长沙市岳麓区2015年环境监管

网格化管理工作实施方案

为进一步强化环境监管工作，根据国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、湖南省人民政府办公厅《关于加强环境监管执法的实施意见（湘政办发〔2015〕27号）、湖南省环保厅《关于印发〈湖南省建立网格化环保监管体系指导意见（试行）〉的通知》和长沙市人民政府办公厅《关于进一步加强环境监管执法工作的通知》（长政办发〔2015〕18号）要求，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻国家、省、市关于进一步加强环境监管执法工作要求，以创新环境监管体制机制为切入点，以“整合监管资源、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标，通过实行环境监管网格化管理模式，进一步推进环境执法工作规范化、精细化、效能化、智能化，严厉查处环境违法行为，从源头减少环境安全隐患，全面保障岳麓区生态环境安全和群众环境权益。

二、基本原则

坚持划分网格、分块管理，条块结合、块为主体，分工负责、责任到人，上下联动、整体推进，重心下沉、属地管理，便于执法、提高效率原则，建立环保监管“五定”机制（定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩），分片包干到人，加强依法监管，做到“三清三到位”（即区域清、职责清、底数清和监管到位、服务到位、互通到位），确保监管成效。

三、网格化管理

（一）网格划分。以属地管理为主要划分依据，将岳麓区环境监管网格划分为三个级别。

一级网格：岳麓区行政区域。由区环保局负责，开展全区环境监察网格化建设，制定网格化管理工作的总体实施方案，细化各级网格工作任务、目标，明确各级网格职责；依分工将环境重点风险企业划分为重点网格并列入执法计划，对网格内的重点企业开展监管工作；牵头抓好各级网格化管理的培训统筹工作，负责协调、支持、指导、督查下级网格。

将岳麓区区域内工业企业、建筑施工、畜禽养殖、秸秆焚烧、餐饮油烟、垃圾焚烧、文化娱乐噪声和黄标车等各类排污者和排污行为纳入网格化管理，明确监管部门。

二级网格：岳麓工业集中区、岳麓山风景名胜区以及各街道（镇）。由岳麓工业集中区管委会、岳麓山风景名胜区管理局以及各街道（镇）负责，汇总网格内各类环境信息，建立污染源档案；落实属地责任制，抓好环境违法案件查处、污染纠纷调处、环境宣传教育、突发环境事故处理、企业环境管理、网格化管理培训等工作；优化网格化管理队伍，指导下级网格开展环境保护工作。

三级网格：各社区、村。由各社区、村负责，收集群众和辖区单位的环保舆情，准确掌握当地污染源信息并提出管理建议；向群众和单位宣传环保有关政策法规，接受群众和单位咨询，引导群众和单位共同参与环境保护；参与及监督本地的环境保护和生态建设工作，对本级环保网格内污染源进行日常巡查，及时发现、报告环境违法行为；配合环境现场执法和环境纠纷调处，自行解决社区（村）内部较小的环境矛盾。单位网格的环保专干还需负责组织制定和完善单位的环保工作计划、环保规章制度、环境应急预案，及时向区环保局反馈单位排污情况，并按要求记录检查台账和污染减排台账。

岳麓工业集中区、岳麓山风景名胜区管理局、各街道（镇）还应当根据各自实际，进一步细化环保网格的划分以及各网格职责，确保网格化管理系统化、精细化、高效化。

（二）责任分工

网格责任主体为：网格长、网格责任领导、主要负责人、直接责任人等主要责任主体，实现逐级负责制。

1.网格责任领导。区环保局班子成员担任网格责任领导，负责监督和督促网格环境监管工作。工作职责包括：理清网格管理的思路，制定网格管理的制度，指导和检查督促网格环境监管工作落实情况，对重点环境监管工作和突出环境违法问题亲自安排部署和直接组织查处，对所属网格责任无故不落实的人员提出处理建议。

2.网格主要责任人。区环境监察大队和街道（镇）环保办主任是网格管理主要责任人，相关工作人员负责网格环境监管的具体工作。负责组织制定网格环境监管工作落实的具体计划和措施，带领所属网格环境执法人员落实环境监察制度和要求，组织实施网格内各项环境执法检查工作。

3.网格监管责任人。街道（镇）环保专干是网格监管责任人，负责网格环境监管的具体工作。职责包括：联合社区、村落实各项环境监察制度；完成现场环境监察频次，落实现场环境监察内容，做好现场环境监察记录，对环境违法案件及时调查取证；及时调查处理信访纠纷；做好环境污染事故调处工作；指导企业做好污染治理与环境管理工作；帮助建立企业环境管理人员队伍。

4.网格长。由街道、社区、村负责人担任网格长。职责包括：摸底调查辖区内污染单位名单并备案；配合上级网格全面排查工矿企业、饮用水源地等环境安全隐患，认真调查、报告并协助处理上级网格交办的环境污染案件；承担本辖区日常环保监管检查、巡查、协调，发现问题、接到投诉举报及时了解、妥善处理并上报。

（三）工作要求

1.开展日常巡查。把网格内企业监管任务全部分解给基层执法人员,将企业监管任务落实到个人。将辖区内重点环境风险企业作为监管重点，监察频次在不低于国家、省、市要求的基础上，视实际情况适当加密日常环境监察频次。对其余一般企业进行不定期抽查，具体的日常环境监察频次，根据企业实际情况进行确定。

2.摸清辖区污染底数。各基层网格要准确掌握所辖区域内排污单位的分布情况，全面摸排网格内环境风险源、重点污染源、辐射源和敏感环境信访单位，建立相应档案资料，并实施动态更新。

3.及时响应举报和应急处置。各基层网格执法人员，接到管辖网格内的环境违法排污行为举报，应尽快组织查处；管辖网格内发生的各类突发环境污染事故，执法人员应按照指令要求，原则上应第一时间前往事故现场开展前期处置工作，及时向上级和有关部门上报事故情况。

四、实施步骤

按照“统一部署，整体推进，分步实施，及时总结”的原则，分3个阶段推进网格化工作。

1.准备阶段（2015年2月10日前）。由区环保部门牵头，在充分调查研究的基础上，对本辖区进行网格化划分（附件1、2、附件3），制定网格化管理的整体实施方案，明确网格划分、责任人员、监管任务等。

2.实施阶段（2015年2月10日-9月30日）。在科学制定实施方案的基础上，全面开展环境保护网格化管理工作。区环保局负责建立完善各项协调机制、网格化管理监督考核制度，组织管理人员集中培训，加强业务指导，规范现场监管；各街道（镇）、社区（村）要落实环保网格化管理任务，并根据实际情况，不断完善各网格区域日常监督管理、环境服务方式和手段，优化工作程序、网格考核等制度，建立更完善、更成熟的环保网格化管理体系。

3.总结阶段（2015年10月-12月）。组织各街道（镇）进行网格化管理工作总结、自查，开展考核工作，及时分析网格化管理工作开展过程中发现的各类问题，认真总结经验和不足，不断优化环境监管网格化管理工作。同时，与其他区县进行交流、学习，借鉴相关工作开展的成功经验，积极探索更加完善的环境监管网格化管理工作机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立岳麓区环境监管网格化监管工作领导小组，组长由岳麓区委常委苏春光担任，领导小组下设办公室，办公室主任由区环委会办公室主任、区环保局局长担任。制定切实可行的方案，结合网格实际，全面做好检查和监管。区环保局班子成员，要负责联系相应网格，探索建立网格领导包干制。将环境监管网格化管理工作纳入年度环保工作考核，做到任务到人、责任到人，确保试点工作取得实效。

（二）加大监管力度。各网格在日常监管中，要根据所对应的网格划分情况，加强对所属范围内企业定期、不间断监察，突出网格特点和重点，切实加强监管，加大对环境违法案件的查处打击力度，注重与当地街道（镇）紧密结合，充分借助当地政府力量，有效打击取缔各类非法污染加工点，使各类环境投诉和污染隐患在基层得到及时有效解决。

（三）强化宣传教育。要充分利用各种有效形式，拓宽公众参与渠道。基层网格要充分发挥好信息员的作用，加强与网格内群众和企业的联系沟通，进一步宣传环保政策法规和网格化监管试点工作情况，营造齐抓共管的良好局面。

（四）积极探索创新。要结合本地区实际，认真研究分析自身工作特点，积极探索和创新，对于工作过程中发现的问题要及时梳理和反馈，确保网格化试点工作运行顺畅。

附件：1.长沙市岳麓区一级环境监管网格划分情况表

2.长沙市岳麓区二级环境监管网格划分情况表

3.长沙市岳麓区三级环境监管网格划分情况表

 长沙市岳麓区生态环境保护委员会办公室      2015年12月4日印发

附件1：

长沙市岳麓区一级环境监管网格划分情况表

附件2：

长沙市岳麓区二级环境监管网格划分情况表

附件3：

长沙市岳麓区三级环境监管网格划分情况表