各办（所、站、队、中心）、村（社区）:

现将《坪塘街道关于做好2023年“三农”重点工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

长沙市岳麓区坪塘街道办事处

2023年5月24日

坪塘街道关于做好2023年“三农”重点工作的实施方案

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是长沙建设乡村振兴示范市的深化之年,也是湖南湘江新区推动农业农村现代化的重要一年。我街要把“三农”工作作为工作的重中之重,走好具有坪塘特点的乡村振兴之路。全力做好2023年“三农”重点工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央、省委、市委、区委农村工作会议精神,全面落实“三高四新”战略定位和使命任务,奋力践行强省会战略,夯实农业农村基本盘,确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,推进我街在农业农村现代化上迈出坚实步伐,以实际行动彰显坪塘的担当和作为。

一、聚力夯实粮食安全底线

1.稳定粮食生产。切实扛起粮食安全政治责任,严格粮食安全责任制考核,作为党政领导班子和领导干部考核、奖惩的重要参考。实施粮食产能提升行动,合理保障种粮农民收益,巩固传统双季稻产区产能,确保完成粮食生产任务。全街2023年粮食播种面积2.3万亩以上，其中双季稻面积0.2万亩以上，粮食总产量1.15万吨以上。加快推进粮食生产机械化,提升水稻耕种收综合机械化率。深入开展粮食节约行动,细化粮食全产业链各环节节约减损举措。推广油料种植，充分挖掘冬闲田种植油菜潜力,发展“稻油”“稻再油”模式,推广“三高两低”油菜品种,油料面积达0.3万亩。

2.鼓励培育种粮主体。引导土地流转，发展粮食生产，提高规模经营效益。以政府推动、政策拉动、流转驱动、示范带动、服务促动等方式，着力培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等粮食生产经营主体，加强绿色粮食生产主体培育。把发展粮食生产适度规模经营与带动散户种粮增收紧密结合起来。充分发挥适度规模经营主体的主导和引领作用，积极为周边农户提供代耕代种等服务，推进粮食生产产业化发展。

二、聚力增强农业基础支撑

3.加强耕地保护和用途管制。深入实施“田长制”,建立“田长制”调度机制和交办制度。牢牢守住耕地保护红线,带图斑位置实现新区耕地保护目标全覆盖,采取“长牙齿”的耕地保护硬措施。严格规范耕地占补平衡和进出平衡,配合新区自然资源和规划局、新区农业农村和生态环境局联合开展新增耕地质量等级评定,加强新增耕地全过程管理,严肃追责新增耕地弄虚作假行为,确保补充的耕地数量相等、质量相当、产能不降。严格控制耕地转化为其他农用地。抓好耕地质量保护与建设,巩固抛荒治理成果,加强退化耕地治理,大力推广绿肥种植。加强耕地种植用途管控,落实利用优先序,坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。建立耕地保护监测监管信息化平台，扎实开展第三次土壤普查工作。

4.加强高标准农田建设。衔接国土空间规划,加快制定高标准农田建设规划,到2035年把永久基本农田全部建成高标准农田。严格按照集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的标准完成高标准农田建设。因地制宜推广小田改大田,统筹推进高效节水灌溉。加大投贷联动等投融资模式创新力度，建立多方参与、责任明确、协调顺畅、保障有力的长效管护机制。

5.强化安全支撑。统筹发展与安全,实施畜禽养殖、渔业养

殖、饲料加工和农机四大领域安全生产提升行动。落实基层动植物疫病防控体系建设实施方案,增强基层动物疫病预防控制、动物卫生监督和植保植检队伍力量,抓好非洲猪瘟、高致病性禽流感等重大动物疫病和重点人兽共患病源头防控,加强草地贪夜蛾等病虫害防治。做好气象灾害监测预警信息化服务,推进预警信息新型农业经营主体全覆盖。

三、聚力发展乡村现代产业体系

6.发展特色产业。依托农业农村特色资源,以拓展农业多种功能、发掘乡村多元价值为方向,各村结合自身特色谋划产业发展规划。培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的农业融合产业,打造乡村产业亮点。深化农业生产“两品一标”提升行动,打造优质农产品品牌。提升产业化发展水平,引育一批有自主知识产权和品牌效应的龙头企业,引导企业与农户等共创企业品牌。培育一批“独一份、特别特、好中优”的“土字号”“乡字号”产品品牌,培育农业产业化重点龙头企业。支持供销合作社发展农业生产社会化服务,培育省级示范区域性社会化综合服务中心,大力发展单环节、多环节、全过程托管等服务,实现节本增效、提质增效。

7.大力发展现代设施农业。落实设施农业提升行动,扩大塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施农业面积,鼓励新建规模化育苗等配套设施,建设设施种植、设施畜禽水产示范基地。持续推进粮食烘干、引进农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。落实农机购置和应用补贴,大力发展农机专业合作社,提升粮油、畜牧、水产、经作等产业关键环节农机装备应用水平。推进农田、果园、菜园基地宜机化改造和机耕道建设。

8.发展产业新业态。引流区域文旅资源，实施乡村休闲旅游精品工程,扶持一批精品休闲农业和乡村旅游线路。以当地自然风貌为依托,提质打造不同主题乡村民宿,重点建设莲花山高觉上善片区、兴合牛婆塘片区、长塘片区、白泉美丽宜居村庄连片片区等特色文旅产业融合发展,完善研学体验、休闲旅游等产业链条。打造乡村旅游重点村庄、美丽休闲乡村、星级休闲农业庄园。实施文化产业赋能乡村振兴计划,推进农耕文化传承保护和创新利用,开发传统农事体验、民间艺术、民俗表演项目,促进乡村文化资源与现代消费需求有效对接。实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程,发展农产品电商直采、定制生产等模式,大力支持企业开展农副产品直播,加大品牌推介力度,讲好品牌故事,提升品牌公信力和品牌溢价能力。发展农产品产地初加工,大力支持新型农业经营主体建设分拣、冷藏、保鲜、包装等初加工设施。深入推进粮油、肉类、茶叶、休闲零食等产业精深加工。

四、聚力推进乡村建设行动

9.持续着力美丽宜居村庄建设的提质管护。持续加强前期已建成的12个美丽宜居村庄点的管理与维护，坚持共商、共建、共管、共享,坚持生态美、村庄美、产业美、生活美、风尚美的

标准,推进产业的引入品质的提升，促进城乡融合发展,实现城乡良性互动，培育储备一批美丽宜居村庄示范片区。

10.实施农村人居环境品质提升行动。聚焦农村厕所、生活污水、生活垃圾、村容村貌等重点任务,按照“常态化、立体化、品质化”要求,全面实施农村人居环境品质提升行动。落实农村环境卫生公共服务改革,加快落实城乡环卫基础设施均衡化、垃圾收运处置一体化、环卫作业专业化、监督管理信息化的工作格局。逐步实现垃圾分类减量化、资源化、无害化处理,推进大件垃圾、建筑垃圾、低价值垃圾收集处理体系全覆盖。继续实施农村人居环境常态化管理检查评比,推动农村人居环境管护制度化、常态化、长效化。按照“愿改尽改、应改尽改”的原则,结合美丽宜居村庄后期提质管护建设,完成无害化户厕建设任务,推进农村非无害化户厕“动态清零”。强化改厕后续维护,制定维护运行管护办法,定期开展改厕回访和问题排查整改,确保“厕所坏了有人修、管道堵了有人疏通”。分类梯次推进农村生活污水治理,优先治理人口集中和水源保护区周边村庄,加强房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体整治。

11.推动城乡基础设施一体化发展。加强城乡融合发展,实现供电、供水、供气、通信、邮政等普遍服务类设施城乡统筹建设和管护。大力实施农村公路提质改造,新改建农村公路10.345公里。加强已建农村供水工程运行管护,稳步推进城乡供水一体化、农村供水规模化发展,开展放心满意供水工程创建。巩固提升农村电网保障水平,强化农村电力保障,结合乡村振兴工程按批次完成年度农村电网建设、改造任务,逐步提升农村电网供电可靠率及综合电压合格率。因地制宜推广乡村清洁能源。加强乡村快递物流基础设施建设,行政村快递服务覆盖率达到100%。实施数字乡村建设发展工程,各村千兆光纤通达率和5G网络覆盖率分别达到98%、95%以上。推进农村低收入群体等重点对象农村危房改造。深入开展乡村交通、消防、经营性自建房等重点领域风险隐患治理,健全农村住房安全管理长效机制。

12.提升绿色低碳发展水平。助力长沙无碳城市建设,协同推进农村降碳、减污、扩绿,着力整治大气、水体、土壤污染,加快自然生态修复,全面提升农业农村领域绿色低碳发展整体水平。推进配方肥和有机肥推广应用,保持农作物化肥使用量零增长和农药减量。开展秸秆有序焚烧研究。建立健全农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污收集利用处理体系,提高畜禽粪污综合利用率。强化受污染耕地安全利用和风险管控。巩固长江“十年禁渔”成果,规范垂钓管理,科学做好水生生物资源增殖和监测。严厉打击非法引入外来物种行为,规范管理“异宠”交易与放生,加强重大危害外来入侵物种防控治理。

五、聚力加快农村农民共同富裕

13.壮大新型村级集体经济。构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的农村集体经济运行机制,实现全域村集体经济收入超过50万元,将此项工作纳入对各村绩效考核目标体系。支持集体经济组织更新改造低效物业资产,打造一批基础设施配套完善的优质产业载体。鼓励集体经济组织发展农机推广、农资供应、农产品营销等社会化服务。支持集体经济组织通过入股联合、项目开发、委托经营、合资合作等多种方式,联合发展新产业新业态。落实允许村集体承建农村中小型项目政策。助力推进村级集体经济组织与村民委员会“分账”管理改革。加强农村产权流转交易管理,配合建成覆盖新区的农村产权流转交易综合性服务平台。持续开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理,严格控制村级新增债务,分类分步有序化解存量债务。

14.促进农民收入持续较快增长。坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务,千方百计拓展农民增收致富渠道。深入开展新型农业经营主体提升行动,培育省、市、新区示范农民专业合作社、示范家庭农场。健全新型农业经营主体联农带农机制,鼓励和支持发展“公司+农民专业合作社+农户”等农业产业化联合体，强化各项稳岗纾困政策落实。引导村民参与乡村建设,吸纳更多农民就地就近就业。支持农民创新创业,按规定落实返乡创业群体的创业培训补贴、一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、税费减免等政策。深化农村改革,赋予农民更加充分的财产权益。积极准备第二轮农村土地承包到期后再延长30年工作,认真做好不动产登记与土地承包合同管理工作有序衔接,优化土地流转管理和服务。配合推进宅基地制度改革,加快房地一体宅基地确权登记颁证,落实闲置农房信息发布制度,探索宅基地“三权分置”有效实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。加强农民维权监管综合检查和专项整治。

15.推进城乡基本公共服务均等化。规范村级综合服务平台和配套服务设施管理。推进“互联网+政务服务”向农村覆盖，完善农村全民健身场地设施。逐步完善村庄公共照明设施,有序推进村庄亮化。推进义务教育优质均衡发展。配合落实乡村教师乡镇工作补贴和人才津贴政策。加强村卫生室服务能力建设,继续加大乡村医生培训力度。扎实做好农村地区新型冠状病毒感染疫情常态化防控,保障药品供应,强化重点人群服务,畅通医疗救治绿色通道,最大程度保护农村居民生命安全和身体健康。提高农村养老服务水平,稳步建设农村养老服务设施。实施农村妇女素质提升计划,建立健全农村留守儿童和困境儿童救助保护体系,配合政府部门、群团组织协同建立联动的未成年人保护机制,大力开展爱残助残专项行动。

六、聚力维护社会和谐稳定

16.加强农村基层组织建设。突出大抓基层的鲜明导向,选优配强农村基层党组织带头人,加强软弱涣散村党组织整顿,开展农村基层党员干部主题培训。发挥党员先锋模范作用,注重从青年致富能手、农民合作社青年骨干、外出务工优秀青年、退役军人、返乡大学生中发展党员。完善民主选举、民主决策、民主协商、民主监督制度和党建、村务、财务公开制度,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商机制。加强清廉乡村建设,配合新区开展“三湘护农”专项行动和村(社区)级巡察,深入推进乡村振兴领域腐败和作风问题整治。全面推进村民代表常态化联系服务群众工作,每名村民代表一般就近就便联系5—15户,形成“村‘两委’成员—村民小组长—村民代表—村民”联动体系。培育扶持公益慈善、志愿者服务等社会组织,支持党组织健全、管理规范的社会组织参与乡村治理。

17.创新农村精神文明建设有效载体。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。加强和改进新时代农村农民思想政治工作。推进国家文明村庄全域创建,提高区级以上文明村覆盖率。实现新时代文明实践中心、所、站三级阵地全域覆盖。大力推进移风易俗,扎实开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等突出问题专项整治,推动文明节俭操办婚丧喜庆事宜。发挥文明家庭、五好家庭、最美家庭等示范带动作用,强化乡风文明正向引导。加强农村宗教常态化管理。

18.维护农村社会安全稳定。规范运行基层群众性自治组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、减负工作事项清单,推进基层减负常态化。落实村规民约监督执行机制,推动村级议事协商规范化运行。全面落实“四议两公开”制度。推广民情恳谈会、屋场夜话等各类协商议事活动,贯彻落实村民“一事一议”筹资筹劳。深入推进国家民主法治示范村(社区)创建,打造法治乡村示范样板。组织开展大学生“送法下乡”“千(律)所联千村”“农村法治宣传月”等活动,深入实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程。坚持和发展新时代“枫桥经验”,发挥村(社区)人民调解委员会化解矛盾纠纷基础作用,建设平安乡村。推进农村扫黑除恶常态化,开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动,依法打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。强化乡村治理经验总结,推广积分制、清单制、数字化等治理有效模式。

七、聚力强化乡村振兴支撑

19.压实全面推进乡村振兴责任。深入贯彻落实《中国共产党农村工作条例》《湖南省贯彻<中国共产党农村工作条例>实施办法》等要求,落实街道党政领导和村党组织书记抓乡村振兴责任制,将抓党建促乡村振兴情况作为抓基层党建述职评议考核的重要内容。全面落实街道领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。贯彻落实群众路线,大兴调查研究之风,深刻纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义问题,推动基层把主要精力放在谋发展、抓治理和为农民群众办实事上。加强涉农干部工作能力培训,打造政治过硬、适应新时代要求、具有领导全面推进乡村振兴能力的“三农”干部队伍。

20.加大要素投入保障力度。坚持把农业农村作为公共预算优先保障领域,促进金融机构对涉农的信贷支持。配合实施“万企兴万村”行动,广泛动员国有公司、民营企业、行业协会商会参与乡村振兴。积极宣传在乡村振兴中涌现出的先进企业、先进人物和先进事迹,增强企业的成就感、荣誉感和获得感。

21.构建多层次乡村人才体系。围绕产业链、价值链、创新链布局人才链,构建高中初级人才竞相发展的乡村人才队伍。落实乡村产业人才政策,统筹抓好新型职业农民、乡村工匠、农村青年“领头雁”、乡村创新创业人才队伍建设。推进乡村招才引智引资制度建立,支持大学毕业生、退役军人、科技人员到乡创业,引导有资金和经验的农民工返乡创业。

附件: 1. 坪塘街道乡村振兴示范村创建联点安排表

2.坪塘街道2023年度“三农”重点工作十大实施工程任务表