长沙市岳麓区人民政府代区长  刘  汇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《岳麓区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，推进两型高地、科教强区、增长新极、河西靓城建设，较好地完成了“十二五”规划的主要目标任务，谱写了经济社会发展新篇章，一座朝气蓬勃的新城崛起在湘江西岸。

五年来，我们适应经济发展新常态，大力推进产城融合，现代产业汇聚岳麓的态势更加强劲。

经济综合实力显著增强。2015年，全区实现地区生产总值837亿元（预计，下同），为2010年的2倍，连续跨越四个百亿元台阶；财政总收入69.6亿元，为2010年的2.8倍，增幅连续五年位居中心城区前列，税收过亿元街道达10个；全社会固定资产投资750亿元，为2010年的1.8倍，增幅连续五年稳居中心城区首位；社会消费品零售总额271亿元，为2010年的2倍；规模以上工业增加值278亿元，为2010年的1.6倍；城镇居民人均可支配收入38000元，年均增长12.4%。主要经济指标均保持较高速度增长。

“十区一园”活力竞相迸发。坚持规划引领、基础先行、产业支撑，“十区一园”相映生辉的发展格局基本形成。滨江片区：集聚民生银行、吉祥人寿等金融总部5家，绿地中央广场、楷林国际等30余个标志性项目主体竣工或开业运营，长沙“陆家嘴”形象更加凸显。市府区治片区：步步高、麦德龙、红星美凯龙、王府井及佳兴世尊酒店相继营业，金星路先进服务业国际街区商业价值日益彰显。谷山-青山片区：奥克斯缔壹城、金科世界城等项目加快建设，都市生活气息更为浓郁。梅溪湖片区：中冶长天、景嘉微电子等企业总部纷纷落户，梅溪湖国际文化艺术中心、金茂广场等20余个产业项目主体竣工或投入运营，“长沙未来城市新中心”加速形成。望城坡片区：湘江新区综合交通枢纽正式运营，枢纽型经济发展势头强劲。洋湖片区：宜家购物中心等引领性项目相继进驻，省建筑设计院、省信用联社等企业总部竣工落成，生态型总部经济集聚区初现雏形。坪塘-大王山片区：湘江欢乐城、天择传媒等项目全面开建，国际新兴旅游目的地的内涵更加丰富。溁湾镇-西湖片区：绿地湖湘中心等产业项目建设提速，西湖文化园开园，传统商圈焕发新生活力。岳麓山-大学城片区：后湖国际文化艺术区、中南大学科技园研发总部等项目建设有序推进，“58众创”等项目正式进驻，创新创业势能加快积蓄。雨莲含片区：集聚花卉苗木、鲜蔬瓜果、体验休闲等投资上千万元现代农业项目8个，农业农村经济增长态势良好。岳麓科技产业园：规划控制面积达46平方公里，区校战略合作纵深推进，进驻企业269家，引进中铁城建、联东U谷等10亿元以上项目9个，检验检测认证等产业集群初具规模，园区跻身省级工业集中区序列。

产业转型动力加速集聚。五年引进优质产业项目243个，引进市外境内资金形成固定资产投资626亿元，实际到位外资11亿美元。全区城市综合体达300万平方米、写字楼宇达260万平方米，进驻楼宇企业600余家、企业总部60家，省外银行区域总部、国际高端品牌酒店等领域实现零的突破，第三产业经济增长贡献率由2010年的26.9%增至2015年的61.3%，现代服务业转型升级迈出坚实步伐。实现商品房销售面积1776万平方米、销售额1113亿元，房地产业连续五年领跑全市中心城区。深化商事制度改革以来，新增商事主体24544家、企业9861家，规模以上企业增至162家，8家企业跻身亿元纳税方阵，3家企业挂牌上市。创新开展多元融资，实现融资143亿元。商业资本、消费人气集聚岳麓的态势愈发强劲。

五年来，我们服务湘江新区新发展，大力拓延战略空间，城乡融合面貌日新月异。

新区现代化气息更为浓郁。五年铺排重点项目665项，完成投资1907亿元；实施征拆项目306个，腾地4.5万余亩，滨江、梅溪湖、洋湖、坪塘、溁湾镇等重点片区征拆基本完成，建成区面积增至85平方公里。地铁2号线及西延线等重大交通设施投入运行，地铁3、4号线及城际铁路建设推进顺利，迈进“地铁时代”和“零换乘时代”。新增过江通道5处，竣工通车长韶娄高速、坪塘大道南延线等骨干道路100条，基本构建“七桥二隧一地铁”过湘江、外成环、内联网的立体化交通体系。湖南湘江新区获批中部首个国家级新区，高端产业业态和现代服务元素纷纷进驻，岳麓区在国家总体战略布局中的地位不断提升。

老城品质化改造富有成效。改造滨江、坪塘老工业基地等棚户区20余处，涉及房屋面积102.7万平方米、居民12550户，桐梓坡大板房棚改获评全国棚改货币安置经典案例。茶子山村等7个城中村改造工作稳步推进。提质改造教师村、洋海塘等老旧社区、农安小区20个，新建白鹤等社区公园28个，长华社区成为全省社区改造典范。治理城市斑点15处，完成老旧房屋“平改坡”103栋，实施社区支路微循环改造27条，新增停车位4034个，背街小巷、农安小区、城郊结合部人居环境有效改善。

城乡一体化进程全面提速。在全市率先编制《城乡融合发展规划》。顺利完成农村公路建设“三年行动计划”，新改建各类公路464公里，全区农村公路通车里程达857.4公里。改造危旧桥梁33座。实施水利工程1000余项，除险加固中小型水库38座，清淤扩容山塘1.2万亩，疏浚沟渠600公里，解决7万余人安全饮水问题，改造自来水户表5万户。天顶、坪塘、含浦撤乡（镇）建街，新增学士、洋湖街道，莲花两型示范镇、雨敞坪田园风情小镇建设稳步推进，城乡发展融合度显著增强。

五年来，我们彰显河西靓城新形象，大力改善环境质量，“宜居在岳麓”的理念成为广泛共识。

城市管理水平大幅提升。实施最严城市管理，推进清洁、畅通、靓丽城市建设，全区洁化、序化、绿化、亮化、美化水平全面提升。依托数字化平台，实现城市管理权责重心下移，专业化维护、市场化维护、常态化维护“三维一体”格局基本成型。开展史上最大规模拆违控违行动，依法拆除违法建筑420万平方米、户外广告36万平方米，后湖景区等重点区域违法建筑基本清零。超限超载和非法营运专项治理成效显著。扎实推进“三年造绿大行动”，新增绿地面积800公顷，云栖路、雷锋大道等21条道路绿化全面提质。注重提升市民文明素养，涌现全国道德模范廖月娥、时代楷模段江华等先进人物，文明城区建设迈上更高水平。

城乡环境治理纵深推进。实施环保“三年行动计划”和清霾、碧水、静音、净土“四大行动”，超额完成主要污染物减排任务；新增含浦、坪塘等污水处理厂4个、污水管网54公里，完成28处排污口截污改造，湘江长沙综合枢纽库区排水改造和截污工程全面完成；关闭非煤矿山31家；坪塘老工业基地21家污染企业全部退出。42个村（社区）的农村环境连片综合整治顺利完成。岳麓山-橘子洲景区获评长沙首个国家5A级景区，洋湖湿地获评国家4A级景区，桃花岭景区、巴溪洲水上公园等成为长沙新的名片，连续三年获评全省十佳旅游区。

两型改革成效愈加显现。在全省率先推行绿色GDP考核。开展清洁低碳技术推广服务体系建设试点，地源热、江水热源等获得推广运用。湘江新区生态补偿试点全面启动。坪塘绿心区域生态保护工程扎实推进。梅溪湖、洋湖、滨江获批全国智慧城市试点片区，梅溪湖成为全国首批五个绿色生态示范城区之一。创建国家级生态乡镇（村）5个，省级生态乡镇（村）6个，省级两型示范单位37家，为长株潭两型社会建设作出了积极贡献。

五年来，我们顺应人民群众新期盼，大力增进民生福祉，基本公共服务均等化取得新的进步。

社会事业普惠民生。五年完成为民办实事任务173项。新建及改扩建学校56所，新开学学校19所，新增中小学学位3万余个，获评全省首批教育强区，“读书在岳麓”的品牌更加响亮。建成综合文化站17个、文化活动中心（室）129个，公共文化服务体系建设走在全市前列。新建及改扩建社区卫生服务中心（卫生院）7个，实现流动人口计生服务均等化，基层卫生计生服务体系日益完善。全面小康综合实现程度连续两年位居全省第二名。

社会保障更加完善。新增城镇就业62823人、农村劳动力转移就业8947人。实现城乡居民养老、医保统筹及城乡低保一体化，发放社保卡29万张。建成各类养老机构37家，新增养老床位1000余张。32个社区服务用房全面达标，获评全国和谐社区建设示范城区。筹集公租房1926套，发放廉租住房补贴1794户，改造农村危房1030户，竣工农民安置房730万平方米，办理17607户产权办证遗留问题，住房保障水平稳步提升。

社会安全多元共治。深入推进普法教育，扎实开展安置帮教、社区矫正和法律援助工作。创新开展“三服务”一线工作，综合治理、依法治访全面落实，一批信访积案得到有效化解。严格落实安全生产责任，大力开展重点领域安全隐患整治和打非治违行动，青山、望城坡商贸城等区域安全治理成效明显。加强食品药品安全监管，“舌尖上的安全”得到有效保障。“天网工程”基本实现全覆盖，连续五年获评全省平安县（市、区），市民安全感普遍增强。

五年来，我们践行群众路线新要求，大力弘扬严实作风，政府自身建设进一步加强。

行政行为更趋规范。坚持依法行政，严格执行“三重一大”集体决策制，推进重大行政决策合法性审查，审查政府规范性文件54件、政府合同220件。主动接受人大和政协监督，认真落实人大及其常委会的决议决定，办结人大代表建议393件、政协委员提案664件，见面率、办复率达100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的建议和意见，自觉在监督中用权、依法律办事。

政府效能明显提升。完成新一轮机构改革，精简合并机构2个，精简议事协调机构57个，加快职能转变，实现政府“瘦身”。深化行政审批制度改革，建立统一规范的权力清单、责任清单和流程清单，全面清理非行政许可审批事项，承接市级经济社会管理权限120项，精简、调整、取消行政审批事项86项，行政审批效率提升50%以上。扩大政务公开范围，畅通“12345”市民服务热线，实现政务网络全域覆盖，区政府门户网站连续五年位居全国50强。

廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。从严控制政府行政成本，“三公”经费大幅下降，公务用车改革稳步推进，预算改革扎实开展，重大事项资金使用流程进一步规范。加强重点领域审计监督，完成政府投资审计项目121个，核减金额2.77亿元，政府性资金使用效益明显提高。

这五年，我们连续三年获评市对区绩效考核中心城区第一名，跻身全国科学发展百强区、市辖区综合实力百强区、投资潜力百强区三个“百强区”行列，相继获得国家级荣誉50项、省级荣誉68项，社会治理及区校合作经验分别获评2014、2015全国“年度改革十大案例”。与此同时，国防动员和后备力量建设不断加强。人防、外事、侨务、民族、宗教、对台、史志、档案、保密、机关事务管理、老干、关心下一代、老龄等工作取得新的进步。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协等群众团体为新区建设作出了新贡献。

各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于区人大、区政协的监督和支持，凝聚了全区上下的汗水与智慧。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向所有关心支持岳麓发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到：经济下行压力依然较大，传统产业动力正在减弱，新的增长动力仍在培育，产业结构急需优化，经济总量及发展质量有待提升；科教、生态等资源优势还未充分释放，共驻共建、共创共享的发展格局尚待完善；城市建设新旧问题相互交织，城乡融合发展水平不高；改善民生还需付出更多努力；政府创新社会治理能力亟待增强。这些困难和问题，我们将认真对待，采取有力措施切实加以解决。

二、“十三五”时期目标与任务

“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。分析全区发展形势，我们研判，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，尤其是国家级湖南湘江新区、国家两型社会建设综合配套改革试验区、国家自主创新示范区三大战略平台交汇叠加、集中发力，为岳麓区推动实现创新、转型、协调、绿色、共享发展孕育了重大利好。我们将按照两型高地、科教强区、增长新极、河西靓城的总定位，实施区域经济社会发展新“三步走”战略，推动产业融合、产城融合、城乡融合“三融共进”，着力新城国际化、产业高端化、城乡一体化、治理现代化、民生普惠化“五化同步”，全面助推湘江新区建设，率先建成全面小康加快实现基本现代化！

——建设秀美气质更迷人的新岳麓，致力打造全国两型社会建设首善区。坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，深化两型改革示范，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式，推动实现绿色富区、绿色惠民。

——建设创新气势更磅礴的新岳麓，致力打造国家创新创意重要集聚地。将创新创业作为引领岳麓新一轮发展的旗帜，深化区校战略合作，激发大众创业、万众创新活力，实现科研成果就地转化，让“创新创业”的特质镌刻在岳麓大地。

——建设发展气场更宏大的新岳麓，致力打造省会经济发展核心增长极。做大经济总量，提升发展质量，增加人均均量，深度融入湘江新区，全面构建支撑岳麓发展的现代产业体系，显著增强区域经济实力、核心竞争力和可持续发展能力。

——建设国际气息更浓郁的新岳麓，致力打造中部一流现代宜居新都会。坚持高起点规划、高融合发展、高标准建设、高水平管理、高效率服务，推动新区、老城与乡村、湖湘文化标识与国际元素相互融合，全面提升岳麓宜居宜业宜游指数。

“十三五”时期全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9-10%；财政总收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长17%；社会消费品零售总额年均增长11%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上；城镇登记失业率低于4%；单位地区生产总值综合能耗降低、主要污染物排放累计减少达到市里要求。

实现上述目标，必须坚持转型创新、统筹协调、绿色崛起、包容开放、普惠共享的原则，聚精会神做好以下工作：

（一）优化产城空间格局，着力构筑省会长沙新中心。坚持区域组团式发展、产业多点式突破，依托“六大功能组团”，发展“六大主导产业”，形成产城共融、错位发展的新格局。泛岳麓山组团：突出创新驱动、科技引领，引导高校院所建设创新区、创意园、创业街，服务专家教授、青年学子就地创新创业，建成中南大学科技园研发总部、桃子湖高校创新创意园总部、省美术馆等重点项目，提升后湖国际文化艺术区、西湖文化园产业发展水平，初步建成“泛岳麓山创新创意集聚区”。市府滨江组团：以商贸服务业为引领，推动生产性服务业专业化、生活性服务业品质化，建设金星路先进服务业国际街区，赋予行政中心浓郁的商务氛围。依托湘江西岸现代服务业走廊，大力发展金融业，鼓励各类金融机构总部、分支机构和第三方支付机构进驻，致力打造滨江金融商务区。环梅溪湖组团：突出发展健康养生业，加快国际医疗健康城等项目建设，引入国内外高端医疗资源、一流医疗机构和先进管理模式，形成医、养、研、商、游全生命健康服务产业链条。同时，释放交通枢纽优势，推进棚户区改造和专业市场提质，建设枢纽型经济圈。洋湖大王山组团：聚焦文化旅游业，建成湘江欢乐城、华谊电影小镇等重点项目，引导上市公司总部进驻，不断提升“岳麓旅游”的国际影响力。岳麓科技产业园组团：集聚发展检验检测认证产业，实施“三年行动计划”，引进一批龙头企业，铸造“岳麓检测”品牌，在中部率先建成国家检验检测认证服务业集聚区。深化区校战略合作，推进“5511”工程，打造学士路创新创业走廊，努力建成国家级科研成果转化基地。注重招大引强与招才引智并举，推进中汽（湖南）汽车服务产业基地建设，增强云栖路国际汽车长廊辐射带动能力，着力建设专业型、效益型、精致型园区。服务长沙高新区麓谷基地发展，共建全国智能制造领航区。莲雨含组团：推进以人为核心的新型城镇化，按照一镇一特、一村一品发展思路，深化现代农业经营体制改革，大力发展现代农业，加快建成乡村旅游长廊、特色产业基地、现代农业公园。

（二）推动城乡深度融合，着力彰显田园都市新风貌。增添新城国际元素。按照“适度超前”和“先规划后建设、先地下后地上”的原则，科学布局公共服务设施，推进智慧城区建设，赋予湘江西岸、功能组团、重点部位、地标建筑湖湘特色和国际亮色，形成与国际化新区地位相称的配套功能。重塑旧城功能风貌。完成白沙液街有机棚改，有序推进观音港、三汊矶、老咸嘉湖路、万宝山、望新等棚户区改造，基本完成二环线内城中村改造，治理老旧社区环境，让老城涅槃重生、焕然一新。建设美丽宜居乡村。实施农村公路提质、电力扩容、安全饮水、环境治理四大工程，破除城乡融合发展体制机制障碍，实现“物的新农村”和“人的新农村”齐头并进。提升城乡融合水平。推动城乡规划、基础设施、社会事业、产业发展、公共服务、生态体系六大融合，加强城市管理，完善地下综合管廊系统，推进海绵城市建设，构建立体化交通体系、绿色化市政体系、智能化服务体系。

（三）释放生态环境优势，着力探索绿色发展新路径。开展生态环境治理。落实最严环保制度，打好清霾、碧水、静音、净土四大攻坚战。健全城乡污水收集处理系统，深化湘江流域综合治理。完成后湖、麓山景区等区域环境整治，推进湘江洲岛保护性开发。筑牢生态安全屏障，建成高品质的国家生态园林城区。健全生态保护体系。推进生态文明体制改革，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。打造生态文明高地。深化两型改革，涵养生态文明，打造城市生态景观廊道，发展绿色建筑和绿色产业，让百姓享受更多的绿色福利。

（四）实施创新驱动发展战略，着力打造创新创业新高地。激发创新内生动力。推进区校、校企战略合作，支持开展重大技术攻关，实现科研成果就地转化，构建以企业为主导、产学研一体的技术创新联盟。做强创业支撑平台。完善创新创业政策体系，降低创新创业门槛，打造一批示范性众创、众包、众扶、众筹平台，吸引各类人才留在岳麓创新创业。营造开放包容环境。深化行政审批制度和商事制度改革，实施知识产权战略行动，进一步优化创新创业环境。

（五）精准对接民生向往，着力建设幸福宜爽新家园。建立更加稳固的安全屏障。落实安全生产监管责任，构建社会治安立体化防控体系，加强食品药品安全监管，打造平安岳麓、健康岳麓。创新社会治理，坚持依法治访，提高“三服务”一线工作实效性，维护人民群众合法权益。共享更为优质的公共服务。发展各项社会事业，着力提升教育、文化、卫生计生等公共服务水平，持续增进民生福祉。实现更高水准的全面小康。实施收入倍增、精准扶贫、社会保障、慈善关爱、安居保障“五大民生工程”，增强民生实事效果，让人民群众拥有更多的幸福感和获得感。

（六）推进治理能力现代化，着力构建服务发展新体系。建设法治政府。坚持党的领导，严格依法行政，自觉把政府工作置于人大法律监督、政协民主监督等各方监督之下，做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强政务诚信建设，营造风清气正的社会风尚。全面深化改革。从供给侧、需求侧两端发力，深化重点领域和关键环节改革，实施市场负面清单管理制度，着力破解转型创新发展的深层次问题和结构性矛盾，充分释放改革红利。打造人才高地。注重提升基层治理能力，激发干部队伍干事创业活力，调动一切积极因素，为全区经济社会发展提供充实的人力资源和智力保障。

三、2016年工作重点

今年是实施“十三五”规划的第一年，政府工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，紧紧围绕率先建成全面小康加快实现基本现代化的总体目标，落实区域经济社会发展新“三步走”战略部署，以提高发展质量和效益为中心，大力推进创新创业、产业转型、项目建设、城乡统筹、民生改善和治理升级，奋力实现“十三五”发展精彩开局。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%左右；财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资增长17%以上；规模以上工业增加值增长6%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；到位外资增长10%以上，引进市外境内资金形成固定资产投资增长16%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上。重点是加快推动“五个发展一个升级”。

（一）以打造“泛岳麓山创新创意集聚区”为核心，加快推动创新发展。紧抓大众创业、万众创新政策利好，凸显岳麓山-大学城引领地位，统筹后湖、桃子湖、西湖、园区规划布局，全面启动“泛岳麓山创新创意集聚区”创建步伐。完善创新创业政策。秉承精准投入、舍得投入的理念，结合商事制度改革，整合已有产业政策，制定和完善推动“双创”的实施细则，增强政策系统性、精准性、可行性，保障高校师生、归国人才及创业成功校友返校创新创业，进一步提高科研成果就地转化率、大学生就地创业成功率。搭建创新创业平台。坚持园区、校区、景区、社区“四区联动”，引导更多创新创意元素环湖、聚园、沿路布局，实施后湖国际文化艺术区环境提质，推进省美术馆、“58众创”、中南大学科技园研发总部、桃子湖高校创新创意园总部建设，促成西湖文化园产业招商，让湖水的灵动迸发创新的灵感；以创智天地、联东U谷等项目为载体，推动科研成果进园转化，引导大学生进园创业，打造学士路创新创业走廊，加快实现科教优势向现实生产力转变。营造创新创业环境。建立上下对接机制和区校联席机制，汇聚省市、高校和社会力量，通过举办创新创业大赛、宣传创新创业典型、发布创新创业信息等方式，浓厚“鼓励创新、宽容失败”的创新创业氛围，加快形成创客集聚的规模效应，让“创业在岳麓”蔚然成风。

（二）以培育新的经济增长动能为重点，加快推动转型发展。坚持供需两端发力，推进结构性改革，加快形成新的经济增长点，实现区域经济稳中向好。提升实体消费人气。顺应“互联网+”的趋势，做大“金星券”电子诚信消费促进平台，点对点推介中心商圈、新兴商场和特色商街，引领消费潮流，提振消费人气，让“消费在岳麓”成为新风尚。坚持以项目建设扩大市场供给，推进宜家购物中心、卓伯根中国总部、湘江欢乐城等项目建设，实现柏宁地王广场、绿地湖湘中心等项目主体竣工，促成湘江玖号、渔人码头全面开业，加快形成湘江西岸现代服务业走廊、金星路先进服务业国际街区、云栖路国际汽车长廊等新兴消费热点，着力构筑岳麓消费新生态。开展“产业发展年”活动。依托“六大功能组团”，集中精力服务产业项目。坚持产城融合与产业融合并进，以现代服务业转型升级为核心，实现生产性、生活性服务业提质增效。立足展现市府滨江组团新形象，重点发展商贸服务业和金融业，科学布局金星路、湘江西岸产业业态，推进广发、浦发等金融总部建设，支持长沙银行等企业上市，引导银行证券保险等金融机构总部进驻，提升滨江金融商务区产业集聚度，巩固市府区域商贸中心地位。立足丰富环梅溪湖组团新内涵，培育研发总部经济，竣工梅溪湖国际文化艺术中心，启动国际医疗健康城等项目建设，加快把健康养生业打造成新的支柱产业。立足彰显洋湖大王山组团新气质，突出发展文化旅游业，推进大王山旅游度假区、华谊电影小镇、天择传媒等项目建设，实现文化、生态与旅游融合多赢。坚持去化库存与提升品质并举，加大区域价值宣传推介力度，引导市民住房改善性需求，吸引更多人群到岳麓安家置业；顺应棚改安置货币化及户籍制度改革的趋势，打通存量商品房与棚改安置房、保障房的供需通道，满足新市民住房刚性需求。兴建一批宜学型、生态型、智能型楼宇，实现商品房销售面积300万平方米以上、销售额200亿元以上，促进房地产业稳定健康发展。坚持招大引强与特色发展并行，启动检验检测认证产业“三年行动计划”，创建全省首家检验检测认证服务业集聚区；推进中汽（湖南）汽车服务产业基地、洋湖国际创富中心等重点项目建设，力争引进50亿元战略投资项目1个、10亿元重大产业项目3个、各类企业200家，不断提升岳麓科技产业园组团综合实力。坚持提质升级与创新营销并力，支持爱格设施农艺园等项目发展，打造一批生态型、科技型、规模型特色农业品牌，提高莲雨含组团现代农业项目持续发展能力。增强招商引资实效。借力湘江新区和专业机构，创新开展战略招商、专业招商、二次招商，依托行业协会、省际商会推进以商招商，引进有税收、有实力、有带动力的项目和企业，引导战略合作伙伴合作开发桐梓坡、熊家湾、后湖等重要项目，实现300家楼宇企业、20家企业总部入驻。推进理性多元融资。搭建政银企合作对接平台，化解中小微企业融资难、融资贵等问题，积极支持企业上市，为实体经济发展和创新创业提供充足的资金保障。做大做强城建投和园区两大融资平台，创新多元融资方式，探索合作设立城市发展基金，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，建立健全风险共担、利益共享合作机制，积极引导社会资本参与重点项目建设，为全区经济社会发展筹集资金。规范资金管理，科学制定年度融资及偿债计划，有效防范金融风险，切实保障区域金融安全。

（三）以提升城乡融合发展水平为方向，加快推动协调发展。以湘江新区新的“三年行动计划”为契机，以重点项目为抓手，为湘江新区新一轮发展提供征地拆迁、环境维护、民生事务“三大保障”，全面助推岳麓新区拓展、老城改造和乡村建设。在征地拆迁上有突破。严守政策底线，破解征拆瓶颈，突出抓好洋湖、坪塘等重大片区项目征地拆迁，有序推进蜂巢化工、三汊矶、白沙液街、老咸嘉湖路、观音港、新生水泥等棚户区改造，全面完成桐梓坡大板房等项目征收扫尾，扎实推进茶子山村、傅家洲村等城中村改造。在互联互通上有进展。主动服务城际铁路及地铁3、4、6号线建设，启动潇湘大道、西二环快速化改造，推进岳宁大道、黄桥大道南延线、含浦大道一段、学士路西、南延线等重点项目建设，拉通茶子山路、麻园路等8条断头路和瓶颈路，实施社区支路微循环改造，加快完善区域交通路网。启动地下综合管廊系统及海绵城市建设试点。推进公交、水、电、气、讯等基础设施向新开发片区延伸，进一步增强城区综合承载功能。在乡村建设上有成效。以《城乡融合发展规划》为引领，推进新型城镇化建设，不断提高农村公共服务和社会管理水平。启动农村公路提质“三年行动计划”，完成100公里农村公路提质、2座渡改桥建设和6座危旧桥梁改造。推进以流域为重点的水生态建设，加速实现农村自来水村村通。严格规范农村土地流转，完成农村土地确权登记颁证工作。提升莲花两型示范镇、雨敞坪田园风情小镇建设水平。引导社会资本投入“三农”领域，让“美丽乡村”建设的动力更加强劲。

（四）以建设更高品质的宜居岳麓为引领，加快推动绿色发展。坚持建设与管理并重、生态保护与优势转化并重、物的有形提质与人的素质提升并重，巩固文明创建和两型建设成效，探索一条“绿水青山就是金山银山”的绿色发展新路。提升环境品质。落实城市管理重心下移责任清单、维护清单、范围清单，提升基层基础管理水平，创建示范（精品）街道3个。深化拆违控违行动，突出“拆违清零”和“拆后清场”，构建防违控违长效机制，全面清零历史违法建筑。严控扬尘渣土污染和超限超载现象。规范市容市貌秩序，落实“门前三包”责任，着力治理高校周边环境。实施城市管理品质工程，提质改造社区10个、背街小巷13条，新建社区公园4个。加强城市重要节点设计，精心规划湘江西岸城市建设和空间形态，进一步彰显省会新区风貌。加强环境治理。落实最严环保制度，继续推进清霾、碧水、静音、净土“四大行动”，适时启动麓山景区、鹅洲等区域环境治理。加强农村环境综合整治，开展27个行政村生态补偿试点。推进“三年造绿大行动”，实施“规而未建”公园、林荫道路及彩化美化、立体绿化、拆违拆墙复绿增绿“四大工程”，提质长韶娄高速出入城口等道路绿化，建设环城绿带生态圈，加强绿心区域保护，新增城区绿地45公顷，进一步提升造绿增绿护绿水平。共享环境福利。把人的文明放在首位，新创一批精神文明特色品牌，推广一批节能、节材、节水、节地等资源节约新技术，建设更高水准的文明城区和两型新区。倍加珍惜岳麓生态资源，做好环境与教育、文化、养生、旅游的结合文章，找到“点绿成金”的转化器，让生态优势加速蝶变为经济发展优势。

（五）以满足人民对美好生活的向往为根本，加快推动共享发展。始终把工作的出发点和落脚点放在改善民生上，顺应民生需求，兜住民生底线，全力保障人民群众基本生活和基本公共服务。提高民生工程的精准度。全面办好省市涉及岳麓区的重大民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大资金、政策、工作投入力度，实现1300人脱贫目标。充分对接企业用工需求和待业人群就业需求，加强失地农民就业创业帮扶，新增城镇就业和农村劳动力转移就业8500人。实施新教育“三年行动计划”，加强师德师风及师资队伍建设，开放素质教育基地，新建及改扩建雅礼梅溪湖中学、栗山学校、麻田中学等中小学校17所，推动教育实现更高层次的优质均衡发展。提高卫生计生信息化服务水平，实施全面两孩政策，启动区公共卫生中心建设，建成含浦社区卫生服务中心，引导优质医疗资源下移，加快完善分级诊疗体系。启动教育、卫生系统公租房和新的区文化馆、区图书馆建设。推进坪塘等敬老院建设，对80周岁以上老年人实施高龄补贴普惠。完善优抚、助残、救孤、济困制度，积极发展慈善事业。落实全民参保计划，巩固城乡低保一体化成果，让困难群众和弱势群体享受更多的发展红利。做好企业办社会职能的分离工作。加大住房保障力度，改造一批农村危房，建成麓枫和苑二期、桔洲移民等安置小区，基本完成房产证办证遗留问题，共圆全区人民“安居梦”。提高人民群众的安全感。健全安全生产隐患清单、安全责任、长效管理“三大体系”，深化建筑、消防、校车、交通、非煤矿山、危险化学品、特种设备等重点领域安全隐患治理，定期开展应急演练和安全教育活动，坚决遏制重特大安全事故发生。完善社会治安立体化防控体系，提高维护公共安全能力水平。加强食品药品安全监管，积极创建国家食品安全示范城区。提高社会治理的满意率。加强基层治理能力建设，实施社区建设新“三年行动计划”，推进街镇村改居，落实新开发小区社区服务阵地，新创1-2个全国文明社区。优化基层干部队伍结构，关心爱护并严格管理基层干部，完成第十次社区（村）换届选举筹备及乡镇区划调整并村改革。继续深化“三服务”一线工作，有效整合数字化平台资源，探索运用“大数据”模式，推进“互联网+网格化”智慧政务建设，鼓励开展多元化志愿服务，努力构建政府与社会协同共治的工作格局。正确处理维权与维稳的关系，坚持依法治访，推进诉访分离，稳妥化解一批信访积案，维护社会大局和谐稳定。

与此同时，积极推进军民深度融合发展，加强国防后备力量建设，提升国防动员能力，做好双拥共建和人民防空工作。激发外事、侨务、民族、宗教、对台、史志、档案、保密、老干、关心下一代、科协等部门和组织的活力，推动各项社会事业全面协调发展。

（六）以人民满意为最高标准，加快推动政府治理升级。落实权力清单、责任清单和流程清单，推进政府治理能力现代化，不断提升政府公信力、执行力和服务力。建设法治政府。坚持依法行政、依法用权，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，实现政府工作在法治轨道上规范运行。建设服务政府。深化行政审批制度改革，公开公共服务事项目录，推进部门信息共享和业务协同，简化优化服务流程，提高政务服务效率。创新公共服务供给方式，鼓励推行政府购买服务、政府与社会良性互动，让政府与市场、社会各尽其责、各展所长。坚持以节点倒推任务、以责任倒逼进度，建立任务清单、时间清单、责任清单、督查考评清单“四单一体”的政务工作执行体系，形成满负荷、快运转、无缝隙的推动落实格局。建设廉洁政府。严守党的政治纪律和政治规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，贯彻廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，执行《政府投资项目建设管理实施细则》，加强行政监察、财政评审和审计监督，稳步推行全口径预算、工程预算上限值公开制度，逐步扩大审计结果公告范围，强化重点领域、关键环节、重要岗位权力运行监督制约。厉行节约，反对浪费，完成公务用车改革，严控“三公”经费，让财政的每一分钱都用在“刀刃”上。

各位代表，创新转型，担当向前；绿色崛起，使命在肩。让我们在区委的坚强领导下，同心同德，真抓实干，全力夺取“十三五”发展的新胜利，为率先建成全面小康加快实现基本现代化而努力奋斗！

（2016年1月13日在长沙市岳麓区第四届人民代表大会第五次会议上审议通过）