洋湖街道做实做深区域化党建、网格化治理

工作实施方案

按照“党员活力激发到位、管理层级划分到位、服务措施落实到位、群众诉求解决到位”工作思路，为进一步深化区域化党建、优化网格治理、强化民生服务，通过激活社区（村）动能、挖掘企业潜能、培养网格队伍全能等措施，构建区域化党建领航、网格化治理赋能的社会基层治理新生态，以有效解决群众的“急难盼愁”问题，切实提高居民获得感、幸福感、安全感，经街道党工委、办事处研究决定，制定此方案。

一、工作目标

在现有网格管理工作的基础上，发挥党建引领基层治理的重要作用，激发辖区党员群众参与社会治理的积极性，构建新形势下党群齐心、平急一体、信息互通、资源共享、处置高效、便民利民的网格组织体系和治理体系，全面提升基层治理效能，全年网格内问题满意率超96%，问题解决率超90%，不断提升基层矛盾调解质效，有效提升群众幸福指数。

二、组织架构

成立洋湖街道做实做深网格化治理工作专班，成员及分工如下：

召 集 人：朱  珠  谭  言

副召集人：谭  旦  刘  辉（常务）  冯  浩  彭勇智       

黄英廓  周  晗  王  燕  张  齐  侯  光

罗  晋  彭  彬     

成    员：廖  雅  徐  静  刘望涟  何泽华  唐  静

聂晓青  何  鑫  周  炎  梁  欢  龚荣浩  

郭  杰  田建平  戴飞鹏  周  伟  黄启纯

熊  伟  彭  展  各社区（村、筹委会）书记

工作专班下设办公室，办公室设在便民服务中心，负责网格化日常管理工作，由刘辉担任办公室主任，唐静担任办公室副主任。

三、重点内容

（一）组建立体化网格体系，下好网格布局“一盘棋”

1.精准定位网格。按照“全域覆盖、分类划分、规模适度、动态调整”原则，划分出11个一级网格，27个二级网格，85个三级网格。其中一级网格以行政社区（村）边界划分，一个社区（村）划分为一个一级网格，二级网格在一级网格的划分下根据楼盘大小，常住人口数多少（通常2～3个楼盘或人口数约1万划分为一个二级网格），三级网格为最小网格单位，户数以单元楼栋或单个小区为划分标准，同时确保每个三级网格中至少有一名党员。网格划分按照“横向到边、纵向到底、条块结合、属地管理”为主的原则，将辖区住宅小区、商业楼宇、医院学校等划分为管理型、服务型、经济型网格等，遵循三级网格框架，构建长效管理体系，建立“党建+网格+物管”联动机制。秉持多网合一、一网多格的工作理念，将城建（物管）、市监、城管执法、民生事务、应急等部门与网格化对接，将自然人、法人、社会组织、房屋等城市治理的基本对象全部纳入网格化管理范畴。

2.加强区域共建。以“区域化党建”工作为旗帜，落实市委“党建聚合力”工程“强基赋能”行动，加快推进两新党支部、小区党支部建设，同步压实“三长制”工作，打造“红色网格”。以网格（小区）党支部为统领，推动网格内党组织共驻共建，构建物业公司、业主委员会、共建单位、网格员、“三长”“五位一体”的共商共治力量，按照“组织联建、党员联管、资源联享、活动联办、实事联成”“五联”工作法，推进组织资源与经济资源、社会资源的整体互动，形成条块结合、共驻共建、惠民利民的区域化“大党建”格局。

3.力量全面下沉。按照“街道干部下沉一线”“社会力量引进一线”“社区干部扎根一线”“辖区执法力量投入一线”“四个一线”要求，街道全体干部按照网格安排以常态加重点相结合的方式协助社区（村）干部做好入户走访、信息搜集、服务群众及问题解决；社区（村）干部发挥基层治理职责，当好网格内的“哨兵”和“探头”，掌握网格内人、事、地、物、情，全面负责网格各类工作落实；执法力量负责网格各类事件执法；各领域党员发挥好人民群众主体作用，以“五老”团队、“三长”人员为骨干，积极参与网格治理。通过网格队伍多元化建设，形成共同参与，实现“1+1+1+1＞4”的成效。

（二）构建精细化服务体系，打通民生服务“连心桥”

1.优化服务阵地。充分盘活现有资源，如社区党群服务站、红色外卖小哥驿站、党员志愿者工作站、工会驿站等阵地，通过改造升级实现网格内“一室多用、资源共享”。加强与党建单位联建共建，联合辖区机关、学校、企业等党组织在商圈、园区、楼宇设立“红色共享驿站”，提供共享会议室、活动场地等服务阵地。

2.深化活动共办。依托网格阵地，分类别推动服务活动常态化、精细化。聚焦党建引领，在红色共享驿站开设“红色读书会”“微党课沙龙”，流动党员、五老志愿者开展“志愿服务日”轮值活动等；针对民生需求，联合医疗机构、律所定期举办“健康义诊月”“法律咨询周”、便民服务快闪集市等；围绕精准关怀，组织助老送餐队定点服务、开设“四点半课堂”等；整合文化资源，联合非遗传承人开办手作体验工坊，联合书画协会策划主题艺术展等；强化应急响应，联合消防部门开展“急救技能培训季”，模拟消防、防涝等减灾演练等。通过“周周有主题、月月有专场”，形成多元主体协同、供需精准匹配的网格活动生态，让服务资源在阵地中流动、服务温度在网格中提升。

3.搭建智能服务。充分整合网格信息化管理平台建设，共享新区、街道、社区（村）三级网络平台资源数据，通过党员管理、12345、智慧新区、城管数字化、信访系统等大数据平台集中汇聚，有效管理和研判处置社会治理领域的社情民情信息，有效送达政务信息、政策服务等服务信息，构建一体化、精准化服务新平台。

（三）搭建模式化共治体系，激活基层治理“神经元”

1.治理方式多元化。持续常态网格走访，“织密”民情响应网，实现社区动态管理全覆盖；一户一册印发“便民服务卡”，架起干群连心桥，确保群众诉求“一键直达”；探索“逢四说事”网格故事机制，联动“三长”等志愿者承担收集社情民意、调解矛盾纠纷、议事协商，推动急难愁盼问题周周清、件件实。通过“走访+服务+议事”闭环链条，推动资源下沉、服务前移、治理增效，形成“小事不出网格、难事共商共办”的多元共治格局。

2.工作内容规范化。实行“二三五六N”工作法，即实施二项管理工作制度（问题办理制度、调度讲评制度），摸排三张事项清单（服务清单、问题清单、矛盾清单），做到提楼知户、提户知人、提人知事、提事知情、提情知策“五提五知”，实行发现上报、指挥派单、处置反馈、任务核查、事件评价、结案归档“六步闭环”处理机制。各部门根据工作需要分别制定组织建设、安全巡查、企业服务等N个工作清单，做到工作责任压实到网格，工作任务落实到网格员。

3.网格效能最优化。邀请行业精英、专家学者、业务能手，围绕党的建设、服务企业、矛盾调解、文明新风、能力提升五个重点，通过案例分析、情景模拟开展“点单式”培训；建立“网格治理会诊日”机制，组织优秀网格员以“我的破题故事”开展案例推演，设立“解难工作坊”，以经验分享等方式，破解网格员在服务群众方面遇到的难题；开展“网格大比武”活动，鼓励网格员组队攻关，开展网格“揭榜挂帅”攻坚行动，针对安全生产、环境整治等重难点问题设立“攻坚榜单”。通过学习、比拼、赋能，着力打造一支“底数清、情况明、反应快、处置准”的新时代网格员队伍，切实提升网格治理效能。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（3月上旬）制定印发《洋湖街道2025年做实做深区域化党建网格化治理工作实施方案》，召开全街网格化管理工作铺排会议。便民服务中心及各村（社区）编制好网格化管理区域图、人员责任卡和公示牌，积极推进网格化管理的各项准备工作。

（二）全面摸排走访阶段（3-6月）各级网格员要全面深入网格一线，严格按照“不漏一户、户不漏人”的原则，采取“线上+线下”的工作方式，对辖区企、事业单位及小区住户进行“全员摸、重点摸、查漏摸”，并将摸排走访信息建立台账并及时完善和更新，完成两大基础信息台账、三张事项清单。

（三）深入推动阶段（全年）持续推动网格内党组织共驻共建，常态化开展网格走访巡查，网格员及时登记基础信息和搜集事项清单，并定期召开网格会议，主动化解各类矛盾诉求。不断优化网格阵地，为企、事业单位和群众就活动开展及服务需求提供坚实保障。

（四）总结完善阶段（12月底前）以党建引领整合资源、以技术手段提升效能、以群众需求驱动服务创新，各级网格及时收集、汇总、整理网格化工作资料，根据各网格特色形成不同服务亮点，积极打造党建网格品牌，创建观摩示范点，全面梳理和挖掘一批网格内的特色人物和典型事迹，开展组织活动，解决问题，提炼并上报工作经验和做法。同时，将各类信息和机制进行进一步完善，确保区域化党建网格化管理工作常态化。

五、工作机制

1.建立责任机制。一级网格统筹资源，二级网格协调处置，三级网格落实执行，形成“街道—社区（村）—楼栋”三级责任闭环管理：一级网格长负责街道全域网格化管理的整体规划，协调街道内各职能部门的资源，解决跨社区（村）网格的复杂疑难问题；二级网格长作为社区（村）网格的第一责任人，全面负责网格内人口、房屋、设施等基础信息管理，组织三级网格长、楼栋长等开展巡查，处理矛盾纠纷、安全隐患等。三级网格长负责网格内人口、房屋等基础信息的动态更新，通过日常走访、线上沟通等方式完成居民诉求收集、信息上报，处理邻里纠纷、环境卫生等简易问题，协助开展政策宣传、特殊群体关爱（如独居老人帮扶）等便民服务，组织居民参与平安建设、文明创建等活动，动员辖区志愿者开展治安巡逻、垃圾分类等社区治理工作。

2.联勤联席机制。以网格为基础单元，整合（驻区单位）属地化单位、职能部门和社会力量，形成联勤联动队伍，通过网格内网格员“吹哨”，各职能部门、各方力量积极“报到”的原则，推动基层治理从“被动处置”转向“主动预防”。持续开展“大走访”“大调研”活动，将每月最后一周的周四定为网格走访日，网格人员入网走访、搜民情、解民忧。建立联席会议机制，一级网格长一月一调度，二级网格长一旬一（上报）会议，三级网格长一周一梳理。

3.激励评价机制。运用定性考核和定量考核相结合的方式，制定激励评价机制，将网格内的案件处置量、联勤联动的配合度，涉及街道职能部门主要处置或配合处置的案件办结情况同步纳入评价范围，并将考核结果作为街道各职能部门、社区（村）年终评比参考内容。出台《洋湖街道网格员激励办法（试行）》，充分调动各级网格员及辖区党员的工作积极性，网格工作成效作为考核街道工作人员和社区（村）员额的重要依据。

六、工作要求

（一）强化认识。区域化党建、网格管理工作是街道全年中心重点工作，各办（所）、社区（村）要高度重视，深刻认识做好“大党建、大治理”这篇文章的重要意义，增强大局意识和责任意识，加强工作对接，不等不靠、创新思路，主动作为、形成合力，在全街形成“人在网中走、事在格中办”的工作格局。

（二）强化保障。加强对区域化党建网格管理工作的督促指导，讲清工作脉络、讲明运行机制，切实加大对网格人、财、物等方面的保障力度，形成上下联动、左右互动、内外走动的区域化党建引领网格治理新格局。

（三）强化宣传。采取有效形式开展宣传，营造浓厚氛围，让群众理解、支持、参与网格化工作，各社区（村）至少保证有一个宣传栏对网格人员信息、网格区域图等进行公示，并定时更新。各社区（村）要挖掘网格单元内的典型案例，讲好优秀网格员故事，提炼发现问题、解决问题的经验，及时报送信息，做好典型推介，努力形成“让小事不出‘格’、大事不出‘网’，有事就找网格员”的良好氛围。

附件：

洋湖街道网格工作人员职责 

洋湖街道网格化管理工作流程图

洋湖街道网格化常见问题分工处置调配图

洋湖街道网格化管理民情事项办理制度

洋湖街道网格化管理工作调度讲评制度

洋湖街道“五提五知”工作法

洋湖街道网格居民、企业（门店）信息台账

洋湖街道网格化管理三张事项清单

附件1：

洋湖街道网格工作人员职责

一、一级网格长工作职责

一级网格长由街道党政班子成员担任，主要职责为：

1. 顶层设计与统筹协调：负责街道全域网格化管理的总体规划、制度建设和资源统筹，制定网格化治理的年度目标与激励评价机制；协调跨部门、跨村（社区）的重大事项，推动街道、村（社区）、网格三级联动。  

2. 重大决策与问题处置：对二级网格长上报的全局性、复杂性难题（如重大安全隐患、群体性矛盾、政策执行争议等）进行研判决策；统筹街道执法、应急、公共服务等力量下沉网格，协调解决跨层级、跨领域问题。  

3. 监督考核与效能提升：每月召集一次本辖区二、三级网格长联席会议，听取二级网格长工作汇报，监督网格化管理运行情况，对村（社区）和办所的工作成效进行评价；推动网格化治理与街道重点工作（如基层党建、平安建设、文明创建）深度融合。  

4. 应急指挥与资源保障：担任一级网格内突发事件（自然灾害、公共安全事件等）的总指挥，调配全街道应急资源；保障网格化管理所需经费、技术平台等基础支撑。  

5. 政策传导与信息反馈：传达上级党委、政府的重要决策部署，指导二级网格长制定落实方案；汇总街道网格治理成效，向上级部门提交工作报告并提出改进建议。

二、二级网格长工作职责

二级网格长由村（社区）书记和联点办所负责人担任，主要职责为：

1. 承上启下与落实任务：将一级网格长部署的街道重点任务分解到三级网格，制定本村（社区）或部门的具体实施方案；每月参加一级网格长组织的会议，每旬组织三级网格长召开一次会议，汇报和讨论网格运行情况，并提出需街道统筹解决的难点问题。  

2. 属地管理与资源整合：统筹村（社区）内党建、综治、民生等资源，协调办所部门（如城管、民政、安监）联动处置问题；对三级网格长无法独立解决的矛盾（如违建拆除、群体纠纷）牵头组织联合行动。  

3. 动态监督与整改落实：定期走访网格，通过巡查、信息化平台抽查等方式，监督三级网格长日常履职情况；对上级督查或群众集中反映的问题，限期整改并反馈结果。  

4. 数据管理与分析应用：汇总三级网格采集的人口、事件、隐患等数据，形成分析报告，为街道决策提供依据。  

三、三级网格长工作职责

三级网格长由村社区工作人员及街道干部担任，主要职责为：

1. 一线巡查与信息采集：每日巡查责任网格，覆盖安全生产、环境卫生、治安隐患、民生诉求等领域，通过网格内民情问题处理机制实时上报问题；动态更新网格内人、房、企、事等基础信息，建立“一户一档”数据库，定期参加二、三级网格长组织的会议并汇报网格内需处置的问题。  

2. 即时响应与闭环处置：对简易问题（如垃圾堆积、小范围邻里矛盾）现场处置，1个工作日内办结并反馈；对需协调事项（如公共设施损坏、政策咨询）上报二级网格长，并将问题、矛盾、服务需求及时填报到事项清单中跟踪进度直至解决。  

3. 精准服务与群众动员：针对老年人、残疾人等群体提供代办服务（如社保认证、证件办理）；组织网格内党员、志愿者参与基层治理，开展政策宣传和文明实践活动。  

4. 风险预警与应急协助：发现突发事件苗头（如火灾隐患、疫情风险）第一时间上报，并协助二级网格长开展先期处置。  

四、执法下沉队员职责

执法下沉人员由街道城管、执法中队、派出所、综治及城建相关部门干部担任，主要职责为：

1.快速响应与精准执法：相关执法部门要明确一专职工作人员下沉至网格，积极响应“网格吹哨，部门报到”机制，网格内执法人员负责本部门网格化管理工作的检查督促、协调联络、联合执法。凡属于本部门职权范围内的问题，要落实责任、按期办结；涉及区级部门的问题，主要负责人要亲自对接对口部门进行问题上报，不得推诿扯皮，在规定时限内给予答复，并向相关网格长反馈。

2.执法协同与条块联动 ：执法队员每月按时参加二、三级网格长召集的网格工作调度会，通报网格内高发问题（如流动摊贩聚集区、工地扬尘点），共同制定《重点区域联合整治方案》。 对网格内能够解决的，执法队员直接解决；对一时无法解决的问题及时领回本部门，由本部门组织力量、条块结合，明确分工与执法流程，定期解决；对不符合政策或确实解决不了的问题，要做好解释说明工作，疏通群众情绪，化解基层矛盾。

附件2：

附件3：

附件4：

洋湖街道网格化管理民情事项办理制度

1.各级网格长要认真倾听民声、了解民意，切实掌握真实情况，如实记录。要认真答复群众提出的问题，能当场答复办理的要当场答复办理，不能当场答复办理的可咨询街道相关办所、职能部门，为群众提供政策咨询、代理服务，帮助解决实际困难。并将收集到的问题于当天接待走访后，录入“网格化管理事项清单”台账。

2.各级网格长要全程跟踪民情问题的处理过程（含12345市民服务热线工单），协助相关责任单位按期处理，并于7天之内将民情问题的答复意见向群众反馈。

3.对群众反映的问题（含12345市民服务热线工单），网格长必须第一时间与问题反映人联系，上门了解核实情况。凡是属于本级网格解决的问题，在规定时限内予以办理、反馈到位；对无政策支撑的要说明解释到位，着力化解矛盾，提升群众满意率。

4.各办所、村社区要明确一名专职工作人员对接网格相关工作（含12345市民服务热线工单），负责本单位网格相关工作的接单、调度、任务分派、跟踪核实、督促跟进等工作。要做到“一问题一专人、一问题一台账”，在规定时限内解决到位，并形成“网格化管理问题清单”台账。每季度定期将“网格化管理事项清单”台账反馈至街道便民服务中心。

5.便民服务中心对涉及区直部门办理的问题（含12345市民服务热线工单），在规定期限内甄别责任单位、转办对应单位办理；涉及全街性的综合疑难问题，要及时收集汇总，定期向街道网格化治理工作专班汇报。

6.便民服务中心对问题办理情况实行“亮灯”制，在规定时限内未作出处理的亮黄灯提醒，超出规定时限未作出处理的亮红灯警告。每月对收集的问题清单进行登记汇总、分类梳理，建立月督查、季通报、半年讲评的督查考核机制，做到办结一个，销号一个。

7.便民服务中心对办结的问题清单通过随机抽查等方式，就问题的办理情况进行回访，进一步提高群众的满意率。

附件5：

洋湖街道网格化管理工作调度讲评制度

1.二级网格：一旬一会议。每个月第一周、第二周、第三周周四二级长要组织三级网格长召开1次联席会议，听取三级网格工作汇报，研究办理民情问题（含12345市民服务热线工单），调度落实各项网格化管理工作。

2.一级网格长：一月一调度。每月第四周周四为网格走访日，由一级网格长组织联点社区（村）二、三级网格长召开工作调度会，牵头处理本辖区网格重大疑难民情问题（含12345市民服务热线工单），听取网格长工作汇报，调度落实本街道（镇）的各项网格化管理工作。

3.工作专班：一季一交办。根据街道便民服务中心收集汇总的情况和工作需要，街道网格化治理工作专班每季度最后一月的第四周周四对网格化管理工作中的重大、疑难、复杂问题进行一次集中交办。专班交办的问题由便民服务中心重点督办并报街道纪工委备案，同时，每季度便民服务中心以工作简报的形式对网格内的工作情况进行通报。

4.全街：半年一讲评。街道网格化治理工作专班每半年在全街大会上对网格化管理工作情况进行讲评，网格化年度工作讲评与年底绩效考核讲评合并进行。

附件6：

洋湖街道“五提五知”工作法

提房知户，用脚步了解民情。采集基本信息，网格员全面走街串巷、逐户上门走访，摸清每栋楼、每排房的住户情况，认真对照户口簿、身份证，详细记录房屋内常住人口和流动人员的基本信息、家庭情况、工作情况、联系方式及房屋、流出人员去向等信息，并及时登记，建立完善以“人、地、物、事、情”为核心的网格数据库，做到“一次采集多次使用，一家采集多家使用”。

提户知人，用汗水浇灌成果。当询问某一户家庭时，网格员的脑海中能够有清晰的立体影像，能够清楚地知道这户人家里有几口人、都有哪些成员组成，他们年龄多大、身体是不是健康、有无特殊人员和需要、特长等，做到数字“一口清”、对答如流。

提人知事，用真心倾听民声。依托“党群议事会、支部协商会、幸福圆桌会”等，深入了解群众的需求，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到从群众中来，到群众中去。加强对网格内各类特殊人群、重点人群、困难人群的关注，探索建立以网格为基础的服务管理运行机制，向他们传递“民生温暖”。

提事知情，用实干化解民忧。在努力做到“进得了门、讲得上话、交得了心”的基础上，鼓励网格员与居民建立良好的沟通关系，以赢得居民的信任和理解。通过网格服务阵地和“帮办代办”服务机制，将一些简单、易调解的矛盾纠纷、居民投诉等问题，由网格员上门了解情况后帮助解决，提高居民对网格员的认同感和信任度，降低“12345”政务热线投诉率，让居民形成有事找网格员的习惯。

提情知策，用培训提升服务。以打造高素质、高水平的网格员队伍为目标，坚持每周开展二三级网格员工作例会，提升网格员业务素质和工作技能；每半年召开网格座谈会，广泛听取各社区（村）和网格员代表的意见和建议，并根据网格工作的实际情况帮助网格员理顺网格工作三张事项清单，让各类政策服务成为网格走访的“敲门砖”，让网格服务更加贴心。

附件7：

附件8：