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关于印发《长沙市岳麓区水务行业安全生产大检查工作方案》的通知

来源:区水务局 时间:2017年08月11日

岳水发〔2017〕35号

长沙市岳麓区水务局

关于印发《长沙市岳麓区水务行业安全生产

大检查工作方案》的通知

各街道(镇)农办(社会事务办),局机关各科室,局属各二级机构:

  根据长沙市水务局《关于印发长沙市水务行业安全生产大检查工作方案的通知》(长水发〔2017〕86号)精神,我局决定自2017年7月至12月在全区水务行业开展为期半年的安全生产大检查。

  现将《长沙市岳麓区水务行业安全生产大检查工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  长沙市岳麓区水务局

  2017年7月19日

  (联系人:肖赛,电话:85591356,邮箱:18819942@qq.com)

  长沙市岳麓区水务行业安全生产大检查

  工  作  方  案

  为进一步加强安全监管执法,强化安全风险管控,深化隐患排查治理,严格落实各项安全防范责任和措施,坚决遏制群死群伤事故,根据长沙市水务局的安排部署,决定自2017年7月至12月,在全区水务行业开展安全生产大检查,特制定本工作方案。

  一、总体要求

  认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署和习近平总书记、李克强总理重要指示精神,进一步强化安全生产责任和措施,结合正在开展的安全生产“大排查大管控大整治”和“打非治违”等专项行动,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持全面检查与严格执法相结合、企业自查与政府督查相结合、属地负责与部门督导相结合,深入开展安全生产大检查,依法严惩违法违规行为,彻底排查整治事故隐患,及时有效管控安全风险,促进全区水务安全生产形势继续保持稳定。

  二、检查范围和重点内容

  此次安全生产大检查的范围是全区水务行业各领域、各类生产经营单位和人员密集场所。

  (一)水利生产经营单位主体责任落实层面

  1、安全管理责任落实情况。重点检查单位主要负责人履职情况,建立和落实安全生产责任制,依法设置安全管理机构或配备安全管理人员和保障安全投入等情况。

  2、安全管理制度建立和执行情况。重点检查安全生产责任制和安全管理制度、安全操作规程的建立与执行情况,以及开展安全生产标准化建设情况;“三类人员”安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和持证上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施“三同时”制度情况。

  3、安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备的完好状况及日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施等情况。

  4、隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;开展“落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产大排查大管控大整治行动、“打非治违”专项行动、水利行业涉及危险化学品综合治理、电气火灾综合治理、汛期水利安全生产检查等情况;近年来各级水行政主管部门日常监管执法和安全检查、督查等发现的问题与隐患整改落实情况。

  5、职业卫生管理情况。重点检查职业卫生管理机构和职业卫生管理人员配备情况;履行职业卫生建设项目“三同时”情况;工作场所职业卫生公告、警示标识、中文警示说明情况;制定职业病防治计划和实施方案,建立健全职业卫生管理制度和操作规程、职业卫生管理档案资料情况;从业人员职业健康检查情况。

  6、应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况;编制应急预案、组织应急演练、配备必要应急装备、储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

  (二)水行政主管部门监管责任落实层面

  1、安全生产责任制落实情况。重点检查建立安全生产责任体系,落实属地管理和部门监管责任,强化安全生产责任措施情况;水行政主管部门安全监管机构能力建设情况。

  2、严格监管执法情况。重点检查监管执法、严厉打击各种安全生产和职业健康违法违规行为等情况;安全生产应急管理执法情况;依法依规严肃查处事故,特别是严肃查处大检查期间发生的事故,严格落实责任追究和整改措施情况。

  3、安全防范制度措施落实情况。重点检查组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故的人防物防技防措施落实情况。

  4、深入开展专项治理情况。重点检查开展“落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产大排查大管控大整治行动、“打非治违”专项行动、水利行业涉及危险化学品综合治理、在建水利工程隧道施工安全专项治理、电气火灾综合治理、汛期水利安全生产检查等情况。

  (三)在建项目建设监管责任落实层面

  1、安全生产监管责任落实情况。重点检查在建工程安全生产的安全监管是否到位及开展安全监督情况,参建单位是否具有专门的安全生产管理机构、完善的规章制度以及安全生产责任制落实情况;

  2、安全管理执行情况。重点检查施工单位是否具有安全生产许可证,施工企业安全生产管理人员是否持有水行政主管部门颁发的安全生产考核合格证书,特种作业人员是否进行了技术培训并持证上岗等。

  3、隐患排查治理情况。重点检查现场安全隐患、危险源排查情况,是否对“三违”进行了检查并进行严肃查处,是否发生过安全事故。严格落实在建工程工作责任制情况。

  三、工作安排

  (一)全面部署,广泛动员,自查自改阶段(7月31日前)。

  各单位结合实际制定具体实施方案,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,层层动员部署,广泛宣传发动。要结合实际制定检查表(见附件1、2),详细列明检查事项、具体内容和检查标准。要按照大检查部署要求,组织力量对照水行政主管部门监管责任落实层面检查内容深入开展自查自改。7月底前,各单位将大检查工作实施方案和动员部署情况报局安委办。

  各类水利生产经营单位要组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立事故隐患清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,全面开展隐患整改。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送当地行业管理部门。

  (二)深入检查,严格执法,集中整治阶段(8月1日~11月30日)。

  1、在生产经营单位自查自改的基础上,水行政主管部门组织检查组深入开展对表检查。对大检查发现的每一项事故隐患,严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。对检查发现的重大事故隐患严格实行“一单四制”管理,确保整改到位。

  2、对检查发现的每一项违法违规行为,依法严格落实查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强部门和地区联动,开展联合执法。每月5日前,各单位将开展大检查和执法处罚、集中整治等阶段性情况报局安委办。

  3、加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批关闭取缔的非法违法企业。各单位在大检查期间集中曝光两批(次)以上。

  4、采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查、交叉检查等多种方式,深入开展督查检查。局机关将适时对各单位组织开展安全生产大检查工作情况进行督查。

  (三)跟踪复查、认真总结、巩固提高阶段(12月1日起)。

  1、各单位在对事故多发地区、重点领域和高风险生产经营单位继续开展检查的同时,对前期检查发现的重大事故隐患治理情况和停产整顿的生产经营单位进行跟踪复查。

  2、各单位对大检查工作进行认真总结,全面分析和查找工作中存在的突出问题,并制定整改方案,于12月15日前将大检查工作总结和整改方案报送局安委办。

  3、各单位将大检查工作中形成的好经验、好做法及时提炼固化为规章制度和标准规范,纳入日常安全管理和监督工作,努力提高安全生产水平。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各单位主要负责同志要亲自抓,集中力量,落实责任,组织开展水务行业安全生产大检查。水利生产经营单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的职责,认真组织,全面开展自查自改。

  (二)加强舆论宣传。各单位要采取多种形式,广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造全社会广泛关注、支持、参与大检查的浓厚氛围。

  (三)落实“一单四制”。各单位要按照重大事故隐患治理“一单四制”的要求,在建立健全工作制度的基础上,对列入清单的每项重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理,切实做到治理任务不落实不放过、隐患不消除不销号。

  (四)严肃追责问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底,大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的,要严肃追究有关水行政主管部门责任人的责任。因责任和措施落实不到位导致事故发生的,依法依规严肃问责。

  附件:1、水利工程建设项目安全生产检查表(样表)

  2、水利工程管理单位安全生产检查表(样表)

  附件1:

  水利工程建设项目安全生产检查表(样表)

  检查项目

  检查内容要求

 1.接受安全监督

  接受安全生产监督机构监督。

 2.资质资格管理

  施工企业具备施工资质等级情况、安全生产许可证有效情况、施工企业“三类人员”安全生产考核合格和持证上岗情况、是否存在转包和违法分包、以包代管等情况。

 3.安全生产目标

  项目法人实行项目安全生产目标管理,制定目标管理考核办法并严格考核奖惩。组织签订项目安全生产目标责任书,并组织和督促各部门、参建单位逐级签订安全生产目标责任书。

4.组织机构和职责

  项目法人成立由各参建单位现场负责人组成的安全生产领导小组或安委会;人员发生变化及时调整。

  项目法人设置与工程建设相适应的安全生产管理机构和配备安全生产管理人员。

  施工单位按要求配备施工现场专职安全生产管理人员。

  定期召开安全生产会议,研究布置相关工作。

  各参建单位建立安全生产责任制,各分包单位建立安全生产责任制。

  设计单位应明确工程安全的重点部位和环节,出具防范生产安全事故的指导意见。

5.安全投入

  项目法人建立项目安全生产费用保障制度,明确费用提取、使用和管理的程序、职责及权限。

  施工单位编制安全生产费用计划并严格审批程序,建立安全生产费用台账,足额提取、使用安全生产费用。

  办理工伤保险。

6.安全生产规章制度

  项目法人和施工单位建立健全安全生产规章制度,并以正式文件颁布。

  项目法人组织编制保证安全生产的措施方案,按规定备案。情况发生变化时,及时对保证安全生产的措施方案进行调整,并报原备案机关。

  施工单位编制岗位安全操作规程,并发放到相关班组、岗位。

  项目法人和施工单位对主要安全生产文件、记录进行有效管理,并建立健全档案。

7.安全教育培训

  项目法人组织和积极参加主管部门(单位)的安全教育培训,建立培训记录、档案。

  施工单位定期识别安全教育培训需求,制定教育培训计划,按计划进行安全教育培训,建立培训记录、档案。

  施工单位项目经理和安全生产管理人员持证上岗;特种作业人员取得操作资格证书后,方可上岗作业;新员工在上岗前必须经过三级安全教育培训;在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前,应对操作岗位人员进行专门的安全教育和培训。

  组织开展“安全生产月”活动。

8.隐患排查治理

  “落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产大排查大管控大整治行动、“打非治违”专项行动、水利行业涉及危险化学品综合治理、在建水利工程隧道施工安全专项治理、电气火灾综合治理、汛期水利安全生产检查等开展情况。

  建立安全事故隐患治理台账,做到闭环管理;安全隐患通过水利安全生产信息上报系统按月上报。重大隐患治理做到“五落实”。

  监理单位及时要求施工单位整改事故隐患,复查整改验收。

9.应急管理

  项目法人建立项目应急处置指挥机构。

  施工单位建立安全生产应急管理机构或指定专人负责安全生产应急管理工作;建立相适应的专(兼)职应急救援队伍或指定专(兼)职应急救援人员。

  组织制定生产安全事故应急预案(包括专项应急预案等),报有关部门备案。

  项目法人组织建立储备应急物资、装备和物资台账。

  编制和完善防洪度汛方案;定期进行应急救援演练。

10.作业安全

  危险性较大工程有专项施工方案,高边坡、基坑、洞口、临边等安全防护可靠。

  附件2:

  水利工程管理单位安全生产检查表(样表)

  考核项目

  考  核  内  容

  1.安全生产目标

  实行项目安全生产目标管理,制定目标管理考核办法并严格考核奖惩;层层签订安全生产目标责任书。

  2.组织机构和职责

  设立包括主要负责人、部门负责人等相关人员参加的安全生产领导小组或安委会,并以正式文件发布。

  按规定设置安全生产管理机构和配备专(兼)职安全生产管理人员。建立安全生产责任制。

  定期召开安全生产会议。

  3.安全投入

  建立安全投入管理制度,编制安全生产费用使用计划,建立安全生产费用使用台账。

  按有关规定落实安全投入资金,保障安全生产工作经费,多渠道筹措安全隐患治理资金。

  4.安全生产规章制度

  建立健全安全生产规章制度,以正式文件颁布。

  编制岗位安全操作规程。岗位安全操作规程应发放到相关班组、岗位,并对员工进行培训和考核。

  应明确档案管理机构,成立档案室或设置档案专柜(橱),配备专(兼)职档案管理人员。

  对主要安全生产文件、记录进行有效管理,并建立健全档案。

  5.安全教育培训

  定期识别安全教育培训需求,制定教育培训计划,按计划进行安全教育培训,对安全培训效果进行评估和改进。做好培训记录,并建立档案。

  安全生产管理人员,应参加与本单位所从事的管理活动相适应的安全生产知识和管理能力培训并培训合格,按规定进行再培训;新员工上岗前应接受三级安全教育培训;在新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前,对有关管理、操作人员进行专门的安全技术和操作技能培训。

  组织开展“安全生产月”活动。

  6.工程观测和隐患排查治理

  “落实企业安全生产主体责任年”活动、安全生产大排查大管控大整治行动、“打非治违”专项行动、水利行业涉及危险化学品综合治理、在建水利工程隧道施工安全专项治理、电气火灾综合治理、汛期水利安全生产检查等开展情况。

  建立安全事故隐患治理台账,做到闭环管理;安全隐患通过水利安全生产信息上报系统按月上报。重大隐患治理做到“五落实”。

  7.应急管理

  建立健全行政领导负责制的应急工作体系,成立应急领导小组以及相应工作机构,明确应急工作职责和分工,并指定专人负责安全生产应急管理工作。

  建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍或指定专兼职应急救援人员。储备应急物资,建立应急装备、应急物资台账,明确存放地点和具体数量。

  建立健全生产安全事故应急预案,将应急预案报当地主管部门备案;编制和完善防洪度汛方案。定期组织应急演练,有演练记录。

  8.作业安全

  工程设施设备定期维护保养,安全防护设施和装置到位,个人安全防护用品配备齐全。特种设备按规定进行检验。

  作业场所规范整洁,安全标志和应急标志齐全醒目,安全操作规程齐全并明示,操作运行规范,特种作业人员持证上岗。

  定期对作业场所职业危害进行检测,配备与职业健康保护相适应的设施、工具。

  长沙市岳麓区水务局

  2017年8月16日

对应政策解读:

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