市民是城市的主人，也是城市文明创建的参与者和创建成果的受益者。脱离市民的文明创建，只能是一场来之即去的活动，是一种博得虚名的形式。民意的正确把握，民力的科学整合，民智的引导利用，都是文明创建成败的关键所在。所以，一切依靠群众，放手让人人参与；一切为了群众，真正让人人得益；一切服务群众，努力让人人满意，这种“以民为本”的思想必须要贯穿文明创建工作的始终。只有让文明走进社区、走进家庭、走进心灵、走进生活，让广大市民参与创建过程、检验创建实效、享受创建成果，感受文明、享受文明，文明创建才能真正成为贯彻科学发展观的重要载体，成为造福人民群众的实事工程，才能实现在播种文明的过程中收获文明。
一、把握民意引导创建方向。政之所兴在顺民意，政之所废在轻民生。是否顺民意、重民生，直接关系人心向背，事业兴衰，同样也直接决定了文明创建工作的成败。因此，民意所向就是文明创建工作的“风向标”和“指挥棒”。首先，思想上我们要重视民意。创建为民，为民创建。人民群众是否满意是衡量文明创建工作优劣的最高标准。因此，我们应当千方百计地保证群众的言路畅通，了解群众真实需求，倾听民意，虚心采纳群众各种有益的意见和建议。收集民意我们要把握好两个渠道,第一是各级人大代表、政协委员以及信访、领导接访等主渠道；第二是互联网等新渠道。其中，新渠道表达快速便捷，正逐步成为汇集民意的主要渠道。第二，行动上我们要重视民利。利为民所谋。文明创建工作过程应该是一个确保群众利益的过程，将群众的利益置于一切之上，这样的文明创建工作过程才真正是让群众满意的和谐之旅。岳麓区今年以来投入近2亿元帮助老百姓扎扎实实解决8000多个具体问题，背街小巷改造方便了出行，标准化社区建设美化了家园，三防设施到位解决了安全之忧等等这些都是重视民利的结果，由于确保了民利、改善了民生，“文明创建”不再是一句空话，而是群众可以看得见、感受得到的实事，广大人民群众对创建文明城市的支持率、认同度和满意度不断增强。第三，作风上我们要体现民愿。以民为本，我们的工作作风必须要贴近群众、贴近生活、贴近实际，要真正做到创建工作从群众中来，到群众中去。岳麓区实施的文明创建居民走访制度，区委书记、区长约谈制度，避免了工作人员坐在办公室搞创建，让工作人员能深入到群众中间，在一线解决各种实际问题，这样的工作作风受到群众广泛欢迎。
二、整合民力夯实创建基础。人民的力量无穷无尽。没有群众参与的文明创建工作只能是无本之木、无源之水，创建工作要落到实处，唯有发动群众、依靠群众。文明创建工作涵盖方方面面，怎样才能对民力实现科学整合呢？一是让群众发动群众。文明创建需要发动广大的群众共同来推动，仅仅依靠宣传栏、宣传标语、广播等常规宣传方式宣传发动，收效甚微。如果能从群众中选出一部分具有一定特长的人来帮助发动其他群众，则宣传发动效果将明显增强。具有文艺特长可以组成文明创建宣传队，具有一定威望的人可以成为楼栋长落实文明创建，离退休老同志可以组成未成年人帮扶队等等，只要组织好，民力无限。在这方面，岳麓区组织的“社区志愿者流动宣传队”、社区文明宣讲团、“嫂子楼栋长”、文明小记者是群众发动群众的成功做法。二是让群众督促群众。文明不可能一蹴而就，就现阶段而言，文明风尚、市民素质等还需要下大力气督促提升。市委、市政府以及各区都成立了督查组、督导组，督查文明创建工作，但是，文明在于细节，对于细节的督查，市区督查组只能是捉襟见肘。这时，我们只有放手让群众来督促群众，由各社区推选市民巡访团员、文明劝导员、创建宣传队员等人员，发挥他们的督促作用，创建工作范围就是他们工作生活的区域，无比熟悉，任何细节都逃不过他们的眼睛，他们的督促可以不断夯实文明细节。群众督促群众，还可以让其在督促别人文明的同时提升自身文明，实现人人创造文明，人人分享文明。三是推动群众自律。人人都渴望文明，文明说到底是群众的内在需要。通过发动营造文明氛围，通过督促提醒养成文明风尚，最终目的就是推动群众自律。岳麓区银纺社区的《楼道管理自治公约》、观沙岭的文明扇、望岳街道的嫂子楼栋长，这些群众文明自律行动都是在文明创建氛围下应运而生的，群众的文明自律，促成了个人文明向社会文明的转变，从而实现创建目标。
三、利用民智提升创建水平。三人行，必有我师；谋提升，必求民智。群众是文明创建的主体，在他们当中蕴藏着无穷的智慧和极大的创造力，是提升创建水平取之不竭的力量源泉。其一，利用民智提升创建宣传水平。文明创建宣传发动的好坏直接影响到群众参与创建的广泛程度以及享受创建成果的幸福指数。岳麓区依托群众智慧，将文明创建宣传溶于生活，群众喜闻乐见易于接受。一是宣传工具便民，群众的生产生活的物品都打上了文明烙印，如群众身边的扇子、购物袋、手帕以及居民楼栋提示等都成为了文明创建宣传工具；二是宣传方法亲民，快板、歌曲、顺口溜甚至手机短信、上门约谈等宣传方法亲近群众，宣传效果显著；三是宣传氛围悦民，文明创建宣传注重营造一个欢乐文明的氛围，让环境塑造人，使群众在欢乐中参与创建、在喜悦中享受成果。其二，依托民智打造创建品牌。没有群众的智慧和创造力就没有岳麓区文明创建的品牌。岳麓区在鼓励民智打造品牌方面形成了“群策群力放开创，区级提升全力推”的方法，群众结合自身特点推出各自的文明创建活动，区级组织专家提升，形成品牌。今年以来，岳麓区推出了道德银行创业分行、红手链优雅行动、诚信联盟等品牌，受到中央、省、市的高度关注，中央电视台、人民日报都进行了报道，这都是民智的结晶。其三，运用民智提升文明细节管理水平。细节决定成败。文明创建必须从大处着眼，从小处入手，不放过每一个细节，不疏漏每一个环节。群众的智慧很好的解决了这个问题。为了扫除创建死角和盲区，岳麓区在每个社区都聘请了文明劝导员，设立文明监测点，宣传文明，监测不文明的事物，发现一处问题就整改一处问题。为了将问题完全整改消灭在一线，避免部门之间推诿，岳麓区成立驻街道的部门联合工作组，共同处理问题，做到人人抓创建，创建为人人。
（于新凡 中共长沙市岳麓区委常委、宣传部长）