难愁盼”问题。社会保障暖心惠民。高质量办好区人民代表大会票决的民生实事，省、市重点民生实事全部完成。持续做实“乐业湘江”服务品牌，全年城镇新增就业3万人。推进全民参保计划，基本医疗保险参保人数183万，特殊困难群体的参保率达100%。关注“一老一小”，完成窑塘、金沙等6个社区居家养老服务设施建设，新增普惠托位1495个。筹集保障性租赁住房1131套。公共服务贴心为民。办好人民满意教育，长沙市一中（湘江校区）建成开学，新改扩建中小学校6所、幼儿园10所，扩充学位1.97万个。打造家门口的就医服务，市第二医院投入试运行，“医联体”共建单位扩增至77个。完善公共服务设施，新增停车泊位3.1万个、加装和更新电梯627台。增强文体服务供给，新增全国最美书店、书香社区各1家，新建市级标准化社区综合文化服务中心12个、社区图书分馆和智慧图书馆6个、智慧社区健身房26个，新改建“国球进社区”15个。守好底线安心护民。聚焦重点领域开展安全隐患整治攻坚，承办全省高层建筑灭火救援演练，“一单四制”闭环治理城市运行重大隐患1023处，本质安全水平不断提升。持续发布物业管理“红黑榜”，4个住宅小区获评省级“美好家园”，小区治理经验获评全国新时代“枫桥经验”优秀案例。开展治理重复信访、积案化解攻坚专项行动，重复信访下降37%。常态开展扫黑除恶，打好禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事警情逐年下降，社会大局平安稳定。国家安全、档案史志、港澳台事务、民族宗教、统计、机关事务、外事、保密等工作开创新局面，关工委、工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、残联、红十字会、慈善会、老龄委等单位工作取得新成绩，国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。

一年来，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，全面落实中央、省、市和新区党工委决策部署。着力建设法治政府，行政机关负责人出庭应诉率100%。自觉接受监督，主动向人大及其常委会报告工作，巩固人大专题询问和政协专题议政成果，办理人大建议、政协提案285件。坚持建言资政和凝聚共识双向发力，促进新时代统一战线工作，画出最大同心圆。勇于自我革命，纵深推进政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义。持续加强审计监督和成果运用，促进增收节支4亿元。树牢“习惯过紧日子”理念，非刚性支出连续三年压减。

各位代表！2025年新区经济社会发展目标任务的完成，标志着“十四五”顺利收官。五年来，全区上下牢记殷切嘱托，紧扣“三区一高地”的战略定位，把握湘江新区（长沙高新区、岳麓区）管理运行机制改革的重大机遇，扛起国家级新区挑大梁的重任，努力当好实现“三高四新”美好蓝图的一面旗帜，推动中国式现代化新区实践迈出坚实步伐。

——这五年，新区高质量发展气势如虹，实现了城市能级的历史跨越。全国区域竞争中的加速度显著增强。湘江新区地区生产总值连跨3个千亿、迈上“五千亿”台阶，在19个国家级新区排名跃居第6，研发投入强度跃居国家级新区第1，上市企业总数等5项高质量发展指标跃升至国家级新区第2。长沙高新区在“中国园区高质量发展百强榜”中前进7位，位列全国第15。岳麓区在“中国市辖区高质量发展百强榜”中提升18位，位列全国第23。支撑省市发展的贡献度显著增强。主要指标增速高于省、市平均水平，以全省5‰的土地创造了全省9.4%的地区生产总值。直属区一般公共预算收入占全市比重20%，税占比高出全省、全市14.2、13.8个百分点。企业总量突破17.7万户，占全省、全市比重8%、21.4%。上市企业新增13家，占全省、全市新增数73%、84%。国家级专精特新“小巨人”企业新增95家，占全省、全市新增数18.5%、42%。高新技术企业新增843家，占全省、全市新增数23.5%、40%。城市发展的美誉度显著增强。累计荣获国家级荣誉97项，156项特色工作获央视报道。连续12年举办互联网岳麓大会，引领了湘商回归投资热潮；连续5年举办中非青年创新创业对话，新区国际商贸“朋友圈”遍及120个国家（地区）。

——这五年，新区发展动能奔涌如潮，激发了转型升级的强劲动力。在先进制造业高地建设上当标杆、作示范。培育千亿级产业集群2个、国家先进制造业集群2个、国家中小企业特色产业集群1个。新增百亿工业企业2家、“四上”企业988家。工程机械、新一代自主安全计算产业集群迈向世界级，智能网联汽车产业集齐5块国家级牌照。在科技创新高地建设上当标杆、作示范。岳麓山大学科技城、湘江科学城荣登全国科技城百强榜。荣获国家科学技术奖18项，新增国家“杰青”人才23人、每万人拥有高价值发明专利达78件，均居全省第1。“首”字号、“最”字号重大技术成果突破100项，省级以上创新平台总数突破1000家，人才总量突破100万。在改革开放高地建设上当标杆、作示范。15项特色改革在全省率先试点，6项改革做法全国推介。“三类500强”关联企业达105家，外商投资企业近500家，实际利用外资占全省、全市的18%、33%。进出口总额年均增长8.8%，占全省、全市的14%、28%。发挥辐射带动作用，共建九华兴隆湖长株潭融城示范区、长沙临港产业开发区，湘阴金龙产业园智造中心建成启用，虞公港一期开港运营。

——这五年，新区城市风貌美好如画，展现了宜居宜业独特魅力。城区构建新格局。国土空间总体规划获批，新增建成区面积超15平方公里。新增轨道交通线路4条，湘雅路隧道建成通车，暮坪湘江特大桥主体合龙，“三隧四轨七桥二十路”路网体系基本成型。打通断头路、瓶颈路56条，新改建市政道路超200公里、农村公路超500公里，城乡联结更加通畅。片区展现新面貌。滨江新城崛起“湖南金融中心”，梅溪湖国际新城迈入“中轴时代”，洋湖生态新城基本建成总部经济区，大王山加快创建国家级旅游度假区，麓谷片区成为高端智造集聚区，高铁西城建设长沙“西客厅”，共同勾勒出产城融合新图景，五年来净流入人口超15万。景区绽放新颜值。国家AAA级及以上景区达11处，橘子洲打造“零碳岛屿”，湘江欢乐城荣获“中国文旅先锋奖”，连续上榜“全国市辖区文化、旅游综合实力百强区”。街区焕发新活力。42个社区获国家级荣誉，5个街道上榜“中部地区活力街道100强”，麓谷街道蝉联中部第1、跃居全国第17。商区乐享新体验。创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区2处，华润万象城、长沙京东MALL、招商花园城等7个商业综合体盛大开业，“锦秀拾光”、梅澜坊、渔人码头引领夜经济消费新潮。城乡融合发展取得新突破。乡村振兴提质扩面，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，培育“一村一品”示范村48个，创建省级美丽乡村11个，省级幸福、美丽河湖4处。集体经济收入超100万元行政村新增13个，总数达40个。

——这五年，新区民生幸福温暖如春，绘就了成果共享崭新图景。坚持可用财力80%以上用于民生。“岳麓山下好读书”。新改扩建中小学校、幼儿园110所，新增学位12.3万个，公办幼儿园占比提高12个百分点。“岳麓山下好就业”。城镇新增就业12.8万人，城镇人均可支配收入达7.43万元，较“十三五”末增长25%。“岳麓山下好康养”。建成三级医院3家，每千常住人口床位数提升至8.6个。托育服务机构达143家，每千常住人口托位数提升至4.67个。养老床位总数达6935个，每千名老人拥有床位数提升至33个。城乡居民基本养老保险实现全覆盖。“岳麓山下好宜居”。提质改造老旧小区288个、老旧街巷233条，文化场所、体育场地、市民公园总面积均居全市第一。平安新区建设、文明城市创建扎实推进，获批全省“平安县市区”、全省安全生产和消防工作优秀单位。

——这五年，新区人民群众初心如磐，谱写了奋斗拼搏动人篇章。直面疫情大战大考，涌现了一批不平凡的新区人，广大医务工作者、疾控人员逆行出征，人民解放军、武警部队官兵、公安民警、消防救援人员冲锋在前，社区工作者、志愿者、基层干部挺在一线，每一个平凡的人都做出了不平凡的贡献。服务国家重大战略，涌现了一批勇担当的企业家，博云新材、航天环宇等企业助力国产大飞机商业飞行，麒麟信安、湘计海盾操作系统护航神舟载人飞船成功发射，景嘉微、湘江鲲鹏等企业在信息技术领域突破“卡脖子”技术，圣湘生物、三诺生物等企业在生物医疗领域打破国外技术垄断。大力弘扬雷锋精神，涌现了一批领风尚的湘江榜样，选树大国工匠1名、全国技术能手4名、“国字号”道德建设先进典型42人、省市级好人模范289人，折射了新区的文明之光、向善之美、奋进之志，激励着新区劳动者、建设者、创业者为梦想拼搏。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。各位代表，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是新区党工委（岳麓区委）团结带领全区人民拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表和政协委员，向新区各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士、各人民团体，向所有关心、支持和投身新区发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也要清醒地看到，当前新区发展还面临不少困难和挑战：新旧动能转换力度不足，创新要素集聚释放还不充分，开放型经济发展亟待突破，优化营商环境还需持续发力，生态环境治理压力较大，城乡治理和民生保障存在短板，本质安全水平有待提升，政府自身建设仍需加强。对此，我们将努力改进工作，用心履职尽责，不负全区人民重托。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湘江新区锚定“三高四新”美好蓝图、奋力推进中国式现代化新区实践的关键五年。纵观全局，世界百年变局危中有机，国内经济形势长期向好，中部崛起战略实施纵深推进，长株潭都市圈建设机遇叠加，新区改革效能不断释放、创新优势更加凸显、资源要素加速集聚、产业体系持续完善，完全有基础、有信心、有韧劲在新一轮发展中继续走在前、作示范。我们要始终将新区高质量发展置于全国、全省和全市大局中谋划和推动，坚决扛起战略使命，在危机中育先机、于变局中开新局，全力抓统筹、兴产业、扩消费、惠民生、推改革、固安全，奋力在国家级新区版图中进位争先。

“十五五”时期总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锚定“三高四新”美好蓝图，围绕“三区一高地”战略定位，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，在打造“三个高地”上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋勇争先，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动现代产业引领区、科技创新示范区、改革开放先行区、绿色发展标杆区、人民城市样板区、中部地区崛起和长江经济带重要增长极建设取得重大进展，在率先基本实现社会主义现代化上迈出坚实新步伐。

未来五年主要预期目标：“三区一高地”战略功能更加凸显，发展成效更加显著，“三个高地”更加出彩，宜居品质更加优越，文化实力更加深厚，人民生活更加幸福，治理效能更加提升，全域经济总量达到7000亿元，直属区经济总量达到3200亿元，在中部地区崛起、长江中游城市群建设和长株潭都市圈发展中的创新示范效应和引领带动作用更加彰显。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年新区经济实力、科技实力、综合实力、社会治理水平、群众福祉水平、生态环境质量、本质安全水平进一步跃升，发展质量效益进一步提高，基本实现“三高四新”美好蓝图，努力在中部地区率先基本实现社会主义现代化。重点抓好四大任务：

（一）建设现代产业引领区，着力打造国家重要先进制造业高地。制造业是新区高质量发展的立区之本，必须聚焦产业升级，强化数字赋能，筑牢实体经济根基。完善“2+4+N”现代化产业体系。巩固先进装备制造、新一代信息技术两大优势产业，培育壮大航空航天、新能源新材料、生物医药等新兴产业，加快发展现代金融、检验检测等现代服务业，前瞻布局人工智能、量子科技、前沿生物技术等未来产业。优化“双核驱动、两廊带动”产业空间格局。建设麓谷产业园产业发展核，联动梅溪湖国际新城、高铁西城协同发展，打造长宁先进制造业走廊。建设湘江科学城创新驱动核，串联岳麓山大学科技城、岳麓高新区、湖南金融中心，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，打造湘江科创产业走廊。深化“四长联动”产业链推进机制。以“链长制”为抓手，强化行业协同、高校支撑、金融赋能，支持“链主”企业开放供应链，梯度培育世界级、国家级、省级先进制造业集群，高质量建设具有新区特色和国家竞争优势的产业集群。力争到2030年，形成2个两千亿级、2个千亿级产业集群，制造业增加值占GDP比重显著提升。

（二）建设科技创新示范区，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。科技创新是新区高质量发展的强区支撑，必须汇聚高端要素，突破核心技术，加速科创成果转化。打造全球研发中心城市核心引领区。深度融入长株潭国家自主创新示范区建设，高水平建设湘江科学城，支持全省“4+4科创工程”涉新区项目、新型研发机构发展，争取更多国家实验室基地在新区布局，引育一批世界级企业研发中心和研发应用场景，提升具有“四个全球”属性的研发机构占比。深化校地协同发展。发挥新区高校和科研院所资源富集的优势，推动科产深度融合，积极搭建“产学研金用”贯通平台，联合建设现代产业学院和卓越工程师学院，促进高校学科建设与地方经济需求精准对接，推动高校科技成果在新区“首试首用”。健全科技成果高效转化体系。加强技术经纪人才培养，建设概念验证中心、中试基地和科技成果转化平台，加强“投早、投小、投长期、投硬科技”的科技金融支撑，强化知识产权保护和运用，提升科技成果转化和产业化能效。完善多元引育留用机制。一体推进教育科技人才发展，实施“湘江英才”计划，培育各类紧缺人才，支持大学生创新创业，形成以教辅才、以才兴产、以产引才的良性发展。到2030年，直属区全社会研发投入占GDP比重达8.2%，每万人高价值发明专利拥有量达90件，省级以上创新平台超1500家，高校科研成果就地转化率提升到60%。

（三）建设改革开放先行区，着力打造内陆地区改革开放高地。改革开放是新区高质量发展的动力源泉，必须深化制度创新，拓展开放通道，营造一流营商环境。推进重点领域深化改革。积极参与长株潭要素市场化配置改革试点，推动技术、土地、人才、资本等要素改革取得突破。深化国资国企、招商机制、基金管理、零基预算等改革，探索人工智能领域包容审慎监管，以解决问题深化改革、以改革创新促进发展。加快内外联动开放发展。积极融入国家战略，深入对接“一带一路”、中非经贸合作、中欧经贸合作，支持企业抱团出海，壮大外向型优势产业。加强与海南自贸港、长三角、粤港澳大湾区、京津冀、成渝地区双城经济圈的联系，争当长沙建设长江中游地区中心城市的核心支撑。以“一座城”理念推进长株潭都市圈建设，高标准加快建设坪塘通用机场、高铁西站、临港产业开发区等重大功能性平台，支持跨省市飞地经济合作，促进“硬联通、软联通、心联通”。打造国际一流营商环境。依法保护民营企业权益，强化公平竞争审查，完善政企互动与政务服务体系，创新“智慧审批”模式，深化信用体系建设，营造市场化法治化国际化营商环境。到2030年，进出口总额占GDP的比值全域达到27%、直属区达到37%，上市企业达70家、高新技术企业达3700家、制造业单项冠军企业达60家、国家级专精特新“小巨人”企业达150家。

（四）建设“六个新城”，着力打造具有新区特色的现代化人民城市。建设好人民城市是新区高质量发展的奋斗目标，必须践行人民至上，提升功能品质，实现共建共治共享。建设循环顺畅的繁荣活力新城。促进消费扩容提质，加快发展区域商圈、街镇商贸综合体，引进高能级首店、旗舰店，积极培育夜间经济、国货潮牌、康养运动、数智体验等新消费场景，推动“湘江智造”消费品牌与特色产品拓展市场。强化有效投资支撑，滚动实施“五个重大”项目，大力推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目。着力盘活“三资”，依法稳步推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，实现存量和增量协同发展、总量和质量同步提升。建设品质一流的宜居宜业新城。深入实施“中优、南融、东畅、西拓、北联”空间发展策略，新增市域建成区面积突破15平方公里，进一步拉开城市骨架。推进湘江长沙段涉新区江心洲岛协同发展、文旅体产业联动。大力实施城市更新行动，持续推进老旧小区、城中村和危旧房屋改造，以“人工智能+城市管理”破解治理痛点。深化城乡要素双向流动，强化城乡产业互补，培育乡村特色产业，打造一批现代农业产业园、“一村一品”示范村镇。建设更可持续的绿色生态新城。坚持“两山”理念，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续开展“一江两河”综合治理，强化固体废物和新污染物治理，推动生态环境指标大幅改善。发展清洁能源，倡导低碳生活，打造零碳社区，建设新区“两区两厅”新型电力系统示范，确保如期实现碳达峰目标。建设底蕴厚重的文化文明新城。坚持社会主义核心价值观引领，深化精神文明创建与公民道德建设。保护传承历史文化与非遗资源，推进公共文化服务下沉，繁荣文艺创作与群众性文化活动。推动“文化+科技”融合，促进传统文化产业数智化升级，培育网络视听等新型文化业态。深化“文化+旅游”融合，凸显泛岳麓山文化旅游圈品牌效应，增强文化软实力。建设幸福温暖的民生民本新城。实施就业优先战略，健全职业技能培训与重点群体帮扶机制。完善全生命周期人口服务，优化托育、养老供给。升级医疗卫生服务体系，深化“人工智能+医疗健康”应用。办好人民满意教育，巩固“双减”成果。健全社会保障体系，筑牢民生底线。建设底座坚实的安全和谐新城。贯彻总体国家安全观，健全风险防控与应急处突体系，强化政治安全、网络安全、数据安全等领域保障。提升公共安全治理水平，防范化解重点领域风险。推广新时代“枫桥经验”，深化基层社会治理，完善共建共治共享机制，筑牢城市本质安全与和谐善治底座。到2030年，常住人口城镇化率达94%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步，城市功能更加完善，人居环境显著改善，人民生活更加幸福，现代化建设成果更多更公平惠及广大群众。

三、2026年工作重点

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”规划的开局之年，也是湘江新区新十年的起步之年。新区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；地方一般公共预算收入增长2.5%左右；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资实现正增长；社会消费品零售总额增长5.5%；居民收入增长和经济增长同步，城镇新增就业、粮食产量、节能减排和碳排放强度下降完成上级布置任务。

为实现上述目标，我们要深入贯彻中央经济工作会议精神，认真落实省委经济工作会议关于“九个必须”“开局八好”部署，按照市委“六个统筹”和新区党工委“八个坚持”要求，着力抓好以下八个方面工作：

（一）聚力扩大有效需求，全面激发经济增长新动能。坚持内需主导，推动消费和投资、供给与需求良性互动，夯实经济增长压舱石。

多措并举激发消费潜能。实施提振消费专项行动，全方位拓展消费新空间。提质升级滨江、梅溪湖、洋湖等核心商圈，培育麓谷、岳麓高新区等产业园体验型消费新业态，加快晟通国际等商业综合体建设，打造区域消费新地标。加快提升新型消费。整合消费场景资源，推动消费品以旧换新，实施“一刻钟便民生活圈”提质升级行动。发展壮大首发经济、夜间经济、银发经济、票根经济，新引进首店30家以上。大力发展数字消费。推动直播电商、社群电商规范健康发展，支持传统商贸企业数字化转型，培育智慧零售、数字文旅等新业态，力争网络零售额实现两位数增长。持续扩大文旅消费。推动大王山创建国家级旅游度假区，推出一批精品文旅线路，促进商圈与景区联动，延伸全时段文旅消费链。挖掘“演艺+”“赛事+”等消费新热点，加大高质量体育赛事、文化演出供给，办好岳麓山青年戏剧季等品牌节会活动，新引育演艺新空间3个以上。积极拓展绿色消费。加大绿色农产品供应，推广绿色家电家装，促进汽车绿色消费，发展绿色餐饮，推动消费模式绿色转型。持续优化消费环境、守护消费公平，让老百姓放心消费、安心消费。

千方百计扩大有效投资。坚持系统谋划，抢抓政策机遇，强化专班推进，全面发力重大项目建设。高标准谋划储备一批。聚焦科技创新、现代化产业体系、新型基础设施等领域，动态储备一批强基础、利长远、带动性强的重大项目，力争更多重大项目纳入国家和省级“大盘子”，储备库项目总投资规模稳步增长。高效率开工建设一批。健全项目建设前期协同推进机制，集中力量攻克规划、用地、环评等关键节点，推进大飞机供应链智造基地、坪塘通用机场等160个项目开工建设。加强项目施工调度和竣工督导，解决电力、管网配套等要素保障问题，推动长沙北斗研究院、深信服总部基地等67个项目竣工。高水平向上争资一批。紧紧围绕国家战略部署、宏观政策导向，积极争取超长期特别国债、专项债券、中央预算内资金、城中村专项借款等政策资金支持，全年争资150亿元以上。高质量招商引资一批。大力推动招商模式创新，探索设立市场化、专业化招商机构，深化产业链招商、外资招商、基金招商、场景招商、驻点招商，深化湘商回归、校友回湘，力争全年引进50亿元以上投资项目3个、10亿元以上投资项目超20个、“三类500强”关联企业超20家，合同引资1000亿元以上。

持续用力提升开放水平。立足国际国内两个市场，注入新动能、培塑新优势、拓展新空间，不断增强新区外向型经济竞争力。扩大国际商贸合作。加强国际交流合作，开展“商务领事新区行”活动，引入国际商事机构2家以上。加快推进德国中小企业总部集聚区、中欧国际合作示范区建设，着力招引先进制造、高新技术、现代服务等领域外资项目，全年新增外商投资企业50家以上。支持“走出去”企业建立境外商会，组织新区企业参加国际展会，帮助企业拓展海外业务。深化新型易货贸易，建设跨境电商产业园，培育一批跨境电商企业，推动跨境电商交易规模增长10%以上，进出口总额对省、市贡献度进一步提升。融入区域协同发展。加强与长三角、海南自贸区、粤港澳大湾区等区域的经贸协作与创新联动，承接优质产业转移，发挥湘琼先进制造业共建产业园出海桥梁作用，拓宽区域开放合作新通道。主动参与长株潭都市圈建设，完善跨区域合作开发机制，推动科创大道、白庭路南段等融城干道建成通车，提速九华兴隆湖片区建设，推动九华科创中心投用运营。促进长岳协同发展，加快建设湘阴虞公港二期、虞公港铁路、工程机械再制造产业园等项目。

（二）聚力建设制造强区，加快完善现代化产业体系。壮大实体经济，夯实园区支撑，促进产业融合，推动现代化产业体系建设攀高向新。

坚持巩固优势产业与培育新兴动能“两轮驱动”。支持工程机械、新一代信息技术等优势产业集群拓展新领域，加快中联数智产业园、世界计算·长沙智谷二期等项目建设，支持骨干企业增品种、提品质、创品牌，推动产业链向智能化、绿色化、融合化升级。培育壮大航空航天、生物医药、先进储能材料等战略性新兴产业，出台专项扶持措施，给予空间载体、资源统筹、场景应用等支撑，建设中国商飞长沙研究院、视比特机器人、智多星智能化系统等研发基地，战略性新兴产业增加值占GDP比重提升1个百分点以上。

坚持壮大龙头企业与扶持中小企业“两头兼顾”。完善企业梯度培育机制，推动产业链实体化运作，实施“链主企业培育计划”，建立中小企业培育库，“一链一策”促进产业链前中后端协同发展。搭建企业沟通平台，定期开展企业家座谈会、供需对接会，支持行业龙头企业优化采购流程，带动上下游中小企业集聚配套。全年新增上市企业3家以上、省级以上专精特新“小巨人”企业100家以上、规上工业企业150家以上，净增企业1.5万家以上。

坚持先进制造业与现代服务业“两业融合”。实施“人工智能+”行动，发挥万兴科技、中科云谷等领军企业作用，推动人工智能在工程机械、低空经济、智能网联等垂直领域的创新应用，促进制造业企业向“制造+服务”转型，新增服务型制造示范企业20家。做专生产性服务业，大力发展楼宇经济，做实检验检测特色产业园，打造洋湖、后湖工业设计与创意产业集聚地，助力先进制造业提质增效。做强现代金融业，提升湖南金融中心能级，推动湘江基金小镇二期投入使用，新引入金融及相关机构50家以上，基金认缴总规模突破4700亿元，打造具有全国影响力的区域金融中心。做优文化和科技融合答卷，加快建设文化装备制造基地和网络视听创作基地，培育数字文博等文化产业新业态，新增科技型规上文化企业30家以上。

坚持麓谷产业园与岳麓高新区“两园联动”。聚焦“五好”园区建设，全力推动园区制造业提质增效，以“两清单、两增量”为抓手，健全亩均效益评价体系，持续提升园区发展质效。建立麓谷产业园与岳麓高新区协同发展机制，推动两园产业布局衔接互补、项目导入一体统筹、创新平台开放协同，提升资源利用效率。支持园区加快形成特色鲜明、优势突出的产业集群，麓谷产业园重点发展“两主一特三新”产业，岳麓高新区聚力发展“一主一特一新”产业。

（三）聚力推进创新驱动，引领全球研发中心城市建设。实施科技创新四大工程，提升创新体系整体效能，发展壮大新质生产力，释放“全球研发、湘江创造”的澎湃动能。

实施创新策源提升工程。抓好湘江科学城的规划设计和项目导入，推动湖南大学科创港、湘江科学中心建成投运，加快湖南师范大学科创港建设。依托岳麓山大学科技城，提质建设环岳麓山知识经济圈，服务湘江实验室、岳麓山工业创新中心高水平运行，组建校地协同创新平台20个以上。强化创新平台绩效管理，促进资源优化配置，新增全国重点实验室、国家技术创新中心等国字号平台2家以上，新引进和培育高水平新型研发机构300家以上。

实施成果转化通链工程。构建综合性、专业化的中试服务体系，优化“中试+”成果转化服务生态，支持企业以市场化方式提供优质科技创新公共服务，新建中试基地、概念验证机构20个以上。健全知识产权快速协同保护机制，探索职务科技成果单列管理等举措，强化高价值专利培育和知识产权海外保护，全年新增高价值发明专利2000件。扩大知识产权证券化等金融创新成果，推动知识产权由“智产”向“资产”转化。实施重大科技成果精准对接行动，全年技术合同成交额突破280亿元，科技成果本地转化率提升至45%。

实施技术攻关提效工程。坚持“产业出题、科技答题”，持续推行“揭榜挂帅”，加大装备制造、新材料、生物医药、航空航天等重点领域科技攻关，推进AI大模型、AI芯片等一批重点项目科技攻关，全社会研发经费投入增长5.5%以上。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小企业“增量提质”计划，推动链主企业牵头组建产学研联合实验室20家以上，新增高新技术企业100家以上，入库科技型中小企业3600家以上。

实施高端人才引育工程。加快青年友好型城区建设，定期发布紧缺急需人才目录，组织海外英才湘江行，推动产业链赴外引才，靶向引进产业领军人才（团队）和青年科技人才。升级“红枫计划”“柳枝行动”，用好人才支持基金、大学生创业投资基金，持续开展创业培训、导师陪跑、项目路演等创业赋能活动，助力大学生和青年人才创新创业。加快在北京、上海、深圳等地建设反向“科创飞地”，支持市州在新区建设“科创飞地”，集聚省内外高端创新要素。

（四）聚力全面深化改革，增强高质量发展活力。坚持系统集成，以三大领域十项改革为重点，统筹推进综合改革，打造一流营商环境。

深化“两个健康”集成改革。坚持和落实“两个毫不动摇”，全力支持民营经济发展壮大，持续构建亲清政商关系。深化高效政务服务改革。深入推进行政许可集中高效、服务标准全区统一，落实重点事项清单，抓好服务场景应用和园区分级赋能。探索“一窗受理、集成服务”模式，推动“综合窗”改革全面落地，构建数字化政务服务新生态。创新企业精准帮扶模式。开展“送政策、解难题、优服务”工作，构建常态化、制度化政企沟通渠道，健全完善联企责任事项清单，把各项政策举措落到实处，帮助企业拓市场、降成本、优场景、搭平台。推进涉企行政执法改革。深化涉企行政执法“综合查一次”，落实“企业宁静日”“白名单”免检制度，依法平等保护各类经营主体产权和企业家合法权益。落实市场准入负面清单，依法治理拖欠企业账款、低价无序竞争，打造公平市场环境。

深化要素市场配置改革。健全要素市场运行机制，促进要素自主有序流动，实现要素高效配置。加快工业用地市场化配置改革。完善工业企业产出效益评价机制，推行“标准地”“交地即动工”等供地新模式。加强土地精细化管理和节约集约利用，清理盘活闲置土地、低效用地、存量土地3000亩以上。优化数据要素市场化配置改革。推进数据资源资产化，培育数据要素市场，创建国家数据要素综合试验区，推动数据要素合规高效流通交易。深化基金管理改革。优化政府投资基金管理模式，强化产业导向、绩效导向，推动基金运营市场化、专业化，加强与社会资本合作，聚焦重点产业和科技创新领域进行精准投资，促进金融资本有效赋能实体经济，力争基金投资产业项目50个以上。

深化重点领域协同改革。扎实做好管理体制优化“后半篇”文章，进一步优化职能配置、增强经济功能。深化园区改革。进一步优化麓谷产业园、湘江科学城（长沙）管委会体制机制，深入推进临港产业开发区、湖南金融中心管理体制市场化改革，鼓励在招商引资、企业服务、产业培育等方面大胆探索、先行先试。深化招商机制改革。完善市场化招商机制，加强专业化招商队伍建设，明晰招商主体责任，实施招商项目分级决策机制，落实项目招引落地全周期闭环管理，提高招商引资的精准度和实效性。深化“零基预算”改革。严格控制政府性项目建设成本，提升政府采购管理和财政评审能力，将有限财力更加精准地用于保障重大战略、重点领域和民生改善，提高财政资源配置效率。深化国资国企改革。优化国有资本布局，建立国资在线监管平台，推进国资监管由“管资产”向“管资本”转变，实现国有资本合理流动、保值增值。全面开展国有资产清查，建立“三资”盘活台账，多措并举盘活“三资”30亿元。统筹推进其他领域改革，形成更多可复制、可推广的改革案例。

（五）聚力城市精明增长，加强内涵式精细化治理。坚持人民城市为人民，统筹好规划、建设、管理，持续优化空间、强化功能、提升品质。

完善城市空间布局。深化“多规合一”改革，推动新区国土空间规划落地，严守规划控制要求。深化产城融合和职住平衡，着力推动重点片区提质升级，推进湘江科学城、高铁西产城融合示范区等新片区建设，提质优化岳麓山北、大王山北片、梅溪湖国际新城二期等存量片区，实现增量空间扩容、存量空间提质。加强城市整体风貌管控，优化城市形态和公共空间设计，加强岳麓山历史文化风貌区保护传承，利用好橘子洲、巴溪洲等湘江洲岛资源，彰显山水洲城的独特魅力。

提升城市建管水平。实施城市环境整治攻坚行动，纵深推进拆违治乱，加强商圈周边、背街小巷、老旧小区、城郊结合部等区域的环境整治，统筹开展道路硬化绿化、公共设施维护、道路违停整治等工作。实施城市更新三年示范行动，坚持“留改拆”并举、“拆治兴”并进，滚动推进18个项目。实施基础设施建设攻坚行动，推动地铁2号线西延二期试运行，建成白云路等骨干道路，打通青山路等20段城市次干、支路，力促交通缓堵畅通。提质建设街巷21条、站厕15座、街角花园3个、天桥2座。实施管网建设改造攻坚行动，加快实施马桥河流域、施家港、长望路北津城片等区域排水体系优化完善工程，新建和改造排水管网20公里。实施“一江两河”整体提升攻坚行动，推进湘江西岸、龙王港、靳江河岸线环境提质，推进21.5公里堤防薄弱段提质加固。

加强生态环境治理。统筹“五治”一体攻坚，抓好中央和省级生态环保督察反馈问题整改。强化“大气”污染防治，加强PM2.5浓度管控，突出抓好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟综合治理，加强工地、道路扬尘精细化管治，全年空气质量优良率达到90%，守护好一片蓝天。强化“水环境”治理，加强饮用水水源地保护，巩固城市黑臭水体治理成效，推进“美丽河湖”创建，国省控断面水质稳定在Ⅱ类标准以上，守护好一江碧水。强化“土壤和地下水”风险管控，推进原长沙铬盐厂污染土地修复长效管控，实施原长沙锌厂污染土地分类治理，加强重点区域地下水环境评估与防治，守护好一方净土。强化“噪声”污染防治，抓实建筑施工、交通运输、工业生产等重点领域噪声问题治理，严格夜间施工审批和执法监督，守护好一域宁静。强化“固废”治理体系建设，全面推进垃圾分类，加强危险废物全过程环境监管，守护好一城洁净。

（六）聚力推动乡村振兴，加快农业农村现代化。学习运用“千万工程”经验，实施和美乡村建设提质行动，努力让乡村宜居宜业、农业高质高效、农民富裕富足。

建设美丽乡村家园。强化乡村风貌管控，加强传统村落和乡村文化保护。健全乡村基础设施，提质改造一批农村公路，新改建一批农村桥梁，实施一批小农水项目，修缮一批水利项目，巩固提升农村自来水建设、运行、维护一体化水平，闭环乡村防洪圈。持续提升农村人居环境，完善长效管护机制，推出一批美丽乡村示范村庄，着力打造“莲雨白”乡村振兴画廊。

建设绿色乡土田园。落实最严格的耕地保护制度，统筹推进土地综合整治和粮食“四高”示范基地提质扩面，粮食播种面积17万亩以上，完成耕地保护和粮食生产年度目标任务。大力提升农业科技装备水平和农业品牌竞争力，支持优势农业龙头企业发展，建立综合效益高、市场潜力好的特色农产品体系。发展农业观光、研学体验、乡村宿旅、非遗传承等业态，推出“1917红色研学”、郊野亲子游等农文旅精品线路，形成“周末不忙、品味新区”的假日休闲新潮流。

建设幸福乡韵乐园。促进农民增收致富，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。常态组织农民职业技能培训，新增一批农民专业合作社，拓展农民就地就近就业渠道。探索实施农村集体经营性建设用地入市，盘活农村存量资产，加强闲置民居、老旧院落综合利用，发展新型村级集体经济，力争集体经济收入100万元以上的行政村达42个。推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农民生活更红火、乡村韵味更绵长。

（七）聚力增进民生福祉，让人民美好期待可触可及。坚持以“民声”为“民生”，办好民生实事，用心呵护更具温情、更有收获、更富质感的幸福大家庭。

健全社会保障体系。乐业在新区，坚持就业优先，落实国家稳就业一揽子政策，加强高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业帮扶，组织招聘活动100场以上，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业2.8万人。暖心在新区，持续健全多层次社会保障体系，做好低保、特困人员、残疾人、困境儿童等特殊群体福利保障和救助，保障新就业群体和农民工合法权益。安居在新区，加快推进安置三年攻坚行动，全年筹集保障性租赁住房1200套以上。

办好人民满意教育。优教在新区，持续扩大优质教育资源供给，建立健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。新改扩建中小学5所，新增学位8370个。纵深推进集团化办学，推动校际师资交流、课程共建、资源共享。提质职业教育，深化产教融合行动，健全校企联培机制。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课程教学一体化，做实中小学生心理健康教育，完善“家校社”协同育人机制。

加快建设健康新区。康养在新区，推动三甲医院优质医疗资源扩容下沉和均衡发展，推进基层医疗机构临床重点专科建设，促成湖南中医药大学第二附属医院（高铁西城院区）投入运行。推广家庭医生签约服务，重点人群签约服务覆盖率达80%。完善分级诊疗制度，基层诊疗量占比提高至65%。健全公共卫生服务和重大疫情防控救治体系，新建社区卫生服务中心3家。建立“健康湘江”科普矩阵，深入开展“减盐减油”行动，提升居民健康素养水平。

丰富公共文化供给。乐享在新区，推进岳麓山品牌建设新三年行动计划，精心打造一批群众身边的文化驿站，持续办好“岳麓山52阅读”“艺术湘江”系列活动，做响后湖湖畔音乐会等文旅IP，开展大型文化惠民活动200场以上。提升文物保护修缮利用水平，用好非物质文化遗产，筑牢文化自信根基。运动在新区，持续加大全民健身场地设施建设，新改建“国球进社区”6个、室外运动场10个，打造尖山湖公园等微运动空间，高标准承办大型赛事。

建设全龄友好社会。颐养在新区，发展智慧养老，推动医养结合，新建社区养老服务站5个，新增养老床位200张，适老化改造特殊困难老年人家庭500户。关爱在新区，加强妇幼健康服务，增加公共场所母婴友好设施，实现低保适龄妇女“两癌”免费检查全覆盖；构建普惠性托育服务体系，新增一批普惠性幼儿托位。

（八）聚力推动平安建设，筑牢城市和谐善治底座。统筹高质量发展和高水平安全，坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力建设更高水平的平安新区。

防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，依法依规化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。严控国有企业债务规模，加强投融资监管。强化地方金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资等违法犯罪行为。有序推动“好房子”建设，盘活存量用地和商办用房，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推动构建房地产发展新模式。加大食品药品安全监管力度，保障群众“舌尖上的安全”。全面落实意识形态工作责任制，维护网络安全。强化风险源头防控，正确引导社会心理预期，确保社会大局和谐稳定。

从严抓实城市运行安全。落实“三管三必须”要求，健全安全生产、应急管理责任体系和工作机制，坚决杜绝重特大事故发生，压减一般性事故。推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、建筑施工、学校、燃气、消防等重点领域隐患排查整治，强化人员密集场所、重大活动的安全保障。深化“空天地”监测监管平台、综合热线隐患排查治理系统、有奖举报平台等智慧应急场景应用，提升风险监测预警和精准执法水平。加强城区排水“一张网”管理，做好自然灾害监测、预报预警，提升地下车库、建筑工地、轨道交通等防淹应急保障能力。

持续推进社会治理创新。推进区街两级综治中心实体化、实战化运行。建设民意反映渠道融合联动一体化平台，发挥12345政务便民热线作用，用心解决群众合理诉求。坚持“三社”联动，完善志愿服务和物业管理服务体系，推进友好型社区建设，不断满足多元化需求。落实首接首办责任制，提升处早处小能力，不断推动信访工作法治化。持续推进扫黑除恶、“利剑护蕾”等工作，坚决打赢禁毒人民战争，加大预防和打击电信网络诈骗、侵犯妇女儿童权益等违法犯罪力度。实施公民道德建设工程，建设更高水平文明城区。

全面推进民族团结进步事业，依法管理宗教事务。加强国家安全、外事、港澳、对台、审计、统计、史志、档案、离退休干部等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、侨联、文联、社科联、红十字会、慈善会、关工委、老龄委等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。做好退役军人服务保障，完善“双拥”工作机制，加强国防教育、国防动员和后备力量建设。拓展各类群体参与社会治理渠道，共建共治美好家园。

四、努力建设人民满意政府

站在“十五五”时期新起点，直面时代新考题、人民新期盼，我们将秉持“统筹、协作、精严、笃行”的理念，始终坚持忠诚履职、依法履职、高效履职、廉洁履职，以实干担当的激情、奋发有为的状态，建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持党的全面领导。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终胸怀“国之大者”“省之大计”“市之大事”，把政治建设贯穿政府工作全过程，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和新区党工委（岳麓区委）的各项决策部署，坚决扛牢国家级新区挑大梁的责任担当。

（二）牢固树立法治思维。健全政府重大行政决策机制，严格执行合法性审查制度，强化行政裁量权管理，完善政府法律顾问制度，做好“两法”有效衔接，推进法治政府建设。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察、司法、社会、舆论监督。提升政务公开质效，保障公众对政府工作的知情权、参与权、监督权。深入实施“九五”普法，健全公共法律服务体系，让法治之光照亮人心。

（三）提升政府治理效力。树立和践行正确政绩观，始终把心思集中在“想干事”上、把能力体现在“会干事”上、把目标落实在“干成事”上，让担当善为、争先创优蔚然成风。推行工作项目化、任务清单化、完成时限化，加强行政效能监察和政务事项督办，整治“不作为、缓作为、乱作为”行为，确保每项工作一抓到底、抓出成效。持续为基层减负赋能，让政府工作人员把精力用在为老百姓谋福祉上。

（四）永葆清正廉洁本色。锲而不舍贯彻落实“八项规定”及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。树牢“习惯过紧日子”理念，严控“三公”经费支出。完善廉政风险防控管理制度，做好巡视、巡察、审计等发现问题整改。持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化工程项目、财政资金、国资国企、征地拆迁等领域监督管理，让清正廉洁、恪尽职守成为政府工作人员的自觉遵循。

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和新区党工委（岳麓区委）的坚强领导下，自信自强、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新区而团结奋斗！

附件1

名 词 解 释

1.“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。（P1）

2.“七大攻坚”：实施内需扩量提效攻坚、实施产业育新培强攻坚、实施科技创新赋能攻坚、实施改革开放重点攻坚、实施环境优化提升攻坚、实施安全强基固本攻坚、实施民生补短提质攻坚。（P1）

3.“三促三稳三提”：“三促”即促消费扩容、促有效投资、促科产融合，“三稳”即稳楼市、稳外贸、稳就业，“三提”即改革提效、融城提速、民生提质。（P1）

4.“2+4+N”现代化产业体系：“2”指培育打造两大优势产业，即以工程机械为重点的先进装备制造产业集群、以自主安全计算系统为核心的新一代信息技术产业集群；“4”指四大新兴产业集群，即新能源新材料、生物医药、航空航天、现代服务业产业集群；“N”指人工智能、量子科技、前沿生物技术、前沿材料等未来产业。（P2）

5.“五大建”：交易展示中心、科学交流中心、科技服务中心、湘江创新港、湘江启航港。（P3）

6.“4+4科创工程”：指“四大实验室”和“四大重点科学装置”，分别是岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心（实验室）、湘江实验室、芙蓉实验室和国家超级计算长沙中心、大飞机地面动力学实验平台、力能实验装置、航空发动机冰风洞装置。（P3）

7.“四算一体”：算力、算法、算据、算网一体化推进。（P3）

8.“一园一院一基金”：“一园”即大学生创新创业园，“一院”即创新创业学院，“一基金”即大学生创新创业基金。（P4）

9.“高效办成一件事”：从企业和群众视角出发，围绕办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，将需要多个部门办理或跨层级办理的多个事项集成“一件事”办理，为企业和群众提供“一件事一次办”、“一类事一站办”服务。（P4）

10. 审批服务“320”改革：推动依申请类政务服务事项审批环节、资料、时限3大核心要素压缩20%以上。（P4）

11.“新三样”：电动汽车、锂离子蓄电池和光伏产品。（P5）

12.“两重”“两新”：“两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，“两新”即大规模设备更新和消费品以旧换新。（P5）

13.“四高”：高标准、高技术、高产量、高品质的粮食生产技术体系。（P7）

14.“医联体”：由一所三级医院联合一定区域范围内的二级医院和社区卫生服务中心组成的医疗服务联合体，旨在通过资源共享和技术帮扶提升整体医疗服务水平，方便患者就近就医。（P8）

15.“一单四制”：“一单”即重大事故隐患清单，“四制”即保障清单落实的四种工作机制：交办制、台账制、销号制、通报制。（P8）

16.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑及房地产企业、限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业、规模以上服务业企业。（P10）

17.“三隧四轨七桥二十路”：“三隧”即营盘路过江隧道、湘雅路过江隧道、南湖路过江隧道，“四轨”即长沙地铁轨道交通2号线、3号线、4号线、6号线，“七桥”即猴子石大桥、福元路大桥、三汊矶大桥、暮坪湘江特大桥等七座跨江大桥，“二十路”即枫林路、桐梓坡路、岳麓大道、金星路等二十条主干道。（P11）

18.“三区一高地”：高端制造研发转化基地和创新创意产业聚集区，产城融合、城乡一体的新型城镇化示范区，全国“两型”社会建设引领区，长江经济带内陆开放高地。（P14）

19.“四长联动”：链长牵总、校长支撑、行长帮扶、盟长搭台的联动机制。（P16）

20.“四个全球”：功能布局基于全球、研发任务源自全球、研发资源来自全球、研发成果用于全球。（P16）

21.“零基预算”：年度预算编制不受以往预算安排情况的影响，所有的预算支出均以零为基点编制。（P17）

22.“三资”：国有资金、资产、资源。（P18）

23.“五个重大”：重大产业项目、重大基础设施项目、重大科技创新项目、重点民生实事项目、重点片区建设项目。（P18）

24.“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。（P19）

25.“五好”园区：规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。（P24）

26.“两清单、两增量”：“两清单”即开工投产项目清单和签约落地项目清单，“两增量”即产值税收增量和规专企业增量（规模以上工业企业和专精特新企业增量）。（P24）

27. 麓谷产业园“两主一特三新”产业：“两主”即工程机械、新一代自主安全计算系统等主导产业，“一特”即生物医药特色产业，“三新”即航空航天、新能源新材料、人工智能等新兴产业。（P24）

28. 岳麓高新区“一主一特一新”产业：“一主”即智能网联（AI+交通运载）主导产业，“一特”即检验检测特色产业，“一新”即新型储能材料研发及装备制造新兴产业。（P24）

29.“红枫计划”：由岳麓山大学科技城发起，设立不低于5000万元的专项资金，采用“投资+孵化+服务”模式，支持科创团队创新创业，发掘培育一批优秀“科创”项目。（P25）

30.“柳枝行动”：系省、市、区三级政府联合推出的一项培新育小孵化政策，政府每年安排2000万元专项资金，扶持成立时间原则上不超过一年的早期项目，入孵项目可以获得20万元无偿不占股的专项资金补贴。（P25）

31.“科创飞地”：市县（区）人民政府以及市县（区）两级所属园区管委会、国有企事业单位在本行政区域外建设的具有技术研发、招才引智、企业孵化、成果转化等功能的飞地平台。（P25）

32.“综合窗”改革：整合部门在政务服务大厅单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。（P26）

33.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。（P28）

34.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程的简称，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，提出从全省近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。（P29）

35.“三社”联动：社区、社会组织和社工之间的联动。（P33）

36.“两法”有效衔接：行政执法与刑事司法有效衔接。（P34）

37.“九五”普法：全国第九个五年法治宣传教育规划（2026－2030年）。（P34）

附件2

2025年经济社会发展主要指标完成情况

2026年经济社会发展主要指标

附件3

2025年人大代表票决民生实事项目完成情况

（注：以上数据统计口径为2025年岳麓区六届人大六次会议确定的民生实事指标任务）