各村（社区）、街道各部门：
经街道工委、办事处研究同意，现将《长沙市岳麓区含浦街道深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决遏制重特大事故行动方案》印发给你们，请认真遵照执行。
中共长沙市岳麓区含浦街道工作委员会
长沙市岳麓区含浦街道办事处
2022年9月29日
深入排查重点行业领域潜在风险隐患 坚决防范遏制重特大事故行动方案
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，持续深入开展安全隐患专项整治工作，深刻汲取近期安全生产事故教训，根据《长沙市深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动方案》要求，自即日起至10月底，在全街范围内开展深入排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故行动，现制定本行动方案。
一、指导思想和总体目标
以习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署为根本遵循，坚决落实上级党委和政府决策部署，坚持“人民至上、生命至上、安全第一”,统筹发展和安全，坚持问题导向、目标导向、结果导向，切实增强风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维，压紧压实安全生产各项责任措施，力戒官僚主义、形式主义，结合安全生产“十五条硬措施”、专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查“百日攻坚”等重点工作，深入排查重点行业领域潜在风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。
二、排查范围和重点内容
结合我街实际情况，突出高层建筑、居民自建房、油气管道、城镇燃气、消防和人员密集场所、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、仓储物流、文化旅游、校园安全、特种设备、冶金工贸、畜禽养殖、森林防灭火等重点领域、重点企业、重点环节; 重点检查生产经营单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况;突出重大隐患“一单四制”排查治理，切实做到隐患整改“五落实”(措施、责任、资金、时限、预案)。
(一)高层建筑消防安全。重点聚焦可能发生群死群伤火灾事故的高层公共建筑。按照长安办发〔2022〕38号文件要求，制定出台四类重点整治建筑“五个一”工作标准(明确一个安全主体责任人、对主体责任人进行一次安全生产约谈、开展一次隐患排查整治、制定一套安防措施、进行一次消防应急演练),扎实开展高层建筑重大火灾风险专项整治。
(二)居民自建房。持续推进居民自建房专项整治，突出城乡结合部、城中村、安置区、学校周边、工业园区等重点领域，聚焦人员密集、涉及公共安全的经营性自建房，特别是三层以上涉及10人以上出租经营、违规改建扩建的房屋，坚决打击随意加层、违法改建扩建、擅自改变功能结构布局等违法行为。
(三)建筑施工。重点排查辖区内混凝土、沥青搅拌场（站）各项安全制度、安全措施落实情况和风险隐患排查情况。持续开展建筑施工领域专项整治。重点排查城乡在建住房厂房、市政工程、隧道、桥梁、水利、电力等建设项目，深基坑、高大支模等危大工程，塔吊等起重机械设备的安装、运行、拆卸等关键施工环节，严厉打击无证施工、工程违法分包转包和资质挂靠等行为。
(四)城镇燃气和油气管道。推进城镇燃气专项整治和油气长输管道等重点部位的安全隐患排查。重点检查公共场所，特别是使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造等问题;严厉打击违规充装、居民区等人员密集场所的非法储存和“黑气瓶”“黑燃气”,重点打击燃气灶具、燃气报警器生产销售的“地下市场”等; 严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。
(五)消防和人员密集场所。重点排查、整治娱乐场所、餐饮场所以及城中村、群租房、中小旅馆、民宿、KTV、校外托管、“三合一”等人员密集场所，电气火灾和电动自行车消防隐患等。
(六)交通运输。重点排查“两客一危”、校车、农村客运班车及农用车辆、公交、重型载货汽车等重点车辆及所属企业，隧道、 桥梁、公路、轨道交通、安全生命防护工程，尤其是旅游客运车辆的动态监控和站外拉客行为等风险隐患，严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾行为以及车辆擅自改装、无资质营运等违规违法行为。落细落实各环节责任，精心做好涉疫人员转运车辆安全防范，严防发生涉疫车辆运输安全事故。
(七)烟花爆竹。重点排查生产企业是否存在“一证多厂”、违法分包转包、“三超一改”和非法储存、非法运输等顽瘴痼疾。重点排查批发企业是否在经营超标、违禁、非法生产的产品;是否超许可范围经营;是否向未取得零售许可证的单位或者个人销售烟花爆竹、向零售点销售专业燃放类产品;库房内是否存在超量储存、超高堆码、堵塞通道等问题。重点排查零售网点是否存在“下店上宅”“前店后宅”现象;是否与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足;是否销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品; 是否有超许可证注明限量存放烟花爆竹等行为。
(八)危险化学品。持续深化危险化学品专项治理，重点排查、管控、整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置、包装物及容器等各领域、各环节的安全风险隐患，特别是涉及硝化反应等危险化工工艺装置和生产、储存、运输、使用硝化物等高危化学品的企业，化工园区内外安全距离、重大危险源、自动控制系统和防火隔爆、应急处置设施，固体危险废物收集、贮存、处置设施、场所，油气输送管道途经人员高密集场所高风险后果区。
（九）仓储物流。持续开展仓储物流领域安全专项整治，重点排查仓储物流企业主体责任不落实、日常管理机制不健全、“一会三卡”不落实、开展宣传培训不到位;违规乱建乱搭、电气线路老化、防火分隔不到位、疏散通道不畅、消防设施损坏停用、存在“三合一”场所;装卸搬运操作不规范、特种设备人员未持证上岗、冷库操作不规范，彩钢板搭建、易燃可燃材料装饰装修、违规存放易燃易爆危险品等突出问题。加强对寄递业尤其是从事快递经营物流企业的监管，督促企业落实收寄验视和实名登记制度，对物流企业的违规违法行为予以严肃查处、坚决打击。严格落实揽货、运货、卸货、存贮的操作规章制度，建立健全物流园区和物流仓储的安全生产管理制度和应急预案。配置监控、消防等安全设备，加强员工安全教育，加大安全培训，增强员工安全意识，提高发现、处置禁寄物品的能力。
(十)文化旅游。重点检查旅游包车交通违法行为，旅游汽车公司落实主体责任情况;景区安全生产制度制定执行情况;高风险项目设施设备的检查维护情况;旅游景区超过最大承载量和防拥挤踩踏应急预案制定和演练情况等。
(十一)校园安全。重点排查安全隐患防范，预防学生溺水，抓好校园交通安全，治理校园周边乱象，推进消防治理，抓好安全教育。持续推进校园、校舍、校车及相关设备设施安全整治，抓好校园周边环境整顿工作，加强对校外培训(学科类培训)安全监管。
(十二)特种设备和农家乐、小饭店。重点排查危险化学品相关特种设备、锅炉范围内管道、乘客电梯，起重机械等设备设施;学校、医院、宾馆酒店、商场等人口密集场所和在建重点工程所用特种设备。打击未登记使用、未经检验使用、超检验期限使用、检验不合格使用、无维保使用和特种作业人员不持证上岗等违法违规行为。对农家乐、小饭店经营性安全情况进行全面排查，落实安全监管责任。
(十三)冶金工贸。重点排查、管控金属融熔、有限空间、涉爆粉尘等关键生产部位、仓储和重大危险源(点),排查治理中毒窒息、容器爆炸、高处坠落、物体打击、机械伤害、灼烫、触电和防火、防爆等风险隐患。
(十四)畜禽养殖。重点检查养殖企业安全生产责任制、安全规章制度、应急预案或现场处置方案的建立和落实情况;养殖设施及附属设施是否存在安全隐患;饲草饲料库房草料堆放安全防火情况;沼气设施、有限空间安全使用情况;排涝防涝设施配备情况; 畜禽养殖企业为员工配备必要的安全防护工具情况;进行人员安全培训和组织开展安全事故应急救援演练情况。
(十五)森林防灭火。针对持续晴热高温少雨天气，森林火险气象等级长期居高不下，紧盯重要时段、重点区域、重要设施、重点人群，强化源头管控，强化扑火人员、物资、装备储备，从严管控烧荒积肥农事用火、上山祭祀用火等，从严打击非法携带火源上山，从严管控野外火源。
(十六)其他行业领域。重点排查涉及供水、电、油、气和通信等保供环节中的地下管线(管廊)、排水系统等重点部位的安全隐患。水利、电力、商贸、再生资源回收等行业领域主管部门要结合实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，认真开展风险隐患排查整治工作。
三、明确责任分工
(一)属地管理责任。坚持在湘江新区党工委、管委会的领导下积极组织推进行动。街道和村（社区）两级严格落实“打非治违”主体责任，铁腕整治非法生产。全面加强中央、省属在含浦企事业单位的属地安全监管，切实做到全覆盖、无死角、无盲区。
(二)部门监管责任。按照“三个必须”和“管合法也要管非法”的要求，强调“谁审批谁负责、谁主管谁负责、谁靠近谁负责”原则，立即分条线具体推进责任清单的全面落实，细化排查整治重点内容，形成重大风险隐患清单并盯紧看牢，落实包保责任，明确专人盯守，对未完成整改的存在重大隐患的场所或设备设施，采取停用、停产、停工等监管措施确保安全。
(三)企业主体责任。加强安全生产企事业单位主体责任和第一责任人责任。各类生产经营单位要开展全员、全方位、全过程的风险隐患自检自查自纠活动，建立安全风险和隐患清单(重大风险隐患报主管部门),落实风险管控和隐患整改措施。特别要重点关注配电供电、动火作业、有限空间等高危环节、关键工序，落实重点部位24小时专人值守，定期排查，严防干燥气候条件下配电供电引发安全事故。
四、强化保障措施
(一)加强组织领导。要从讲政治的高度，深刻认识做好当前安全防范工作的极端重要性，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”和安全生产“十五条硬措施”要求，强化领导责任和监管责任，层层抓好组织实施。 各领域各部门要立即专题研究部署，分析研判重点行业领域潜在风险隐患，及时协调解决安全生产突出问题。班子成员要按照一岗双责，严格履职，扎实抓好分管行业领域安全生产工作和联点区域安全生产工作的督促、检查指导。各级各部门各单位要紧扣整治重点，对照职责分工，细化举措方案，狠抓工作落实。各级安委会及其办公室要加强统筹协调，确保工作实效。
(二)坚持分类处置。要督促所有生产经营单位全面落实双重预防机制，建立风险与隐患两个清单。负有安全生产监管职责的部门要认真组织评估，分行业领域分层级建立重大风险和重大隐患清单。对排查出来的重大风险，要督促采取有效的管控措施，风险难以管控的单位要采取暂时停产停业的措施。对存在重大隐患的，要严格落实处置的责任、资金、措施、预案，确保限期整改到位。对一时难以整改的重大隐患，要加强跟踪监测，采取严格的防范措施，坚决防止隐患诱发事故。
(三)强化依法治理。持续深入开展“强执法防事故”行动，坚持“四不两直”明查暗访，加强部门联合执法，对发现的重点问题、 重大隐患盯住不放、一抓到底。重拳出击开展“打非治违”,对油气管道乱挖乱钻，危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车非法营运、违法载人等典型非法违法行为，坚持“狠、准、硬”打击到位。坚决整治执法检查宽松软，紧盯各类违法行为不放，不得选择性执法，不得宽松软、走过场。加强行政执法与司法衔接，严格按照涉嫌安全生产刑事案件追诉标准，依法从严从重查处安全生产违法案件。
(四)强化宣传发动。 党政综合办、各部门、各单位要将排查重点行业领域潜在风险隐患坚决防范遏制重特大事故列入宣传工作重点，在主流媒体开展系列报道; 充分利用门户网站、公众微信微博、宣传展板，突出重点、抓住典型、集中宣传;同时广泛动员厂矿企业、村（社区）等基层单位采取各种有效形式，加强宣传，形成强大舆论声势。拓宽畅通举报投诉渠道，开设曝光平台，鼓励和引导广大群众对重大风险、事故隐患和违法违规行为进行举报，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
(五)强化应急处突。各部门、各单位要完善应急预案，强化应急值守，严格落实整治期间领导在岗带班和关键岗位24 小时值班制度，强化信息报送，确保信息渠道畅通。要加强应急队伍建设和训练，强化应急预案演练，特别是要适时开展多部门、多业务、 多队伍联合演练、协同演练，提高联合处突能力。加强应急物资、装备配备和检修，必要时将应急救援力量和物资装备前置，确保一旦有需要能拉得出、用得上、打得赢。
(六)强化督导问责。公共安全办在整治期间要力量下沉，切实加强对重点行业领域潜在风险隐患整治工作的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强动态督导，将行动落实情况纳入安全生产工作考核、巡查内容，基层党建办将村（社区）、部门安全生产履职情况纳入绩效考核，严格工作标准，加强考核检查，确保取得实效。街道纪工委对整治工作不负责、不作为，重大问题隐患悬而不决，逾期未完成目标任务的单位和个人，要按照《推进领导干部能上能下规定》等作出组织调整，并依法依纪依规严肃问责。对因整治工作严重失职渎职，造成事故发生的单位和个人，移交司法部门依法严肃追究法律责任。
中共长沙市岳麓区含浦街道工作委员会
长沙市岳麓区含浦街道办事处
2022年9月29日