访谈嘉宾：

访谈简介：

今天我们聚焦“构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制”这一全省重点改革工作，邀请到长沙市自然资源和规划局魏华璘总工程师、望城区资规分局张建林副局长，为大家解读政策、介绍长沙实践、共话发展思路。

文字实录:

• 主持人：各位网友大家好！欢迎您收看长沙市人民政府门户网站在线访谈栏目。我是主持人肖岚，首先请大家先看一段视频。今天我们聚焦“构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制”这一全省重点改革工作，邀请到长沙市自然资源和规划局魏华璘总工程师、望城区资规分局张建林副局长，为大家解读政策、介绍长沙实践、共话发展思路。首先欢迎两位嘉宾！
• 魏华璘、张建林：主持人好，各位网友好！
• 主持人：湖南是全国粮食主产区，以全国2.8%的耕地产出全国13%的稻谷，但人均耕地仅0.82亩，低于全国平均水平，同时还面临洞庭湖水系防汛压力大、丘岗地区抗旱能力弱的双重挑战。想请问魏总工，我省推进构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制核心目的是什么，要实现怎样的总体目标？
• 魏华璘：构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制，是为了破解“水患”与“地缺”的双重难题，交出一份防汛抗旱、粮食安全、生态保护、产业转型的多赢答卷。2025年4月，省政府办公厅印发《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》，文件的主体目标“稳定耕地总量、提升耕地质量、优化耕地布局。政策核心是“三大协同”：一是汛旱并防与耕地复垦开发协同，稳定耕地数量；二是汛旱并防与耕地改造协同，提升耕地质量；三是汛旱并防与耕园林地置换协同，优化空间布局。时间安排上分三步走：2025年底前5个试点地区探索经验；2026年底在全省推开；2029年实现机制顺畅运行，使全省的汛旱防御能力与耕地旱涝保收能力得到全面提升。同时配套省级财政奖补，对新增优质耕地的地方给予资金激励，推动改革落地见效。
• 主持人：感谢魏总工的权威解读。长沙作为省会城市，既要保障重大项目用地，又要严守296.01万亩耕地、 254.02万亩永久基本农田底线，资源约束压力十分突出。想请问魏总工，推进这项改革对长沙来说有什么重要意义？我市的推进思路和重点举措是什么？
• 魏华璘：其意义在于可以推动我市水地资源高效协同利用；可以增强我市综合防灾减灾能力；可以助推我市社会经济高质量发展。这是我市践行正确政绩观的一项重要举措。我市的推进思路是“市级统筹、县（市）区主抓、聚焦项目”。有下列几个方面的具体措施：统筹林地耕地水域空间，构建协同发展空间格局；结合全域土地综合整治，加强耕地集中连片整治；依托重大工程项目建设，统筹推动耕地恢复项目实施；依托农村新经济新业态发展，实现耕地与林地园地置换；抓好高标准农田建设，实现耕地旱涝保收、高产稳产；最后一步的措施就是以水定地，夯实水源保障基础。截至目前，全市已铺排项目23个，预计新增耕地2.19万亩。
• 主持人：好的，感谢魏总工。望城区地处洞庭湖尾闾，“一江七河两湖库”交织，既是粮食主产区，也是防汛抗旱重点区域，具备推进这项改革的天然基础和现实需求。想请问张局长，望城区立足“水安、地稳、粮丰、生态优”目标，探索出了哪些核心实践做法？
• 张建林：谢谢主持人。目前望城主要核心做法有四点：一是高位统筹，健全体系。区委、区政府将此项工作纳入田长制重点任务，全力构建“区级统筹、镇村落实、部门协同”的三级责任体系。区资规分局牵头，联合水利、农业农村、财政等部门，建立定期会商机制，解决项目推进、资金保障、数据对接等难点问题，共同形成工作合力。二是规划引领，优化布局。衔接省级耕林水专项规划，完善“一张图”管理，科学划定耕地保护、河湖行洪、生态保护空间，避免“水地冲突”。我们重点推进林地上山，优质耕地下山进高标准农田，构建“山顶林带帽、山中果缠腰、山下屯良田” 格局。三是项目捆绑，协同增效。整合补充耕地、恢复耕地、高标准农田建设、河湖整治等项目资金，集中发力、一体推进。2025年，我们重点实施构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制示范项目，主要结合湘江东岸堤防整治治理低洼易涝和干旱区域。同时，严格落实耕作层剥离再利用，其中茶绕高速项目剥离耕作层4.3万立方米，主要用于新开耕地土壤改良，确保新增耕地质量。四是严格标准，强化管控。建立“选址论证—规划设计—施工监管—验收入库—后期管护”全流程管理制度。优先将水源充足、土壤肥沃、集中连片的区域纳入项目实施范围，保障新增耕地旱涝保收。2025年，望城区汛旱并防项目新增优质耕地468亩，其中279亩优质水田获省级奖补资金激励。
• 主持人：经过一年多实践，望城区实现了防汛、耕地、粮食、生态等多方面提升。想请问张局长，望城区具体取得了哪些实实在在的成效？
• 张建林：好的，提升主要体现在五个方面：一是防汛抗旱能力显著增强。完成湘江东岸苏蓼垸防洪整治、山塘清淤134口、堤防加固4.26公里，畅通渠道6公里，新增蓄水容量10万立方米，改善灌溉面积2000亩，实现“涝能排、旱能灌”。2025年未因干旱出现农业受灾及粮食减产情况。二是耕地保护底线牢牢守住。2025年新增优质耕地1900亩，全区现状耕地稳定在28.79万亩，永久基本农田23.34万亩，连续4年实现违法占用耕地“零新增”。三是耕地质量持续提升。新增耕地安全利用率达93%以上。建成高标准农田4.3万亩，农田灌溉保证率提升至85%以上，为粮食高产稳产奠定了坚实基础。四是粮食产能稳步提高。2025年全区粮食播种面积52.2万亩，总产量23.83万吨，油料生产7.8万亩，圆满完成粮食生产任务。五是生态环境明显改善。持续退出不稳定耕地、陡坡耕地等。大泽湖近自然湿地公园项目入选湖南省农耕文化与耕地保护十大典型案例，实现农耕文明与生态保护有机融合。
• 主持人：了解完望城实践，各位网友也很关注全市后续推进。想请问两位，下一步市、区两级将从哪些方面发力，推动改革走深走实？
• 魏华璘：下一步，将在三个方面发力：一是建立长效运行机制。狠抓项目落实落地，全面梳理总结有效做法与实践经验，优化完善配套政策体系，构建规范的稳定的顺畅的运行机制，进而形成可复制、可推广的长沙模式。二是建立资金多方筹措机制。继续争取省级奖补资金，强化各类涉农资金整合，另外一个还要鼓励社会资本参与，将这些资金整合形成一种叠加效应。三是建立激励评价机制。围绕机制创新、项目谋划、实施成效等多方面开展综合评价，将评价结果引入粮安考核。对勇于担当、改革成效显著、形成可复制经验的，给予通报表扬等正向激励，同时给予资金倾斜；对责任落实不到位、工作推进不力的，及时进行提醒督促；对弄虚作假等情节严重的还要给予约谈和问责。
• 张建林：望城区将严格落实省、市部署，聚焦“扩规模、提质量、创品牌”目标，重点推进四项工作：一是扩大实施规模。2026年计划申报构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制项目约2000亩，新增优质水田占比超80%。二是提升质量标准。全力推进北横高速项目耕作层剥离再利用，推进土壤改良、绿肥种植，确保新增耕地“当年建成、当年耕种、稳产高产”。严防新增耕地撂荒和“非农化”。三是优化空间布局。结合永久基本农田正向优化工作，将新增优质耕地、高标准农田优先划入永久基本农田进行管理，推进永久基本农田“优进劣出”，推动耕地集中连片。四是打造示范品牌。打造集耕地保护、粮食生产、生态修复、农耕文化于一体的示范项目，讲好望城耕地保护故事，争创省市级典型案例，为全省、全市改革提供望城经验。
• 主持人：非常感谢两位嘉宾的精彩分享！从省级政策解读，到市级统筹推进，再到望城的实践探索与未来规划，让我们全面了解了构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制工作的重要意义、实践路径和显著成效。这项改革既是守护绿水青山的生态工程，也是保障粮食安全的民生工程，更是推进高质量发展的战略工程。相信在省、市、区三级联动、合力推进下，一定能实现防汛抗旱与耕地保护双赢，筑牢粮食安全防线。再次感谢两位嘉宾的参与，也感谢各位网友的收看！本期访谈到此结束，我们下期再会！