为推进依法治安，进一步加强安全生产依法行政工作，落实企业安全生产主体责任，强化应急部门监管执法职责，根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发〔2015〕101号）《湖南省应急管理厅关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（湘应急发〔2022〕12号）《长沙市应急管理局关于印发<湖南省应急管理综合行政执法工作规定>的通知》（长应急发〔2023〕37号）要求，按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，结合工作实际，制定本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神以及党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署，牢固树立以人民为中心的安全发展理念，坚持分类分级执法工作要求，认真落实省、市安全生产工作会议精神以及新区党工委、管委会关于安全生产工作的决策部署，紧紧围绕新区安全生产监管任务，严格规范公正文明执法，常态化开展安全生产执法行动，发挥有限执法力量的最大执法效能，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，为实现“三高四新”美好蓝图、践行八个“走在前、作示范”提供安全发展环境，促进湘江新区经济社会发展提供坚强有力的安全保障。

二、主要目标和任务

以实现依法治安为总目标，通过强化安全生产监督检查，严格规范公正文明执法，依法依规查处违法行为，全力消除事故隐患，努力做到“三坚决两确保”，即坚决遏制较大及以上事故、坚决压减一般事故、坚决防范自然灾害导致较大人员伤亡，确保生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好，为优化营商环境、支持新区民营经济高质量发展和新区城市运行安全保驾护航。

（一）强化统筹协调和监督指导职责。按照应急管理综合行政执法有关规定，新区应急管理局要强化执法统筹协调、监督指导和目标考核职责，承担法律法规规定由本级承担的执法职责，协调处理区内重大监管执法问题，组织查处全区范围内跨区域和具有重大影响的复杂案件。

（二）抓好区本级执法对象的监管执法。全区共有危险化学品生产经营单位172家，其中，加油站69家，危险化学品纯批发（不带储存经营）单位87家，医药企业12家，危险化学品经营（带储存经营）企业4家。共有烟花爆竹经营门店104家，烟花爆竹批发企业8家。我局职责范围内工贸企业609家，其中：有色行业企业6家；机械行业企业434家；轻工行业企业116家；建材行业企业37家；纺织行业企业16家。重大危险源企业4家；涉危险化学品企业112家；高温金属熔融企业3家；粉尘涉爆企业3家。年度内区本级计划执法企业共278家，包括重点执法企业108家（烟花批发企业8家、危化企业90家、工贸企业10家）。

（三）加大重大案件查处和推进行刑衔接。依法组织查处辖区内重大案件、重大事故隐患举报案件、重大事故处罚案件，按照省市应急管理部门要求，加大对重大事故隐患的处罚力度，依法高质量推进“行刑衔接”。

三、重点范围和内容

（一）重点检查范围。一是原则上纳入安全许可的危险化学品、烟花爆竹，以及金属冶炼单位均为重点单位。对于无贮存设施的危险化学品经营单位、不涉及“两重点一重大”的危险化学品企业和烟花爆竹零售店可以按一般单位对待；二是涉氨制冷、涉爆粉尘、含危险化学品（含中间产品）使用或储存的工贸行业单位、发现存在重大安全生产事故隐患和近三年发生人员死亡事故的单位。

（二）重点检查内容。依法取得有关资质证照情况；安全生产责任制落实情况；安全风险分级管控和隐患排查治理情况；安全生产教育培训落实情况；现场作业安全管理及“一会三卡”落实情况，特别是高风险作业情况；按照国家规定提取和使用安全生产费用情况；取得安全生产许可后的保持安全生产条件情况；培训机构培训质量和考试机构规范管理情况；应急预案编制及实施情况。

四、案件办理要求

严格遵守相关法律法规和规章规定，认真落实省厅行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等三项制度，严格规范立案、调查取证、告知、案件审理、法制审核、处罚决定等办案程序，全面应用“互联网+行政执法”系统。根据需要可将行政处罚案件交由具有管辖权的街道（镇）实施，重大、典型疑难案件也可以提级直接办理。

五、工作实施要求

（一）加强组织领导。实施年度安全生产监管执法计划是应急管理部门依法履行安全监管职责的重要举措，局机关各相关业务处室和市执法大队务必将思想统一到局党委的决策部署上来，高标准、高质量、强力度抓好年度监管执法计划的贯彻落实，为实现“三坚决两确保”目标提供强力支撑。

（二）科学编制计划。局机关各相关业务处室在分类分级基础上科学编制年度监管执法计划，主动指导街道（镇）所监管行业领域的年度计划执法编制工作，以确保实现上下有效对接和重点全覆盖。要加强协调对接，避免区局、街道（镇）同一月度内对同一家企业重复执法。要加强对行政许可下放事项违法行为的查处。

（三）规范执法程序。要严格依据相关法律法规开展执法活动，切实按照《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》的要求，全面规范安全生产行政执法程序。要坚持寓服务于执法的理念，认真贯彻落实《安全生产行政执法规范用语指引》（应急厅函〔2019〕538号）要求，做到规范执法、文明执法。

（四）以执法促普法。坚持精准执法、精准普法，抓住企业主要负责人这个关键少数和从业人员关键岗位，按照教育与处罚相结合原则，推行“说理式”执法和“执法+专家”模式，将每一次执法检查作为一次普法宣传的过程，督促企业扎实开展职工安全生产法律法规教育，切实增强从业人员的守法意识。做到执法处罚在前，曝光紧跟随后，对查办的安全生产违法行为大案要案进行集中曝光，形成强大舆论氛围。

（五）严格执法监督。要将年度监督检查计划落实情况纳入年度绩效考核内容。政策法规和宣传教育处（行政审批和政务服务处）要加强对安全生产行政执法过程中的法制监督，加强对执法案件的法制审查和质量评查，严格依法行政，推进公平公正公开执法。同时，推进执法考评和月度排名通报。执法人员要自觉接受监督，按照“谁执法、谁负责”的原则，对监督检查中发现的问题，依法依规作出处理，确保监管执法计划落实到位，同时严格执行党风廉政建设和作风建设相关规定，守住廉洁执法底线。

附件：1. 湖南湘江新区2024年度烟花爆竹领域监督检查计划

2. 湖南湘江新区2024年度危险化学品领域监督检查计划

3. 湖南湘江新区2024年工贸行业安全生产监督检查计划

附件1

湖南湘江新区2024年度烟花爆竹领域监督检查计划

一、全区烟花爆竹生产经营单位基本情况

1.全区现有烟花爆竹批发经营企业8家（其中出口贸易企业2家），共有零售经营点(店)107家。

2.2023年全区烟花爆竹行业未发生消防火灾警情和生产安全事故。

二 、执法检查对象和方式

(一)重点执法。按照“统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能”的原则，综合考量执法人员数量以及生产经营单位数量、规模、分布、生产经营状况等因素，选定全部8家批发企业作为2024年重点监督检查对象。

(二)交叉执法。以“双随机”方式，随机抽选执法人员、随机抽查40家烟花零售门店开展执法。对检查发现的问题隐患原则上交由属地街镇应急办督促整改到位并对其中的违法行为依法查处，对重大和复杂案件，新区应急管理局直接立案查处。

(三)专项执法。根据上级部署要求依法开展专项执法。

三、时间安排

(一)重点执法安排。明确相对固定的执法人员负责重点执法工作，完成时间原则上按下表进行，具体实施可根据实际情况调整。

2024年烟花爆竹领域重点执法检查时间安排表

（二）交叉执法安排。按照2024年上级关于烟花爆竹行业监管重点工作的有关部署，上下半年各抽查烟花门店20家。

附件2

湖南湘江新区2024年度危险化学品领域监督检查计划

一、全区危险化学品领域企业基本情况

全区共有危险化学品（化工、医药）企业185家，无危险化学品生产企业和构成重大危险源的危化企业，经营企业172家（带储存经营2家、加油站73家、气体充装2家，纯批发企业95家），医药生产企业13家。

二、执法检查对象和方式

(一)重点执法。重点对带储存经营、加油站、气体充装、医药生产企业实施安全监管执法，共90家企业。根据工作需要，邀请专家及街道（镇）应急管理部门参与检查，示范引领和规范街道（镇）危险化学品执法工作。

(二)交叉执法。配合市应急局以“双随机”方式，随机抽选执法人员、随机抽查4家企业开展异地交叉执法。对检查发现的问题隐患，根据市局交办情况督促整改到位并对其中的违法行为依法实施行政处罚，对重大和复杂案件，由市应急管理局直接立案查处。

(三)联合执法。根据工作需要，联合其他部门检查危险化学品(化工、医药)企业4家。对检查发现的问题隐患，属于应急管理部门职责范围内的，由应急管理部门督促整改到位并对其中的违法行为依法实施行政处罚，对于不属于应急管理部门职责范围内的问题隐患依法移送。

（四）“双随机”执法。对危险化学品纯批发企业实施“双随机”抽查，对检查发现的问题隐患，责令限期整改并对违法问题立案处罚。

三、人员及时间安排

(一)重点执法安排。明确相对固定的执法人员专职负责重点执法工作。完成时间原则上按下表进行，具体实施可根据实际情况调整。

（二）交叉执法安排。根据市应急局安排，下半年，市应急局组织其他区县（市）对湘江新区进行交叉执法，“双随机”抽查4家危险化学品企业。

（三）联合执法安排。根据新区“双随机、一公开”监管工作领导办公室安排，联合相关部门，在第四季度完成不少于4家危化企业的部门联合抽查。

（四）“双随机”执法安排。每季度抽取10家危险化学品纯批发企业开展“双随机”执法，全年检查不少于40家。

附件3

2024年工贸行业安全生产监管执法检查计划

一、全区工贸企业基本情况

全区重点监管工贸企业862家。其中：涉重大大危险源企业1家；有色行业规模以上企业5家；机械行业企业375家；建材行业企业55家；轻工行业企业146家；纺织行业企业12家；商贸行业企业269家。

二、监管执法检查依据

《行政处罚法》《安全生产法》《生产经营单位安全培训规定》《工贸企业有限空间作业安全规定》《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》《工贸企业粉尘防爆安全规定》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》《生产安全事故应急预案管理办法》《安全生产违法行为行政处罚办法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》《湖南省安全生产条例》等。

三、监管执法检查内容

对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：

（一）主要负责人履行职责情况。检查企业主要负责人是否建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设、组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程，组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。

（二）双重预防机制落实情况。检查企业是否落实了安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防机制。是否建立健全安全风险分级管控制度并组织开展危险源辨识和评估，是否按照安全风险分级采取相应的管控措施，落实本单位重大危险源的安全管理。是否建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。

（三）安全生产教育培训落实情况。检查企业是否按计划要求对从业人员（含劳务派遣人员）进行安全生产教育和培训。特种作业人员是否按照规定经专门的安全作业培训并取得相应资格，上岗作业。

（四）安全生产源头防范落实情况。检查企业是否严格执行建设项目安全设施“三同时”（建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）规定。是否开展安全设设施设计诊断工作，对现有已经建成但没有正规设计的工贸企业，应依法聘请有相应行业资质的设计单位开展安全设施设计诊断，并由应急管理部门组织复查诊断整改情况。

（五）现场作业安全管理落实情况。检查企业是否在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。安全设备的安装、使用、检测、改造和报废是否符合国家标准或者行业标准。是否对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测。从事涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装及国家有关规定明确的危险作业时，是否安排专门人员进行现场安全管理。企业是否将外包项目的安全生产统一协调、管理。

（六）应急预案管理落实情况。检查企业是否组织制定并实施本单位事故应急预案，是否定期组织应急预案培训演练。

（七）劳动防护用品管理落实情况。检查企业是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。从业人员是否签名领取并按规定佩戴劳动防护用品。

（八）重点领域专项治理落实情况。抽查有限空间作业、吊装作业、动火作业、粉尘防爆、涉氨制冷、涉厂房租赁等是否落实专项治理相关措施。

（九）其他纳入执法方案的内容。

四、监管执法检查方式和进度安排

（一）重点执法安排。明确相对固定的执法人员专职负责重点执法工作。完成时间原则上按下表进行，具体实施可根据实际情况调整。

（二）一般执法安排。根据工作需要，结合专项执法进行日常监管执法。完成时间原则上按下表进行，具体实施可根据实际情况调整。

（三）交叉执法安排。按照市局交叉执法计划，一、四季度配合望城区应急管理局对新区10规模以上工贸企业开展交叉执法，三季度我区对雨花区5家规模以上工贸企业开展交叉执法。

（四）专项执法安排。根据上级部署要求依法开展专项执法。