关于落实市委巡察整改工作情况的通报

  根据市委统一部署，2019年11月28日至2020年1月22日，市委第一巡察组对我局党委进行了巡察。3月24日，巡察组向我局党委反馈了巡察情况，市纪委常务副书记、市监委副主任、市委巡察工作领导小组成员邱俊杰同志就如何落实整改任务提出了明确要求。局党委高度重视，把巡察整改作为当前一项重要政治任务、核心工作来抓，牢固树立“四个意识”，严肃认真对待，深刻剖析反思，全面举一反三，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到扎实有效整改。按照市委巡察工作有关要求，现将落实市委巡察反馈问题整改完成情况向社会公开：

一、提高政治站位，认真抓好抓实巡察整改

（一）统一思想认识，强化组织领导。局党委成立巡察整改落实工作领导小组，局党委书记喻中文同志任组长，其他党委班子成员为副组长，各科室负责人、景区（公园）负责人为成员，下设一办一组，切实加强整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。局党委班子专题学习了有关巡视巡察工作的讲话精神和省市巡视巡察有关文件规定，对巡察组反馈的意见进行了认真研究和领会把握，将巡察反馈意见和喻中文同志代表局党委在巡察反馈会上的表态发言材料以文件形式下发至景区各下属党组织，统一了全局落实整改的思想认识，切实增强了抓好整改落实的行动自觉和思想自觉。

（二）明确目标任务，层层压实责任。针对市委巡察组反馈的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、落实中央和省委市委重大决策部署不到位等13个方面52个问题进行责任分解，局党委逐条进行讨论，认真剖析根源、反思反省，研究制定了《长沙市岳麓山风景名胜区管理局党委落实市委巡察组反馈意见的整改方案》，明确责任领导和具体责任人，细化工作措施，确定整改时限，实行台账管理，建立销号制度，对标对表认真抓好整改措施的落实，确保巡察反馈问题能够整改到位。

（三）加强监督检查，有序推进整改。自整改工作开展以来，局党委十分重视对整改工作的监督、检查和指导，坚持实行“周汇报、旬督查、月调度”。喻中文同志每周工作例会上都要听取整改工作汇报，并对本周整改工作提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保整改工作有序推进。对内设机构调整、麓山景交车改革、红马赛事协议变更等整改的难点、重点问题，多次召开党委专题会议研究、调度巡察整改工作，班子成员各负其责、牵头推进分管领域的难点问题整改工作，推动形成了上下联动合力整改的工作格局。截至目前，除需要一定时间或需要相关单位协助的问题正在抓紧推进，已全面完成了大部分问题的整改销号。在整改过程中，根据巡察反馈的问题线索共对26名存在履职不力的干部职工进行了严肃问责，进一步严明了纪律规矩和责任担当。

（四）注重标本兼治，完善长效机制。通过全面落实整改，我局党委立足拿出治标“当下改”的举措，更着眼治本完善“长久立”机制。通过巡察和落实整改，局系统全体党员干部思想都受到极大地触动，切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉。局党委坚持把巡察整改与持续改进作风、推动工作、提高全面从严治党水平紧密结合、统筹推进，把整改成果制度化、常态化，全面修订和完善了系列管理制度，着力通过建章立制堵塞管理漏洞，从源头上巩固巡察成果，确保管长远、求实效。

二、市委巡察整改完成情况

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入的问题

整改情况：1、研究制定了《局党委理论学习中心组学习计划》，结合景区实际情况认真抓好理论学习，并按计划组织了3次高质量的中心组学习，邀请市委党校戴红美教授进行了生态文明思想专题授课。2、建立党委“第一议题”制度，召开党委会时，把最新最重讲话、重要指示批示精神、上级文件会议精神等作为第一议题，认真传达学习。明确了局党委会、局务会、局领导碰头会等重要会议记录专人，认真组织学习了会议记录的要素要求，规范了会议记录。3、扎实组织《学习强国》平台学习，加强动态管理，每月每季度进行学习情况分析汇总，及时激励，对积分靠后人员进行提醒，营造了党员干部理论学习的良好氛围，4、5月局系统党员干部学习强国平台人均积分连续两月排岳麓区委下属各党工委前3名。组织开展了景区系统党员干部应知应会党的理论知识测试，人均分在80分以上，未出现不合格人员，测试成绩将作为民主评议党员重要依据。

（二）落实中央、省、市委重大决策部署不到位的问题

整改情况：1、关于总规修编进展的问题，我局党委书记、局长多次牵头到省林业厅局汇报协调，因目前国家林草局正在进行全国自然资源保护地整合优化改革，暂停了风景区总规报审，总规修编报审暂时无法推进。须待自然保护地整合优化完成后，国家层面才会启动风景区总规审批工作，我局将认真做好编制报审后续相关工作。2、关于天马山现存私房的问题，我局已对天马山私有房屋进行了调查核实，现存两处私房均系“两山一湖”拆迁遗留问题，其中邓建红户因权证不齐，李劲松、李晓敏户因房主之一移民国外后联系不上，所以房屋保留至今，并非属于新增违建。6月20日市长办公会已明确牵头单位，我局将认真做好配合工作。3、关于景区存在违建的问题，近年来，岳麓后山开展了大规模地拆迁整治，部分农民已完成拆迁搬离，历史违建在拆迁整治过程中得到了较好解决，后山风景建设区拆迁行动也即将启动。市委巡察以来，我局完善了景区拆违控违机制，加大了违建房屋拆除整治力度，协助区委区政府处置了11栋违建别墅房屋（依法拆除9栋，没收2栋）；增加了5名执法力量，加强日常执法巡查，今年以来对6起违法破坏风景资源的案件进行立案查处。我局对橘子洲景区射击馆进行了详细调查，射击馆未取得相关建设审批确属违建，已要求业主单位进行整改。4、关于安全风险防范的问题，我局坚持强化安全生产主体责任，认真落实了局领导带队开展安全生产大检查，聘请第三方专业公司进行专项排查，及时发现和整改存在问题。景区消防规划文本已出初稿，桃花岭、天马山、望月公园消防管网建设纳入了景区消防二期工程，正在积极筹措资金和完善设计方案；麓山景区危房改造、索道改造和坡改缓、人车分流等项目已纳入景区2020年项目建设计划，正在按进度抓推进。5、关于天马山亮化设置不合理的问题，3月25日，我局致函湘江新区投资集团要求其对天马山等地亮化设施进行整改维修；5月份，湘江新区投资集团派人进行了维修，更换了部分老旧灯具，更换了接线盒，添置了部分防火设备。同时，5月22日，我局向市政府进行了专题汇报，请求督促协调撤除天马山存在隐患的部分亮化设施；接下来，我局准备聘请第三方专业公司就天马山亮化安全问题进行全面排查，将存在隐患向湘江新区投资集团公司进行反馈，提出更加详细整改要求。

（三）开展主题教育效果不明显的问题

整改情况：1、在主题教育集中开展过程中，我局副局长胡佳同志因恰逢参加市委党校县干班学习培训，按照学习要求在县干班统一参加主题教育，未纳入局领导统一调研计划安排；胡德强、易克彪、施柏林三位领导班子成员按计划开展了调研，形成调研材料。吴江同志2019年10月份已形成了调研初步成果，在2019年11月调离了我局。喻中文同志调入我局后，对景区各单位进行了全面调研，6月19日就望月公园存在的困难进行了专题调研。2、对主题教育干部检视问题整改进行了回头看，结合市委巡察反馈意见的问题整改，加强了领导与普通干部职工的沟通交流。5月16日专门组织了40岁以下青年干部座谈，来自各景区、公园不同部门的16位青年干部结合自身岗位职责和工作经历，围绕提升景区管理服务工作和文旅融合发展工作做了发言，充分展现了新时代景区青年干部的风采和面貌。6月份，喻中文书记和易克彪副局长亲自与望月公园管理处和麓山景区管理处班子成员及中层干部进行谈心谈话。组织景区系统老干部老职工代表座谈，介绍景区近年来的发展情况以及今后的发展谋划，认真听取老干部意见建议，对老干部职工的关心关注的问题进行了解答。

（四）意识形态工作责任落实不全面的问题

整改情况：1、认真学习了在2013年8月19日和2018年8月23日在全国宣传思想工作会的重要讲话精神，提高了领导干部抓意识形态的认识。2、把意识形态工作纳入了局2020年年度工作要点，年初已听取下属单位党组织2019年党建和意识形态工作汇报，对意识形态工作及其主要风险进行了研判；已调整增加了宣传和意识形态考核分值，由3分增加到5分。3、制定了信息发布管理办法，组建了信息员队伍，强化了官网信息发布管理；与联通公司进行合作，加强了局微信公众号的开发和运营管理，加强了网上正面发声。4、新招录了3名专业讲解员，制定了讲解员培训方案，加强了宣传队伍的业务培训。5、加强了对景区宣传阵地的管理，橘子洲景区等宣传阵地体量较大的单位安排了专人负责检查维护。6、加强了商业广告投放前审批，出台了《关于进一步规范岳麓山风景名胜区商业广告发布管理的通知》；橘子洲景区收回了到期的电子显示屏承包经营权，不再外包经营，规范了商业广告发布前的审核管理。

（五）、官僚主义依然存在的问题

整改情况：1、出台了《长沙市岳麓山风景名胜区管理局党委关于官僚主义突出问题集中整治的实施方案》，并认真抓好落实。2、结合景区实际，制定了2020年景区项目建设计划，落实5A景区管理标准推进景区管理服务，以实际行动推进落实“四地建设”总体目标。3、修改完善了局《公文处理办法》，严格规范发文，对发文管理不规范的责任人进行提醒谈话。

（六）担当尽责不充分、为民服务态度不佳的问题

整改情况： 1、为改变景区基础设施建设推进缓慢的问题，我局结合景区实际铺排了2020年项目建设计划，共计15个公共投资项目和2个社会投资项目，麓山景区观光车站、公厕建设、索道改造和麓山文化园项目全部纳入了建设计划，正在按计划推进建设。2、关于桃子湖环湖全程无公厕的问题，实际上在桃子湖科创街内已规划建设了公共厕所，离湖边只有100来米距离，我局现在已制作了临时指示牌进行引导，待下半年启动景区标识系统建设时再制作正式指示牌。3、4月9日，我局组织召开了全系统5A景区管理工作讲评会，对景区管理进行了全面部署，对服务不佳引起投诉的情况进行了通报，授予王洛等17名爱岗敬业的优秀一线工作人员“学雷锋.树标兵”岗位服务明星称号；对因服务态度引发多次投诉的麓山景区观光车公司部门负责人刘毅博进行提醒谈话教育，对观光车公司职工刘剑、方华通报批评和绩效扣罚。4、2019年4月望月公园舆情事件发生后，我局党委高度重视，已对当事人和公园责任领导进行谈话批评教育。望月公园也按要求畅通了投诉咨询电话，规范了服务管理。今年，又出台了《望月公园管理处新闻发言人制度》，规范了接受媒体采访的工作流程。

（七）依法廉洁用权存风险、风险防控机制缺失的问题

整改情况：1、规范经营项目竞标，对外公开招标的项目一律委托第三方代理公司组织招标，特许经营项目一律严格按照《特许经营许可办法》组织竞标活动，大额项目一律在市公共资源交易中心组织招标；2、加强廉政防控机制建设，修改完善了制度汇编，加强财务内控、公务接待度、项目建设管理、公车管理、行政执法、环境保护、拆违控违等方面的内部管理，用制度防范消除廉洁隐患。

（八）违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

整改情况：1、规范了津补贴发放，所有领取人员按要求退回了2017至2018年未经批准发放的评先评优奖金和2016年至2019年超标准发放的加班费；2、从2020年起，严格禁止制作和发放景区停车贵宾卡；3、4月3日，参与消费人员将2016年发生的违规购买高档烟酒的费用退回了财务。4、3月31日前，17名在编干部已退回了违规领取的党课授课费。5、关于违规转嫁费用的问题，实际情况是2016年局系统三家单位共同组建篮球联队参加了岳麓杯篮球赛，局机关工会牵头支付了大部分的费用，在分摊橘子洲景区管理处应承担的费用时没有使用费用分割单，橘子洲景区管理处将该笔费用在管理处名下的公司进行了报账处理。该笔费用属于橘子洲景区管理处应承担费用，不存在转嫁下属单位承担不合理费用的问题。我局已完善《费用支出管理办法》，将加强报账管理，规范费用分割报销管理，加强对下属单位财务的监督检查。6、公车管理方面，修改完善了《局机关公车管理制度》，加强派车审批管理，公车使用不规范的问题已于2019年11月整改到位；按岳麓区公车改革的统一部署，已完成5台公车的移交管理，保留2台车作为机要通信和执法用车；原有公车都是经上级批准购买或统一调配，没有从下属景区调借使用长期不归还情况。

（九）“三资”管理、项目运行监管有漏洞的问题

整改情况：1、资金管理不合规的问题：（1）望月公园管理处已多次向欠付租金和物业费的长沙市三禾游乐开发有限公司进行了催缴，因疫情原因该公司资金紧张，长沙市三禾游乐开发有限公司及法定代表人龙正祥递交了还款承诺书，公司法定代表人龙正祥愿承担债务偿还的连带责任。（2）桃花岭景区停车场收入已按要求缴入岳麓区财政局，局纪委对科室负责人进行提醒谈话。（3）各景区公园分别制定了活动场地收费标准，今后活动收费严格按照收支两条线进行管理。（4）充实了财务人员队伍力量，局机关新进了3名具有中级职称的专业会计人员，完善了管理制度，规范了现金管理和费用报销，对麓山景区现金入账不及时和票据报销审核不严格的责任人进行了谈话提醒，对橘子洲景区志愿者补助和绿化计时工工资发放不规范的责任人进行提醒教育。（5）对往来挂账进行清查，因局机关挂账涉及“两山一湖”拆迁历史遗留问题，跨度时间长、资金数目大，需岳麓区政府、区征地办和岳麓山旅游文化开发有限公司共同进行。我局正在请会计师事务所进行账务清查，待清查完成后将向岳麓区政府专题汇报请求召开会商会，协调成立联合工作组来进行结算清理挂账。2、资产管理不严格的问题：麓山景区2019年完工的4个建设项目已按要求报岳麓区财评中心正在进行评审，预计7月底可完成评审，待评审完成后再加快推进财务决算办理。3、风景资源保护不系统的问题：（1）6个特许经营许可项目未缴纳特许经营有偿使用费已全部上缴，今后项目严格按要求收缴到位；（2）麓山景区土地确权的问题，已多次汇报协调，尚需等自然资源保护地优化调整工作完成后才可启动调查，预计10月份可启动前期调查工作。4、经营项目问题方面：（1）强化法律风险防控，聘请湖南金州律师事务所作为局法律顾问单位，对重要制度制定、重大决策部署、重要合同协议进行风险把关。（2）橘子洲景区健步道项目和半程马拉松活动，正与湖南新动体育文化公司进行深度对接协商解决。一是终止半程红马赛事原合作协议，今后赛事改为新动体育单方举办的纯商业赛事，景区只收取场地费；二是缩短原跑道赛事合作协议期限至2024年，减少2年；三是废止原特许经营许可，新的许可按程序重新颁发；四是将跑道收费标准在局官网公示，规范收费；五是做好跑道资产评估，纳入景区固定资产管理；六是已完成2019年红马赛事资金审计。（3）规范了门店招商，严格按照《特许经营许可办法》组织竞标；（4）正在对麓山景区观光车运营模式进行公司市场化改革，与投资人已就改革思路形成了基本一致意见。新的公司成立后，麓山景区以景区资源入股，景区收入分成比例将予以调高，景区工作人员退出日常经营管理，派代表进行监管公司运行和督促企业落实安全生产主体责任。（5）取消了警察纪念堂不合规的经营项目，恢复其公共功能；用其他经营资产项目与揽岳亭进行置换，恢复了揽岳亭景点

设置。（6）正在与湘江新区建设主管部门进行对接，完善跑步服务站建设手续；今后将加强对工程项目建设的监管，杜绝类似问题再次发生。（7）成立了5（财务科长、规划建设科长、办公室主任、纪检专干、项目单位负责人）+2（分管财务副局长、纪委书记）招投标项目管理领导小组，全面加强对招投标项目的监督管理。(8)由局纪委牵头，成立了工程项目联合调查组，对巡察反馈的涉嫌串标围标、转包挂靠、直接发包和超进度付款的工程建设项目进行逐一调查核实，对监管不力的10名责任人进行问责。（9）制定了《项目建设管理办法》，从投资决策、项目审批、资金监管和实施管理等方面全面规范项目建设的日常管理。

（十）坚持和加强党的全面领导存在差距的问题

整改情况：1、认真研究望月公园存在困难，积极帮助解决实际问题。局党委书记喻中文亲自带队到公园进行全面调研走访，与班子成员、中层干部逐一进行谈心谈话，听取公园情况汇报，实地察看公园运转情况，找准摸清公园存在的实际困难。针对创收弱、经费不足的问题，积极协调，向市政府、市财政局和岳麓区政府汇报，争取落实工作经费；将咸嘉湖景区部分绿化补植业务委托公园进行，帮助解决劳动力富余和增加部分经济收入；指导制定《望月公园主题活动策划方案》，通过深挖汉文化资源，进一步夯实文化底蕴，提升公园活动品牌价值；研究指导公园制定奖金福利分配方案，做好内部公开，规范奖金福利发放；组织青年干部代表、退休职工代表等开展座谈，对部分困难职工和党员进行慰问，了解干部职工思想动态，努力化解思想顾虑。2、麓山景区和橘子洲景区自有门店产权登记手续正在抓紧办理。由于历史原因，橘子洲景区提质改造建设手续不完备，门店产权登记所需资料不齐全。橘子洲景区正在争取湘江新区支持，力争在年内完善好建设手续，推进橘子洲景区公益性建筑物的权证办理。由于土地权属不清、历史建筑资料不完整和管理体制变更使得资料在多个单位保存等原因，麓山景区门店办证也推进缓慢，已着手对自有门店权属资料进行分类清查。在10月份前完成分类清查，待土地确权后，全力推进门店手续办理。3、认真落实支部五化建设要求，景区13个党支部五化建设全部达标。积极设立支部书记工作室、党群工作室和劳模工作室等，广泛听取党员和群众的意见建议，尽心帮助解决实际困难，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态中。4、认真开展了党员教育培训，邀请市委党校陈果教授给景区党员干部解读《中国纪律处分条例》和阐释中央八项规定精神，强化干部职工纪律规矩意识；景区各级领导班子成员将谈话提醒工作贯穿日常工作始终，注重抓早抓小、动辄则咎，把严管厚爱体现在提醒谈话上，把严明纪律体现在日常监督管理中。半年来，景区系统各级领导班子共开展谈话403人次，实现了谈话方式的全覆盖。

（十一）落实管党治党政治责任不够严的问题

整改情况：1、组织了各单位领导班子认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，景区各单位都结合实际建立健全责任清单，将全面从严治党工作任务层层分解，进一步压实了责任。2、对近年来纪律处分案件执行情况进行了回头看检查，都已全部落实到位。2017年因5A摘牌被问责处分的两名干部已将多领的绩效奖励退回财政账户，今后将认真抓好纪律处分执行情况的检查。3、2019年4月望月公园职工王俊人有轻微违纪行为，实际不止受到1400元绩效扣罚处理，还按照第一种形态进行了通报批评的问责处理。4、落实了三转要求，对景区各单位班子成员分工进行了调整；增配了纪检力量，各景区公园都明确了1名纪检专干。5、经区纪委区监委统筹协调，景区加强了与周边街道纪工委联合协调，建立了片区联动办案办信协调机制。今后，景区可借助相关街道纪检办案硬件设施和人员力量帮助办理疑难案件和处置线索，较好地解决了景区纪检力量不足和办案硬件差的问题。

（十二）党组织建设边缘化的问题

整改情况：1、领导班子认真学习了《中国共产党党组工作条例》，强化党组织领导核心作用，提高管党治党责任意识。2、今年以来，局党委高度重视党建工作，多次研究全面从严治党和党建工作，认真谋划全年党建工作，以强化党建品牌建设创建党性教育示范基地和支部五化建设为重要抓手，景区基层党建工作卓有成效。在1月16日认真听取了下属党组织书记关于2019年度党建工作和意识形态工作汇报，喻中文同志对述职情况逐一点评并提出工作要求。会后，麓山景区党委和橘子洲景区党总支也分别组织下辖党支部书记工作述职。6月份，喻中文书记与景区13个基层党支部书记进行面对面座谈，认真听取了各支部上半年工作情况，与各支部书记共同探讨了如何加强支部建设和推广好景区优秀的红色文化。3、认真完善了党委会、局务会议事规则，认真贯彻“三重一大”议事规则，加强完善民主集中制建设，人事工作、财务预算和项目建设等重要工作都进行了集体研究。4、规范了党内政治生活，系统各单位都召开了巡察整改专题民主生活会，市纪委领导参加和指导了局党委专题民主生活会。各单位领导班子坚持用好批评和自我批评的武器，认真分析了巡察反馈问题，认真开展对照检查，达到了团结-批评-团结的良好效果。5、加强了离退休党支部的经费保障。今年以来，各党支部都结合景区工作实际组织了内容丰富的主题党日活动。6、6月份，完成了局机关支部换届选举，选举产生了新的支部书记，解决了机关支部书记长期借调在外不能充分履职的问题。7、对2018年5月麓山景区综合党支部换届不严谨的问题进行了核实，对换届工作的指导人麓山景区党建办主任和支部书记进行了提醒谈话。今后，将认真落实支部指导的领导责任，努力规范好基层党组织队伍建设。

（十三）选人用人方面的问题

整改情况：1、局党委书记喻中文同志多次就局机关内设机构设置和麓山景区超设内设机构、中层干部超编的问题向市区编制部门进行了汇报，5月27日，已按照编制部门工作建议正式将请示递交到了区编办，提请区编委会审议。目前，我局党委已按照编制部门新的修改意见完善了方案，并报送上级编委会审议。2、局党委重视加强对干部调整轮岗交流整改工作，拟在机构调整时对中层干部人岗不相称的问题进行解决，在局机关和麓山景区管理处内设机构得到正式批复后实施。3、经局党委推荐，交流了一名干部到景区外单位任职，麓山景区管理处办公室主任刘赞同志和园林绿化公司经理杨妍花同志被提拔为麓山景区管理处领导班子成员。4、望月公园管理处干部结构不合理系公园体制改革造成的暂时现象。因20世纪90年代建园时，原区域内菜农按政策转隶为公园职工导致工人编制数量较大，在从市里下放岳麓区管理前按事业单位改革方向调整了编制构成，才导致实有工人编超核定岗位数。在改革时，公园所有在编人员档案都经市区两级人事部门审核，没有违规设置工人编制问题。今后，公园将严格按照只出不进的原则逐步消化工勤类人员。5、规范干部选拔任用，坚持执行党委会议人事工作，规范干部选拔任用程序。6、出台了《干部任前档案审核制度》，对2017年以来选拔任用干部档案进行认真审核，完善了相关档案资料。7、坚持用好空余编制，有计划招录专业人才充实景区人才队伍，4月份新招录的17名正式干部职工入职景区系统各单位，增加了新鲜力量，缓解了专业人才不足的困境。8、对景区系统人员编制情况进行了全面核实，对今年拟招录人员计划进行了摸底。根据长办发[2014]20号文件精神重新修订完善了合同制人员管理办法，规范了招聘程序，加强了合同制人员的考核管理。9、推进队伍关怀、勉励、教育工作，开展了对困难职工、困难党员的春节慰问，组织了青年干部座谈，努力协调帮助部分青年干部职工解决租房难的困扰。10、严肃问责，对巡察反馈问题中存在工作失职、履职不当的26名责任人进行了问责，干部责任意识明显加强。11、强化干部日常监管。根据上级文件精神，全面修改完善了局机关制度汇编；加强对借调人员的考核管理，规范人员借调程序，精简了10多名借调外单位人员回岗位履职；强化了因私出国（境）证件管理，麓山景区管理处中层以上干部的因私出国（境）证件统一交到了人事科进行保管，建立了管理台账。12、认真开展了档案专项审核，对部分职工的出生年月、自传材料进行了逐一完善。麓山景区管理处中层以上干部和部分退休职工档案整理已完成，橘子洲景区管理处干部身份人员档案清理已完成，两个景区都安排专门工作人员正在全力推进。

三、几个尚未完成正在推进整改的问题的说明

（一）个别问题的整改需要经过特定的程序和流程才可完成。一是关于局机关和麓山景区内设机构设置的问题。前期，我局已专题向市编办和岳麓区编制部门进行了多次专题汇报，5月27日已按照编制部门意见递交了工作请示。区编委已反馈了初步意见，我局已按意见进行修改并上报。请示的批复需要市区编委会集体研究，落实上级批复完成机构编制事项调整需要时间。本次调整幅度相对较大，机构调整后将立即启动局机关和麓山景区中层干部岗位优化调整工作，着力解决人岗不相宜、职能职责交叉等问题。二是关于总规修编推进慢的问题。因目前国家林草局正在进行全国自然资源保护地整合优化改革，暂停了风景区总规报审，总规修编报审无法推进。须待自然资源保护地整合优化完成后，国家层面才可能启动风景区总规审批工作。目前我们正在全力推进自然保护地整合优化工作，相关方案已经多轮讨论，并已经通过市林业局等部门分别报送市政府和省林业局进行审核。三是关于景区土地确权的问题。经请示汇报，岳麓区政府原拟结合市“房地一体化”调查一起推进景区土地确权，但市自规局明确表示资金未纳入计划安排且无新增费用来源。为此，我局党委决定根据自然资源保护地优化调整后确定的景区范围，力争在10月份制定麓山景区土地确权的工作实施方案，依托相关街道组织开展土地确权调查等前期工作，再根据调查结果向市委市政府和区委区政府进行专题汇报请示启动正式确权工作。四是关于橘子洲景区红色半程马拉松赛事的问题。为维护来之不易的文旅品牌IP和合同的严肃性，避免产生经济纠纷，景区正在同湖南新动体育文化公司洽谈协商，拟从6个方面进行整改。第一，终止半程红马赛事原合作协议，今后赛事改为新动体育单方举办的纯商业赛事，景区只收取场地费；第二，缩短原跑道赛事合作协议期限至2024年，减少2年；第三，废止原特许经营许可，新的许可按程序重新颁发；第四，将跑道收费标准在局官网公示，规范收费；第五，做好资产评估，（原市场价值354.6万元，折旧后现估值283.7万元），将跑道纳入景区固定资产管理；第六，已委托会计师事务所完成了2019年红马赛事资金审计。五是关于麓山景区景交车协议涉嫌让利的问题。由于2011处签订合作协议时，对市场行情和收入预估不足，景区收入分成比例较低（4:6），随着近年来观光车收入的逐年增加，已3次协商增加了景区分成比例。巡察以来，麓山景区已与投资人进行了多轮协商，拟进行共同组建公司进行市场化管理，就改革思路形成了基本一致意见。新的公司成立后，麓山景区以景区资源入股，景区收入分成比例将分阶段调高至48%--58%，景区工作人员退出日常经营管理，派代表监督公司运行和督促落实安全生产主体责任。

（二）个别问题需要协调其他相关部门共同推进才可解决，单凭我局无法完成整改。一是关于天马山亮化线路设置不合理的问题。这是涉及景区森林防火工作的重大问题，我们已经组织编制了森林防火规划，麓山主山消防管网工程已经实施完毕，天马山等区域消防管网工程正在进行可研和初设。天马山亮化工程系湘江新区建设完成，由湘江新区投子公司负责管理。3月25日，我局致函湘江新区投资集团要求其对天马山等地亮化设施进行整改维修；5月份，湘江新区投资集团派人进行了简单维修，更换了部分老旧灯具，更换了接线盒，添置了部分防火设备，但线路设置不合理的问题以及安全隐患仍未完全排除；5月22日，我局向市政府进行了专题汇报，请求督促协调撤除天马山存在隐患的部分亮化设施。接下来，我局准备聘请第三方专业公司就天马山亮化安全问题进行全面排查，将存在隐患向湘江新区投资集团公司进行反馈，提出更加详细整改要求。同时，将天马山亮化实际情况再次如实向市政府进行汇报，为市政府主要领导今后关于湘江两岸亮化决策提供依据。二是关于天马山现存私宅房屋的问题。我局已对天马山的私有房屋进行了调查核实，现存两处私房均系“两山一湖”拆迁遗留问题，其中邓建红户因权证不齐，李劲松、李晓敏户因房主之一移民国外后联系不上，所以房屋保留至今，并非属于新增违建。6月20日市长办公会已经明确了牵头组织单位，我局将积极做好协助。三是关于往来账款长期挂账的问题。局本级长期挂账的问题也是“两山一湖”综合整治拆迁遗留问题，我局在5月份已聘请会计师事务所对往来账务进行清查。因账务时间跨度长、金额大，需要岳麓区政府、区征地办和岳麓山旅游文化开发公司共同进行资金清理结算，才可完成清理。待往来账清查会计报告形成后，我局将会向区委区政府专题汇报，请求召开工作会商会，积极配合区政府和岳麓山旅游文化开发公司共同开展拆迁资金结算，完成往来挂账清理工作。会计清查工作6月已出初步结果。四是景区自有门店权证办理的问题。由于历史原因，橘子洲景区提质改造建设手续不完备，门店产权登记所需资料不齐全。橘子洲景区正在争取湘江新区支持，推进橘子洲景区公益性建筑物的权证办理，力争在年底前完成门店的建设手续办理。由于土地权属不清、历史建筑资料不完整和管理体制变更使得资料在多个单位保存等原因，麓山景区门店办证也推进缓慢，已着手对自有门店权属资料进行分类清查。麓山景区门店权证办理工作分类推进，争取在10月份之前完成分类清查，等土地确权完成后再全力推进门店手续办理。

四、持续巩固整改成果，推进景区工作再上新台阶

在市委巡察办和市纪委市监委第四监察室的大力指导下，经过两个多月的努力，我局党委巡察整改工作取得了阶段性成效。但是，我们的工作还有不小差距，仍有少数整改的“硬骨头”还没有拿下。下一步，我局党委将认真贯彻市委巡察工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，以更加坚定整改决心、更有力措施持续深入抓好巡察反馈意见整改落实，建立管理长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动景区事业又好又快发展凝聚正能量。

（一）强化责任担当，持续推进完成巡察整改。把持续深入推进巡察整改作为推动景区健康发展的有力抓手。对巡察反馈的问题，按照《整改方案》，坚持高标准、高质量、高要求抓落实。对已完成整改的问题，将适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚未整改完成到位的，如内设机构调整、总规修编、红马赛事合作协议变更、天马山亮化整改、景区土地确权等问题，建立台账，明确牵头领导，加强督促协调，确保整改落实到位；对三资管理、作风建设等影响长远、需要长期坚持整改的事项，紧盯不放，一抓到底，务求实效。

（二）落实“两个责任”，推动全面从严治党不断深入。认真学习贯彻《中国巡视工作条例》、《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》关于“两个责任”的新要求，完善落实“两个责任”工作机制，督促景区各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。注重巩固和扩大巡察整改成果，建立健全安全生产、三资管理和项目建设等方面的规章制度，着眼于用制度管人管事，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合起来，建立健全相关工作制度，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，真正使整改过程成为提高景区干部队伍凝聚力、战斗力、创造力的过程，成为促进景区干部作风转变的过程，成为推动景区持续健康发展的过程。支持纪委聚焦主责主业、履行监督责任，用好监督执纪问责“四种形态”，抓早抓小，构建好作风建设的长效机制，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。

（三）消除安全隐患，守住安全生产底线。加快景区基础设施建设，特别是要加快完成危房改造、索道改造、交通优化、景区扩容、消防管网等项目建设，为景区安全运营管理提供坚实的物质基础。加大安全生产和森林防火的宣传教育，提高景区干部职工安全管理责任意识，提醒游客增强安全防范意识。定期开展安全生产检查，强化安全生产日常监管，及时排查和整改森林防火、交通安全等各类安全隐患，切实守住底线，确保景区系统安全生产零事故。

（四）加强生态保护，擦亮景区旅游品质名片。作为国家级重点风景名胜区和国家5A级旅游景区，岳麓山风景名胜区在践行生态文明建设方面责任重大，我们将贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，确保党的路线方针政策和中央重大决策部署特别是生态文明建设地部署落到实处。坚决落实国务院改革部署要求，积极配合和支持自然资源保护地优化调整，全力推进景区总规修编工作。坚决落实生态保护要求，推动完成景区土地统一确权登记，加大景区内违建、私搭、乱建及乱葬等破坏风景资源的违法行为打击力度。以景区总规为指引，完善景区旅游功能布局，加快景区景点品质建设，努力提升景区管理和服务水平，用实的行动擦亮国家5A级旅游景区金字招牌，实现生态效益、社会效益和经济效益稳步增长，成为湖南旅游的一张亮丽名片。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：88647958；通信地址：长沙市潇湘中路259号长沙市岳麓山风景名胜区管理局；邮政编码：410012；电子邮箱ylsglj@163.com。

长沙市岳麓山风景名胜区管理局委员会

                           2020年7月24日