岳麓区2015年度人口计生工作形势分析
岳麓区人口计生局
（2015年5月）
为了解全区人口计生工作开展进度和基本情况，查找问题，明确目标，现根据业务平台数据和半年度数据核查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育工作形势简要分析如下：
一、主要工作情况
1、出生情况分析。截至4月底，全区总人口为629545人，总出生5477人，自然增长率为6.79‰,比去年同期上升1.55个千分点。其中计划内生育5324人，符合政策生育率97.21％，比去年同期下降1.52个百分点。从报表看符合政策生育率100%的有银盆岭，接近或低于责任指标的有含浦、莲花、雨敞坪，其中含浦已低于责任指标。
2、出生孩次构成分析。截至4月一孩出生3786人，比去年同期增加74人，一孩率为69.13%，比去年下降了10.78个百分点；二孩出生1666人，比去年同期增加714人，二孩率为30.42%，比去年上升了10.51个百分点；多孩出生25人，去年同期为8人，增幅达212%。从孩次来看，二孩增长迅速，说明单独二孩政策效果比较明显，同时，政策外多孩急剧增加，说明生育秩序恶化，基础工作下滑明显，因省市2015考核方案加大对政策外多孩考核权重，必须加大生育秩序整治力度，确保考核目标达标。
3、出生性别比分析。从报表看，截至4月出生男孩2814人，女孩2663人，出生性别比为105.67，比去年同期下降3.56个百分点，一孩出生性别比为105.76,二孩出生性别为105.68，均在正常值范围内；但从出生数据库来看，全区出生性别比为111.45，高于正常值，根据考核要求，今年全区必须完成两例以上两非案件。
4、落实长效节育手术和免费孕前优生健康检查情况。截至4月施行长效计划生育措施1421例，其中：结扎219例，比去年同期增加72例；上环1202例，比去年同期减少275例。以2012年完成数为基数，现已完成75.3％。免费孕前优生健康检查1156对，完成任务进度50.3％，进度滞后，2015年区考核方案已将免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率作为优秀单位门槛指标，各单位必须引起高度重视。
5、上半年数据核查情况。4月份区计生局组织开展了半年度数据核查，核查全员人口管理到位率89.3%。共查出出生问题155例，使用核查数据修正相关指标后，全区符合政策生育率为96.12％。其中计外漏报94例（已上报38例），计内漏报24例（已上报18例），挪报计外30例，流入计外被抢报7例，随机抽查220名育龄妇女的孕检信息，其中虚假孕检为51人，核查孕检率为76.82％，与业务平台孕检率96%相差19.18个百分点。
6、综合治理到位情况。今年区委政府已于年初与各单位签订责任书，目前信息共享积极主动的有公安、卫生等部门，其他部门需进一步加强。6月份全省将启动2015年考核资料上报工作，各综治部门应及时梳理各项工作落实及资料到位情况，上报资料必须确保一类，做到按时、按质、按量、按规格上报规定的资料，尽量做到少扣分，不扣分。
二、当前工作的主要问题
1、党政领导亲自抓、负总责需要加强。从整体来看，当前计划生育工作形势复杂，缺少正面的舆论环境，缺少有效的管理办法，缺少严格的执法手段，缺少健全的工作机制。在这种错综复杂的形势下，个别地方党政领导顶不住压力，失去了定力，模糊了认识，迷失了方向。计划生育基本国策意识开始淡化，党政一把手负总责开始虚化，一票否决制成了一种摆设。从具体工作来看，考核竞争已经进入了白热化的程度。一是优秀数量大幅度减少，全市9个区县市同处的城区强县方阵，去年23个省模、4个先进，今年只有13个优秀，优秀压减了三分之一还有多，同时还要划定5个合格单位。街道（镇）的优秀也将同步压缩，今年肯定要有合格甚至是合格以下单位。特别是今年的考核既比对数据、又核查数据，既考工作水平、又考进退步情况，一旦引发数据核查，结果很难预料，后果非常严重。
2、控制违法生育压力加大。近来随着生育政策的完善调整，加之机构合并、媒体炒作、少数专家学者误读生育政策的综合影响以及方便群众办证、公安上户取消前置条件等规定的出台，使部分群众产生计划生育工作有所放松的误判，导致少数人跟风违法生育，个别群众甚至趁机违法生育多孩。实施“单独二孩”政策后，农村只有一个男孩的夫妇可能会有攀比情绪，违法生育风险加大。另一方面，日常管理服务工作有待加强：一是B超透查不彻底，超生隐患大量存在；二是流动人口大量增加，管理、服务跟不上，超生的现象时有发生。从报表数据来看，全区政策外出生已达到152例，半年度数据核查发现政策外出生漏报94例，从报表数据看，含浦已经具备“一票否决”的条件，按照修正后的符合政策生育来看，雨敞坪、莲花甚至像观沙岭、咸嘉湖等少数去年的模范单位也存在被“一票否决”的危险。
3、基层基础仍然薄弱。虽然近几年下大力气狠抓了基层基础，开展了区、街（镇）、村（社区）“三级联创”等活动，但有些村（居）工作仍然薄弱，主要表现在：服务阵地不能满足服务要求，流动人口管理服务工作难到位，村计生专干业务不够熟练，村级信息采集工作不够规范。从数据核查情况来看，B超孕检数据严重失真。根据核查结果，业务平台提交孕检率为96%，数据核查仅为76.8%，误差巨大，其中含浦、坪塘等单位两者差距将近50个百分点；免费孕前优生健康工作在过去的8个月时间中仅完成50%，雨敞坪、莲花、坪塘等少数单位完成率不到30%，在全市进度落后。
4、长效措施落实难度大。2015年省里将根据人口规模的一定比例进行长效措施落实情况调查（凡抽取对象全员人口信息中未登电话号码或电话号码错误的视为无效）。全区截至4月，落实长效措施1421例，为2012年的75.3%，麓谷、天顶、观沙岭、莲花等单位落实例数不到2012年的40%，形势不容乐观。
5、出生统计水分严重。虽然截至4月底符合政策生育率为97.21%,但各单位数据差距很大，最高的银盆岭为100%，最低的含浦为92.6%，从历史回归各年数据来看，两个数据都很危险，一是从近10年回归数据看，就没有哪个街道、镇符合政策生育率有100%的，说明这个100%有水分；二是从92.6%来看，已经低于责任目标，而从历年报表来看，真实数据比报表数据要低2个点左右，由此看来，全区不少单位都已很危险。三是数据核查情况很糟糕。上半年区计生局组织了以出生为主的数据核查，重点核查二年内的出生信息，对查出的疑似出生漏报信息，要求街道在4月报表中补报。从初步汇总情况来看，生育上报情况误差水分严重，本次全区数据核查发现出生漏报超过百例，出生挪报、抢报问题严重，其中观沙岭、雨敞坪、天顶等街道镇政策外出生漏报最多，三个单位漏报例数占全区的三分之一以上；咸嘉湖、银盆岭、观沙岭等街道挪报政策外出生较多。在核查确认的94例计外漏报出生中，已主动上报的只有38例（岳麓、梅溪湖、坪塘均及时进行了数据补报），仍有56例由于各种原因尚未上报，全部上报之后，符合政策生育率将下降到96.23％。截至4月上报的往年出生为184人，比上年同期增加58人，其中4月份上报51人。另初步认定的计外挪报30例，可见基层对政策外出生隐瞒不报和挪报的情况非常严重。今年省市区考核方案对于出生错漏瞒挪都将采取按个案直接计点扣分的方式，情况严重的直接降类或“一票否决”，各单位一定要引起重视。
6、社会抚养费征收难度加大。受生育政策调整、社会负面舆论、公安落户取消前置条件等影响，部分违法生育户落了户口拒不缴纳社会抚养费，而人民法院强制执行周期长，征缴难度加大。根据数据统计，全区雨敞坪、天顶、麓谷等少数单位三年平均征收到位率在10%以下，分别为4.2%、4.6%、6.8%。
7、利益导向政策落实及时率不高。由于国家利导网已经关网，根据现有数据推算，今年全区利益导向政策落实的及时率和准确率非常不尽人意。全省农村奖扶及时率75.85%，岳麓区仅有71.92%。其中洋湖、望城坡全区最低，均低于50%。及时率低，既直接扣分，又极易导致群众投诉，引发个案扣分，各单位要就此进行专项督查，彻查原因，追究责任，并迅速采取补救措施。
8、全员人口特别是流动人口管理不到位。一是根据数据核查结果分析，全员人口漏登漏管现象严重，银盆岭、西湖等单位全员人口建档比率低于85%；二是从平台数据看，流入人口从2013年的26万下降到现在的24万，入库人数不断减少，说明流动人口的清查力度不大，数据更新不及时；三是流动人口出生抢报机制实施以来，我们这项工作仍处于被动局面。截至目前，全区流动人口抢报出生中政策外出生上报率为13.6%，低于全省平均水平，全区流动人口政策外抢报比例最高的是桔子洲，大部分单位此项工作都不理想。
9、综合治理需要进一步形成合力。去年全区计生综治单位通过上报系统审查，民政、农村工作等部门排名在全市靠后，都在省考核中扣分。今年省考核方案100分中综治部门考核指标占18分，考核要求更高，更细。我区综治部门迎检工作一直比较被动，在具体工作的落实和资料的完备上存在很大差距，如在信息共享要求上，部门单位信息共享资料格式不规范、通报不及时；在资料上报时随意性大，无法提交相关文件的原件扫描件或政策落实的具体个案资料。
三、下段工作要求：
一是认真学习省市区考核方案。省市区三级人口计生工作考核方案均已下发，省、区具体考核细则和计分方案也已明确。各单位一定要及时组织学习，领会考核方案的精髓。2015年计生工作考核，在继续坚持平时调查、电话调查、数据核查、综合考核、抽样调查的基础上，增加委托调查，多项指标不再定量考核，重点考核进步和退步情况，考核标准更高、程序更严、方法更缜密，并将依据考核结果进行分类排名，发现重大问题的将给予“一票否决”；5月29日市计生领导小组又下发绩效考核补充规定，几项重点指标不止在计生工作评估中考核，更直接在绩效考核中扣分，区里对各综治部门、各街道（镇）会采取相对应的考核办法。各部门、各街（镇）从现在起要对各项考核指标逐一量化，落实到村、到人，抓住关键环节不放松，确保考核不出现问题。
二是要严格控制违法生育特别是多孩生育。各街道（镇）后段要把控制违法生育作为一项重中之重的工作，摆到当前党（工）委、政府（办事处）重要的议事日程，进一步强化孕前管理措施，全面开展违法怀孕隐患的排查工作，尽可能地减少违法生育特别是二孩及以上的违法生育，尽可能地完成年度责任指标。要进一步加大打击“两非”的工作力度，健全完善预防“两非”工作机制，凡查处一例两非案件的，不但在年终考核评估中加分，经费予以补助，在绩效考核中也要予以加分。
三是要深化优质服务。在免费孕前优生健康检查、长效避孕措施落实、生殖健康保健服务等方面，进一步提升服务水平，确保育龄群众优生科学知识知晓率90%以上，免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率90%以上，长效避孕措施落实在2012年的基础上有所提升，这些项目全都是省里的专项电话调查项目，占分值高，既考落实到位情况，还考落实的准确情况。要继续深入开展阳光计生行动，扎实推进计划生育政务公开、办事公开、村务公开，简化办事程序（区人口计生局根据国家改革生育服务证制度的相关精神，制定了改进生育证办理工作的通知，请大家一定要遵照执行），全面深入落实利益导向政策特别是要抓好农扶和城镇独生子女家庭奖扶对象的确认和资金发放工作。
四是要集中开展基础信息核查活动。一定要把出生医学证明信息、住院分娩信息、预防接种信息、公安上户信息、实时通通报信息等进行全面比对、全面核查、全面上报，确保在即将启动的省数据核查中不出问题。特别是多孩出生一定要报尽报彻底（省里的考核导向是鼓励把多孩出生全部报上来）。这既影响到今年的考核，也将直接影响到明年的考核。对于摆在桌面上的出生信息有意瞒报、漏报的，数据严重异常引发省市核查的，特别是在省市区数据核查中出现重大问题的，将在考核中直接予以扣分并给予黄牌警告或一票否决
五是深化日常管理服务规范建设。各街（镇）要根据生育政策调整内容，及时修订完善计划生育村规民约和各项计划生育管理服务制度，严格执行政务公开、村（居）务公开。要加强村（居）服务阵地建设，满足育龄群众服务要求。配齐配强社区计生队伍，强化经费保障，以适应当前新的工作要求。要突出抓好后进村（居）转化工作，对日常工作滞后，违法生育控制不力的后进村（居），要及时认真抓整改，并组织专门人员，逐村、逐户、逐人进行清理核查，彻底掌握已婚育龄妇女特别是流动已婚育龄妇女等底数，健全制度、规范管理，堵塞漏洞。要全面落实企业属地管理责任制。加大对下岗职工、失业人员的管理，健全完善计生职责，落实清理登记、经常性服务等制度，实现计划生育管理服务无缝隙覆盖。
六是要继续抓好依法行政工作。2015年度社会抚养费征缴工作有两个地方大家要引起高度重视，一是社会抚养费征收到位率的排名情况将作为优秀单位的门槛指标，二是征缴工作的综合评估排名情况将作为加分项目；对于社会抚养费的考核分两个序列进行，特别是省里对立案率的考核做了更改，要进入审批程序才认定为已立案。各街（镇）要严格按照国家、省、市、区的部署要求，扎实开展人口计生依法行政示范单位创建活动，加大违法生育查处力度，及时足额征收社会抚养费，提高征收到位率，对故意推迟缴纳的申请人民法院依法强制执行，真正收到以征促管的实效，不断提高依法行政能力和水平。
七是要坚持部门齐抓共管综合治理。下半年要重点做好关系全区考核目标的两项工作。一是省2015年人口计生工作考核方案明确重点考核信息共享和协同管理、政策兼容情况，特别要主要按规范格式及时向人口计生部门通报信息，要制定对独生子女家庭和农村两女户的优惠政策并有落实个案；二是要进一步加强领导，强化职责，抓好综合治理部门考核系统数据上报工作，确保各部门评估排类考前得高分。