为认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，进一步强化安全生产基层基础工作，有效预防和减少生产安全事故，努力构建安全生产长效机制，促进全街经济社会科学安全发展，根据国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[ 2011]40 号）和湖南省人民政府办公厅《湖南省安全生产示范创建工作管理办法》（湘政办发[2014]82号）文件精神以及岳办〔2020〕3号文件精神。结合我街今年将要进行的市级安全生产示范街道复评工作。经街道工委办事处研究，决定在我街开展安全生产示范创建活动。为确保创建活动推进有力，取得实效，结合我街实际，特制定如下方案：

—、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九 大精神和党中央 、国务院决策部署，弘扬生命至上、安全第一的思想。以贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》为主线，坚持“预防为主，标本兼治、强化主体、综合治理”的基本思路，加大监管力度，促进全街安全生产形势持续稳定好转，为创建“知识岳麓”“创新岳麓”提供坚强牢固的安全生产保障。

二、创建目标

通过开展创建活动，进一步落实安全生产责任、加大安全生产投入，整治安全生产隐患，完善安全生产规章制度，强化宣传培训教育，增强安全意识，切实提升安全生产保障能力，减少一般事故，杜绝较大以上安全生产责任事故，完成省级安全生产示范验收。

三、组织领导

为加强安全生产示范创建活动的领导，特成立西湖街道安全生产示范创建工作领导小组，具体成员如下：

顾    问：沈  毅

组    长：吴  卫

副 组 长：王  山、王钟元、张亮宇（常务）、周应辉、

楚未平、卞  庄、丁海龙、林  文

成员部门、村（管区）社区：机关各部门站所队主要负责人、各村（管区）、社区负责人

领导小组下设办公室，办公室设在安委办，由隆杰武同志任办公室主任，办公室负责安全生产示范创建日常工作。

四、创建内容

按照《湖南省安全生产示范创建管理办法》《湖南省安全生产示范验收考核细则》的要求，深入开展示范创建活动，并逐步拓宽创建领域，广泛开展安全生产示范社区（村）、示范企业、 示范学校、示范单位等创建活动，真正做到全街动员、全民参与、全社会支持，使安全网络延伸到基层、安全责任落实到基层、安全意识强化到基层、事故隐患消灭在基层、安全事故遏制在基层。

（ 一） 深入开展示范创建活动

扎实推进各村（管区）、社区开展省市区各级安全生产示范社区（村）创建工作，巩固已成功创建各级安全生产示范点成果，以点带面促进全街基层基础建设。

各村（管区）、社区要认真对照《湖南省安全生产示范创建管理办法》（《示范社区（村）验收标准》）、《湖南省安全生产示范验收考核细则》，进一步深入开展安全生产 示范社区（村）创建活动。加强安全生产基础设施建设，加大安全生产投入，强化安全宣传，加强人员培训。按照“三个一”：一个培训阵地、一套培训制度、一套培训资料要求建强培训阵地，完善专业 、社区、企业三支宣教队伍，实现安全生产教育培训三个 100%，即：各类特种作业人员持证上岗率100%、企业开展三级安全教育100%，安全监管人员年度培训率 100%；严厉打击非法违法行为，督促隐患整改治理，防范事故发生；完善村（社区）、示范行政区划图、安全生产机构设置图、重要监控部门、村（管区）社区分布图等资料，相关安全生产会议记录、检查记录、事故调查处理记录等资料要规范齐全；进一步宪善各级各类人员安全生产责任体系，建立健全全街各级安全生产责任分工表、安全生产基本情况登记表、事故统计表、执法台账、隐患排查整治台账、救援预案及演练方案等，全面实行台账化管理，提升安全生产科技信息管理水平，建设应急指挥、风险防控等综合系统，建设企业安全监管、电气火灾、地质灾害等专业平台。使安全生产监管工作规范化、制度化、信息化；同时，督促行政区域内各村（管区）、社区和企业扎实做好示范创建工作，做到组织机构健全、宣传发动广泛、安全责任明确、工作制度完善、日常管 理规范、监督检查到位、创建效果明显。

（二）扎实推进示范社区（村）创建活动

按照要求，我街道要求创建2个示范社区（村），与平安社区（村）、防灾减灾示范社区（村）、文明社区（村）创建结合。各村（管区）、社区要将安全管理工作纳入村规民约，实行安全自治，对安全工作进行明确分工，要有明确的安全生产工作职责和工作制度，配备一名以上安全管理人员，开展各种安全巡查；要加强安全教育和培训，制订安全文明公约，倡导安全自律；要设置安全橱窗或宣传墙报，张贴安全标语，发放安全生产常识小册子或宣传画；要加强道路交通安全社会化管理，按要求设置警示标志；加强用电安全管理，加强消防安全宣传教育，督促居民小区、物业公司加强安全管理；成立应急救援小分队，参与力所能及的救援抢险工作。建立安全生产举报制度，广泛宣传举报渠道，及时发现生产安全事故、非法违法生产经营行为、安全隐患等。

（三）全面开展示范企业创建活动

强化源头监管。在招商引资、项目建设等过程中要达到每个行业30%企业贯彻“安全发展”理念，严格实行安全风险评估，切实做到“不安全不引进、不安全不建设“，督查生产经营部门、村（管区）社区严格执行安全设施“三同时”制度；建立企业安全生产信用联动制度，信用等级与项目核准、用地审批、专项资金扶持、银行贷款等挂钩。生产经营部门、村（管区）社区涉及安全生产的事项需要审查批准或者验收的，相关审批、验收部门必须严格依照有关法律法规和国家标准、火灾行业标准进行审查；负有安全生产监督管理责任的部门要积极推广安全隐患举报奖励制度，公开举报电话，完善“举报有奖，有奖必查”的原则，对核查属实的情况及时进行交办处理，直至隐患消除。

督促全街监管企业中的重点企业开展示范企业创建活动，抓好企业安全生产主体责任的“八落实”。一是落实依法生产经营责任。企业必须全面树立法治观念，证照齐全，严格依法建设、生产、经营，不得违规转让、出租、买卖证照和有关批准文件，不得超范围从事施工、生产、经营活动。严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象，新建、改建、扩建工程建设项目必须严格执行“三同时”管理规定，重点工程建设、房屋建设工地、桥梁隧道、水利工程、电梯等特种设备安装使用等建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，必须依法经审查批准后方可开工建设；建设项目竣工投入生产或使用前，建设部门、村（管区）社区必须组织对安全设施进行验收，验收合格后方可投入和使用。二是 落实健全安全机构、规章制度责任。企业要按照有关法律法规要求，建立健全符合企业实际、以实际控制人为重点的主要负责人为核心，覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，全面落实领导责任、部门责任和全员责任，制定各类安全责任的考核标准及奖惩制度，建立健全安全管理制度和操作规程，并督促从业人员严格遵守，依法设置安全生产管理机构，按规定配齐安全生产管理人员和注册安全工程师。三是落实安全生产投入责任。企业安全生产投入资金要及时足额提取和使用，并制定、落实使用计划。要保证安全培训教育、隐患排查治理、安全生产责任制考核 奖励、安全科技创新费用等安全生产的资金投入。四是落实安全教育培训责任。企业要按照《中华人民共和国安全生产法》要求制定年度培训计划， 并做到计划、内容、 时间、效果“四落实”。加强对各类人员的安全 生产教育培训，特种作业人员必须 100%持证上岗；一线管理人员要具备岗位安全管理的知识和能力；从业人员应当具备本岗位安全生产和应急处置的基本知 识和安全操作技能。五是落实安全生产管理责任。企业要认真抓好安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理，严格动火作业、有限空间作业等危险程度高的特殊作业许可的安全管理，确保培训到位、监管到位、安全措施落实到位。要扎实开展安全生产标准化建设，推动岗位达标、技术达标、专业达标和企业达标。积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料，提升企业本质安全水平。六是落实隐患治理和风险管控责任。企业要认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，完善隐患排查整改治理台账。要建立隐患排查治理机制，落实隐患治理措施，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理，按规定如实记录、上报，并向从业人员通报。要建立安全风险管控机制，全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查，建立风险清单，落实管控措施。七是落实事故报告和应急救援责任。企业要认真落实《企业安全生产应急管理九条规定》， 抓好应急预案的分类、编制、评审、备案工作，要根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材。定期组织应急演练，检验各类预案的可操作性、队伍人员结构的合理性、装备物资配备使用的可靠性，提高应急响应能力。八是落实社会监督。发挥新闻媒体、现代新兴媒体的宣传和监督作用，多层次地开展法规、政策、安全常识宣传，及时曝光重大安全隐患和突出问题，增强全社会安全生产法治意识和事故防范意识。

（四）积极推进示范部门、村（管区）社区创建活动

街道相关部门、村（管区）社区要按照谁主管、谁负责的原则，明确分管领导，成立安全管理机构，确定具体负责人员，依法对所监管、主管的行业、领域和生产经营部门、村（管区）社区全面实施监 督管理。监管任务重的部门、村（管区）社区，要建立安全监管专门机构，足额配备监管经验丰富、专业懂行的专职安全监管人员，设置单独的办公场所，具有完善的监管监察设备设施。强化源头管理，严把安全关，认真执行项目立项、土地和资源审批、安全生产等行政许可制度和产业政策，严格市场准入；督促企业执行安全设施“三同时”制度，严把审查验收关；严格安全生产执法，建立健全联合执法机制和联席会议制度， 严厉打击违法违章违规行为；积极开展安全生产大检查，全面排查事故隐患，完善、规范企业台账 、执法台账、隐患台账等基础资料；开展重大隐患专项整治行动，促进隐患整改；完善目标管理和考核奖惩机制，实行定期通报、及时警示、年度考核，奖惩兑现；加强宣传教育，宣传先进典型经验，曝光事故案例；强化全民安全意识，引导从业人员合法就业、安全从业；同时，指导本行业企业切实搞好示范创建工作。

由其他部门开展的平安社区、文明社区、食品安全等活动， 要与安全生产示范创建活动结合起来，整合资源，统筹安排，形成合力，总体推进。

五、创建步骤

（一）动员部署阶段( 2020年3月- 2020年4月）

3月底前，做好创建工作前期准备，制定创建工作方案，认真填写创建申请表；

4月初，提交创建申请，明确创建工作方案报请区委、区政府召开安全生产示范创建动员大会，对创建工作进行全面安排部署；

4月上旬，街道相关部门、村（管区）社区根据我街实际情况制定方案、健全组织、召开动员部署会，全面铺排示范创建工作，街道各部门按照所联点的村（管区）社区参与督促各联点单位编制具体的创建工作计划，明确创建内容、目标、责任人和进度要求，采取切实有效的措施，在政策、人员、资金、装备等方面予以保证。5月10日前村（管区）社区创建方案报创建工作办公室。联系人：陈治，联系电话：82352716。

（二）组织创建阶段( 2020年4月- 2020年9月）

各成员部门、村（管区）社区要按照有关法规、创建活动的要求以及各部门的职责，充分运用各类宣传平台和信息平台等媒介大力宣传安全生产示范创建活动的内容、步骤和重要意义，有力营造安全生产和创建活动氛围。借助安全生产信息化手段，狠抓具体工作落实， 使组织建设、制度建设、宣传教育、监管硬件、监管能力等方面达到规定要求。创建领导小组要组织有关部门深入一线调查研究，提出阶段性指导意见，并指导各相关部门、村（管区）社区的创建活动；相关部门、村（管区）社区组织进行安全生产全面大检查，对检查发现的安全隐患进行整改和复查验收，安全生产工作取得明显成效，邀市区主管部门指导创建工作。

（三）自查自改阶段 ( 2020年4月- 2020年5月）

街道相关部门、村（管区）社区对照创建标准和细则逐一开展自查自评和查涓补缺工作，组织进行安全生产全面大检查，对检查发现的安全隐患进行整改和复查验收。通过扎实有效的工作，使安全生产示范创建工作有一个较大的突破和明显的改观，并在5月底前达到省安全生产示范标准。

（四）检查验收阶段 ( 2020年6月- 2020年11月）

2020年5月底前，街道安委办对照创建标准和细则对各部门、村（管区）社区示范创建工作进行预验收并进行讲评，各部门、村（管区）社区对检查出的问题要及时进行纠正和完善，确保全街上下全面完成创建任务，并报请区安委办进行初评。于2020年10月接受市安委办对我街市级安全生产示范街道复评验收，11月底前接受省安委办进行的安全生产示范创建验收工作。

六、工作要求

（一）加强组织领导。开展安全生产示范创建活动是我街抓基层、打基础的重要举措。一是街道相关部门、村（管区）社区要切实加强领导，主要负责人负总责，分管领导集中精力具体抓具体组织部署；同时迅速成立相应机构，组建工作班子，落实工作责任，做到人人有责任、事事有人管、件件能落实，尽快掀起创建热潮。二是认真组织，务求实效。街道有关部门、村（管区）社区要将安全生产示范创建工作摆上重要议事日程，建立“安全生产示范“创建活动定期报告制度，各部门、村（管区）社区每季度向创建活动领导小组办公室报告创建活动进展情况。

（二）加强督导检查。继续实行挂牌督办、领导约谈、诫勉谈话等督导机制，安委办对街道相关部门、村（管区）社区的示范创建工作进行督促指导，定期督查街道相关部门、村（管区）社区开展示范创建活动的情况，加强重点时段、重大节会、重要活动的安全督查检查，针对不同行业、不同领域出现的不同情况，采取不同的督查方法，严格督查， 并将发现的问题在安委会例会上通报。对示范创建工作优秀部门、村（管区）社区给予表彰奖励，把示范创建工作和对口支持工作纳入干部政绩业绩管理，与年终目标管理考核结合起来，与干部提拔任用结合起来， 推进创活动深入开展。

（ 三）加强协调配合。安全生产示范创建活动是一项复杂的系统工程，涉及经济社会的诸多方面，需要街道相关部门、村（管区）社区的共同努力和支持，既要坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，认真履行监管职责，积极主动开展工作，又要加强衔接、密切协作，相互支持、互相配合，齐抓共管、形成合力。安委办要积极发挥综合协调职能，及时组织召开各类协调会议，分析、部署、督促和检查安全生产示范创建工作，把各方面力量协调好、组织好、利用好、发挥好；区发改局、区财政局要全力支持示范创建项目建设，提供专项的政策和资金支持；区总工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥安全生产监督和法治宣传教育作用；其他街道有关部门、村（管区）社区也要全力支持、主动配合安全生产示范创建工作，在全街形成“高度重视、统一领导、部门、村（管区）社区全面参与、社会监督支持＂的工作格局。

安全生产示范创建活动是加强安全生产基层基础工作、构建长效机制的重要手段，是落实安全生产治本之策、实现关口前移和重心下移的有力措施，是提升本质安全水平的有效途径，也是打造“知识岳麓”“创新岳麓”的重要基础。全街上下要广泛参与、紧密配合，凝神聚力、倾心创建，为全街安全生产工作做出新的更大贡献 ，确保市级复评和省级创建一举成功。

中共长沙市岳麓区西湖街道工作委员会

长沙市岳麓区西湖街道办事处

2020年4月29日