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关于印发《岳麓区“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》的通知

来源:区安全监管局 时间:2017年04月10日

  岳安发〔2017〕2号

各镇人民政府、街道办事处,区安委会各成员单位,有关企业:

  《岳麓区“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  长沙市岳麓区安全生产委员会

  2017年3月21日

  岳麓区“落实企业安全生产主体责任年”

  活  动  方  案

  为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,进一步夯实企业(指生产经营单位)安全生产基础,有效防范生产安全事故发生,着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节,促进我区企业安全生产保障能力不断提升,经区人民政府批准同意,决定2017年在全区开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。现制定方案如下:

  一、指导思想

  以《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导,以《安全生产法》为依据,认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要批示指示精神,以安全生产教育培训为先导,以监管执法为手段,以巡查督查为推力,督促企业全面履行安全生产主体责任,逐步建立企业自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

  二、工作目标

  按照“政府引导、部门监督;依法规范、企业落实;突出重点、强化实效”的要求,在全市范围内全面开展“落实企业安全生产主体责任年”活动,充分发挥安全生产协会行业自律作用,督促企业认真执行安全生产法律法规和规章标准,建立健全安全生产规章制度和操作规程,提升企业安全生产意识,减少安全生产事故。用2-3年的时间,进一步完善企业的安全生产责任体系、管理制度体系、投入保障体系、教育培训体系、隐患排查治理体系、应急救援体系。

  2017年底,全区企业的事故隐患整治率达到100%、员工安全教育培训率和合格率100%、特种作业人员持证上岗率100%;监管执法部门立案、办案同比增加10%以上。努力实现全区“减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故”的目标。

  三、工作任务

  扎实开展好“宣传引导、教育培训、强基固本、监管执法、巡查督查”五大行动(附件1),督促企业安全生产主体责任的落实,重点抓好以下三个方面的工作。

  (一)切实抓好企业安全生产主体责任“八落实”

  1、落实依法生产经营责任。企业必须全面树立守法意识,证照齐全,严格依法建设、生产、经营,不得违规转让、出租、买卖证照和有关批准文件;不得超范围从事施工、生产、经营活动。严禁“三违”行为,杜绝“三超”现象,严格“三同时”管理。

  2、落实健全安全机构、规章制度责任。企业要按照有关法律法规要求,设立安全管理机构,配备安全管理人员。建立以实际控制人为重点、主要负责人为核心,覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制等管理制度。

  3、落实安全生产投入责任。企业要将安全生产投入资金纳入年度生产经营计划和财务预算,专项用于安全生产,不断提升企业安全生产条件。要依法为全体从业人员购买工伤保险,按国家规定购买安全生产责任险,切实履行企业安全生产社会责任,鼓励保险机构等中介机构参与企业安全管理。

  4、落实安全教育培训责任。企业要按照安全生产法律法规要求制定年度培训计划,并做到计划、内容、时间、效果“四落实”。加强对包括外来施工作业人员在内的各类人员的全员安全生产教育培训,特种作业人员必须具备特种岗位作业的专业技能,持证上岗;班组长(工段长)、车间主任必须具备一线岗位安全管理的知识和能力;从业人员必须具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。

  5、落实安全生产管理责任。企业要认真抓好安全生产制度管理、现场管理、安全设施设备管理,扎实开展安全生产标准化建设,把班组和岗位安全生产标准化建设作为关键环节,推动岗位达标、技术达标、专业达标和企业达标。积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料,提升企业本质安全水平。

  6、落实隐患治理和风险管控责任。企业要认真落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局令第16号),完善隐患排查治理体系。要建立“岗位、班组、车间(项目)、企业”四级隐患排查治理机制,落实隐患治理措施,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理,切实提高“三自”系统的拓面提质增效。要建立安全风险管控机制,全面组织开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查,科学分析、评价作业活动和工艺、设备风险,确定风险等级,建立风险清单,落实管控措施。对所有重大危险源评估分级、建档备案,建立健全安全监测监控系统,落实安全管理措施。

  7、落实事故报告和应急救援责任。企业要认真落实《企业安全生产应急管理九条规定》(安监总局令第74号),抓好应急预案的分类、编制、评审、备案工作。要根据应急救援需要建立应急救援组织、配备相应的应急救援装备器材。定期组织应急演练,提高应急响应能力。要建立健全事故报告制度和事故的自我分析、警示教育机制,提高从业人员防范事故的能力。

  8、落实职业病防治责任。企业要及时如实申报职业病危害项目,履行职业病危害告知义务,做好职业卫生培训工作,规范设置职业病危害告知牌和警示标识,设置除尘、排毒、降噪、通风等防护设施,为劳动者配备有效劳动防护用品。按要求做好工作场所职业病危害因素检测评价和职工健康检查,建立职业健康监护档案。

  (二)切实抓好安全生产宣传教育培训

  1、组织专题培训。各级各部门要安排专项资金,开展多种形式的培训活动。要组织企业主要负责人专题培训,深入学习安全生产法律法规,切实增强企业负责人依法治安的意识和依法履责的能力。区安委办按要求重点培训中型企业主要负责人;街道(镇)重点抓好小型、微型企业主要负责人的培训。

  2、开展全员培训。各行业主管部门要充分发挥专业优势和技术优势,督促指导本行业企业深入开展全员安全教育和培训,着力提高从业人员遵章守法、严格执行操作规程的安全意识,提升从业人员的安全技能。

  3、强化宣传引导。各级各部门要充分发挥新闻媒体作用,积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求。注重抓典型、树先进。对安全生产主体责任问题突出、发生伤亡责任事故、有严重违法失信行为的企业,要列入安全生产“黑名单”管理,并在新闻媒体予以曝光。要建立健全安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法生产行为,营造全社会关注、参与、支持、监督安全生产工作的良好氛围。

  (三)切实抓好安全监管执法

  1、全面推行计划执法。各负有安全监管职责的部门要准确认知计划执法的工作定位,切实转变工作思路和方法,用法治思维开展计划执法,严格落实安全生产法律法规,要结合“落实企业安全生产主体责任年”活动安排,按照“分类别、分层级、全对接”的要求,有目的、有重点编制好执法计划,报区人民政府批准后向社会公布并组织实施,同时报区安委办备查。

  2、着力突出执法重点。各负有安全监管职责的部门要以《安全生产法》等法律法规为依据,开展好以落实企业安全生产主体责任为重点,以危险化学品、矿山、冶金、建筑施工、道路(水上)交通以及涉及易燃易爆物品、劳动密集型和安全生产监管重点企业为对象的执法工作,严格执法程序,提升执法效果。加强暗访检查、计划执法和“双随机”抽查,严厉查处主体责任不落实的企业和行为。

  3、广泛开展联合执法。区、街道(镇)安委办要建立统一协调、相互协作的联合执法机制,以《安全生产法》等法律法规为依据,不定期开展联合集中执法行动,加大执法力度,进一步促进企业安全生产主体责任的落实。

  各街道(镇)安委办、区直各有关部门每月3日前向区安委办报送上月执法检查监管工作情况月报表(附件2)。

  四、工作步骤

  (一) 宣传发动(2017年2月-3月)

  1、制定方案。各街道(镇)和相关部门要根据本单位安全生产实际,组织制定“落实企业安全生产主体责任年”活动实施方案。要将企业主体责任的内容逐条细化,编制成表,下发到企业(参考样式:《落实冶金工贸行业安全生产责任制指导意见》附件3)。请各单位于3月10前将活动实施方案报区安委办。

  2、动员部署。各街道(镇)和相关部门和单位要严密组织,全面动员部署,通过组织所辖区域、所属行业领域企业开展“五个一”宣教活动,即:发一封公开信、签一份承诺书(附件4)、一次全员安全培训教育活动、一次事故警示和应急演练活动、一次对照检查活动,以及其他多种形式,广泛宣传、全面发动,大力营造有利于企业安全生产主体责任落实的浓厚氛围。各负有安全生产监管职责的部门,要将《安全生产法》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神,纳入各级安全培训教育的主要内容,要通过部门网站、文件汇编等方式,宣贯现行有效的本行业领域有关安全生产的法律法规和规范性文件。区安委办将关于企业主体责任的相关法律条文汇总成册下发,并结合“安全生产月”活动举办一次安全生产知识竞赛。

  3、摸排情况。各街道(镇)要依托网格化监管,按照属地原则,组织所辖企业认真填写《企业安全生产基本情况登记表》(附件5),指定专人汇总,摸清本区域企业安全生产基本情况,做到“一企一档”(开发区、园区为中型以上企业)。街道(镇)、相关监管部门要按照“分级负责、属地管理”要求,分行业建立分类档案,做到底数清、情况明。要通过“三自”系统等信息化平台,实现网上填报、信息联通、分类汇总并及时更新。

  各单位于3月29日前将阶段性小结上报。

  (二)强化落实(4月-6月)

  1、自查自纠。所有企业要按照相关法律法规,对“八落实”情况进行全面梳理和排查,认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患,列出问题清单,制定整改措施和方案,落实责任部门和责任人,逐项限期整改。6月底前全区规模以上企业、重点行业(领域)的企业基本实现企业安全生产主体责任“八落实”。

  2、检查督导。各监管部门和相关单位要把督促、指导企业落实安全生产主体责任纳入对企业日常监管的重要内容,要结合计划执法,坚持“两月一行动”,开展“落实企业安全生产主体责任年”专项监督检查,督导企业细查实改,及时发现专项行动中存在的共性问题和薄弱环节,认真研究、协调解决突出问题。要选树典型,每个街道(镇)要按10%的比例确定重点培育企业(其中重点行业领域不少于重点培育企业数的50%),区各相关职能部门要在本行业领域内确定2家左右企业作为示范企业,适时总结推广经验,发挥典型示范作用。区国土分局、区工商分局、区住建局、区安监局、区教育局、区质监分局、区消防大队、区交警大队、区交通局、区水务局等部门要成立领导牵头的督导组(附件6),对驻点街道(镇)规模以上企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督导,面对面加强工作指导(每季度至少一次)。6月底,市、区安委办将组织一次全面督导,并在安委会例会上予以讲评。

  (三)巩固提升(7月-10月)

  1、检查指导。各街道(镇)、相关部门和单位进一步加强工作指导、政策引领和舆论引导,根据工作进展情况,针对专项行动中发现的问题,适时研究提出推进工作的政策措施,推动企业持续改进,不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。

  2、跟踪督导。对已全面达到“八落实”的企业,重点抓巩固提升,督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度,严格依法生产经营;对基本达到“八落实”的企业,重点抓拾遗补缺,督促企业限期整改问题和隐患,强化制度建设和责任制落实,促进企业安全生产管理提档升级;对落实难度大、问题和隐患突出的企业,采取强力措施推动企业限期整改,在规定时限内整改不到位的,依法从严查处。

  (四)总结考评(11月-12月)

  各街道(镇)、相关部门和单位对本地区、本行业、本业务领域活动开展情况进行验收总结,形成书面总结材料报区安委办。区安委办将对各街道(镇)、部门、单位的工作情况适时组织巡查,并将情况予以通报。11月10日前,区安委办组织对各街道(镇)和区直有关部门贯彻落实情况进行考评。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。各街道(镇)、区直有关部门和单位要切实把“落实企业安全生产主体责任年”活动摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和“谁主管、谁负责”的要求,进一步明确部门监管责任,确保责任和工作到位。区安委会建立 “落实企业安全生产主体责任年”的联席会议制度。联席会议办公室设在区安全监管局综合监管科(电话88999471、传真88999423),负责全区“落实企业安全生产主体责任年”活动的组织协调和督促检查。各街道(镇)要建立相应的工作机制,统筹安排好本辖区专项行动各项工作,确保活动有序有效开展。

  (二)严格检查考核。各街道(镇)、区直有关部门和单位要将落实企业主体责任情况纳入安全生产巡查工作重要内容,纳入领导干部带队检查必查内容。要加强督查督办、工作指导和调度通报,坚持一月一调度、两月一通报,及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。区安委办已将落实企业安全生产主体责任工作纳入安全生产年度目标考核的重要内容。

  (三)健全激励机制。各街道(镇)、区直有关部门和单位要着力推进安全生产诚信体系建设,将企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、政府相关项目和资金扶持等挂钩,促进企业更加自觉落实主体责任,持续加强安全生产工作,有效防范生产安全事故。

  附件:1、落实企业安全生产“主体责任年”活动安排表

  2、监管执法工作情况月报表

  3、落实冶金等工贸企业安全生产责任制的指导意见

  4、企业落实安全生产主体责任承诺书(样本)

  5、企业安全生产基本情况登记表

  6、驻点督导分工表

  附件1

  “落实企业安全生产主体责任年”活动安排表

活动 名称

活动内容

责任单位

时间安排

  宣传 引导 行动

  1、制订好“落实企业主体责任年”活动方案并下发;各街道(镇)及监管部门召开会议对“落实企业主体责任年”工作进行安排部署;

  街道(镇)、区安委会成员单位

3月10日前

  2、进行深入发动;街道(镇)和村(社区)要深入开展动员,使企业认识到落实安全生产主体责任的必要性和重要性;

  街道(镇)、区安委会成员单位

3月15日前

  3、各企业签订承诺书;各责任单位行政负责人发一封公开信;

  街道(镇)、区安委会成员单位

3月15日前

  4、组织好以“落实企业安全生产主体责任年”为主题的“安全生产月”宣传教育活动;举办一次事故警示和应急演练;

  街道(镇)、区安委会成员单位

6月20日前

  5、举办一次以“落实企业安全生产主体责任年”为主题的知识竞赛。

  区安委办

6月30日前

  教育 培训 行动

  1、印制并发放企业安全生产主体责任读本;

  街道(镇)、区安委会成员单位

6月30日前

  2、分层次举办好全区各行业各领域企业负责人专题培训;

  街道(镇)、区安委会成员单位

6月30日前

  3、开展好全员培训教育活动;

  街道(镇)、区安委会成员单位

6月30日前

  4、继续抓好“三个第一课”制度及谈心对话活动;

  街道(镇)、区安委会成员单位

10月31日前

  5、开展好“千人送训进万企”活动;

  街道(镇)、区安委会成员单位

10月31日前

  6、开展好街道(镇)分管领导和区直监管部门领导专题培训。

  区安委办

10月31日前

  强基 固本 行动

  1、继续开展好安全生产标准化企业创建活动,适时总结推广做法,发挥典型示范作用;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  2、继续推广和使用好“三自”系统;做到“一企一档”,分行业分类别汇总企业档案,做到底数清、情况明,确保监管责任落实到位;

  街道(镇)、区安委会成员单位

3月31日前

  3、开展好安全生产示范乡镇(街道)创建活动;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  4、认真落实风险抵押金或安全生产责任险推广工作;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  5、规划和建设好应急避难场所,加大应急物资储备体系建设;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  6、配备完善社区(村)信息员制度,建立和完善信息畅通渠道。

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  监管 执法 行动

  1、继续开展好“监管执法年”活动;将安全监管执法纳入绩效考核重要内容;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  2、按季度开展好安全生产“打非治违”工作;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  3、组织开展好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、交通运输(含水上)、治超、道路交通(含校车)、建筑施工、消防安全、矿业秩序、职业卫生、粉尘防爆、涉氨制冷、水利(含采砂)、电力、农机、防雷、质量等安全生产专项整治;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  4、开展好烟花爆竹、非煤矿山等重点行业领域整顿关闭攻坚战;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  5、继续开展好“立案三比”(比数量、比增量、比质量)活动;各行业各领域要做到立案数量比上年提高10%,罚款金额比上年提高10%。

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  巡查 督查 行动

  1、坚持“两月一行动 ”,开展好“落实企业安全生产主体责任年”专项督查活动;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  2、开展好驻点街道(镇)规模以上企业的重点督导活动;

  督导单位

每季度一次

  3、采取街道(镇)普查、区安委办督查等方式,督导企业细查实改;

  街道(镇)、区安委会成员单位

11月30日前

  4、开展好执法情况监察督查活动;对年度执法情况开展不少于两次监察督查,横向看进步幅度,纵向看立案数量、罚款金额;

  区安委办

10月31日前

  5、将“落实企业安全主体责任年”进展情况纳入安委会例会讲评内容,适时跟进。年度不少于两次;

  区安委办

6月30日、11月30日各一次

  6、将“落实企业安全生产主体责任年”活动纳入巡查工作内容。

  区安委办

11月30日前

  附件2

  监管执法工作情况月报表

  填报单位(盖章):                  填报时间:    年  月  日

项   目

单位

本月数

累计数

  组织(包括日常、集中、联合、专项等)执法活动

  次

     

  出动执法人员

  人(次)

     

  检查生产经营单位

  家

     

  下达执法文书

  份

     

  立案调查

  起

     

  下达行政处罚决定书

  份

     

  经济处罚

  万元

     

  已到账

  万元

     

  没收违法所得或非法财物价值

  元

     

  责令停产停业

  家

     

  暂扣或者吊销许可证照

  个

     

  取缔关闭

  处

     

  问责领导干部

  人

     

  行政拘留

  人

     

  抓捕涉嫌犯罪人员

  人

     

  附件3

  落实冶金等工贸企业安全生产责任制的指导意见

  为进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任的落实,全面加强冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸、烟草等生产经营单位(以下简称“企业”)的安全管理,防止和减少事故,促进安全生产形势持续稳定好转,依照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规及相关规定要求,现就落实冶金等工贸企业安全生产责任制提出如下指导意见。

  一、指导思想

  深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示批示精神,全面落实以《安全生产法》为核心的系列法律法规,坚持安全发展理念,落实科学发展观,进一步强化企业安全生产主体责任落实,建立健全岗位安全生产责任清单,增强企业安全生产法制意识和责任意识,全面提升安全生产事故防控能力,促进安全生产形势持续稳定好转。

  二、企业安全生产责任制的基本内容

  (一)明确企业党政主要负责人的安全生产责任

  按照党政同责的要求,企业董事长、党组织书记、总经理或实际控制人对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人,对本企业安全生产主体责任全面负责,负责组织落实《安全生产法》赋予的企业18条安全生产主体责任(附后),明确细化《安全生产法》第十八条所列的各项职责。

  (二)明确企业分管领导的安全生产责任

  按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,根据企业工作分工,具体明确和细化分管安全生产工作的负责人和其他负责人职责范围内的安全生产工作职责。

  (三)明确企业职能部门及其负责人的安全生产责任

  依据本企业的职责分工,明确细化各职能部门及其负责人的安全生产职责,明确本部门负责人为该部门安全生产第一责任人。工艺技术、设备管理以及安全管理部门,要依据职责分工制定完善本企业各类岗位的安全技术操作规程。

  明确企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人在企业安全文化建设、宣传教育、法律法规执行情况的监督指导责任,以及组织开展群众性隐患排查治理等方面的责任。

  (四)明确生产车间(班组、工段)及其负责人的安全生产责任

  根据本企业的生产性质和本车间(班组、工段)的作业要求,明确细化和落实本车间(班组、工段)安全生产职责以及各岗位安全技术操作规程,明确本车间(班组、工段)负责人为安全生产第一责任人。特别明确生产车间(班组、工段)在隐患排查、应急处置等方面的责任。

  (五)明确其他各类从业人员的安全生产责任

  根据本企业的实际,由各职能部门和生产车间(班组、工段),组织制定明确细化管理职责内的从业人员的安全生产职责和安全操作规程,做到安全责任到人。特别明确特种作业人员及企业一线操作人员在隐患排查、应急处置、遵章守规等方面的责任。

  (六)健全考核奖惩机制

  在明确各级各类人员安全生产责任内容的基础上,明确企业主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间(班组、工段)负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项,逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据。

  三、主要工作任务

  (一)健全和完善企业全员安全管理体系

  1、加强对安全生产工作的组织领导。企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组,负责组织、研究、部署本单位的安全生产工作,专题研究重大安全生产事项,制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。

  2、企业要设置专(兼)职分管安全生产管理工作的负责人。该负责人负责本企业安全生产综合管理工作。

  3、企业要依法设立安全管理机构并配齐专(兼)职安全生产管理人员。金属冶炼企业及其他从业人员超过100人的企业,要设置安全生产管理专职机构并配备不少于2人的专职安全生产管理人员。从业人员在100人以下的企业应当配备专职或兼职的安全生产管理人员,配备的专(兼)职安全生产管理人员不得少于2人,或委托具有相应资质的安全技术咨询服务机构为其安全生产工作提供安全生产技术管理服务。金属冶炼单位安全生产管理人员的任免,应告知主管的负有安全生产监管职责的部门,同时应有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

  4、企业安全生产管理机构或者安全生产管理人员负责综合管理本单位的安全生产工作,履行《安全生产法》第二十二条规定的职责及本单位确定的其他安全生产管理职责。

  5、企业要根据安全生产工作任务,在各生产单元(车间、班组)设立专(兼)职安全员,明确工作职责。

  6、企业要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责,并保证其开展工作必要的条件。

  (二)健全和完善安全生产基本制度

  企业制定的安全生产制度和操作规程要涵盖安全生产经营活动的全过程和全体从业人员,同时根据实际情况及时修订完善,并教育和要求从业人员熟练掌握和严格执行。

  1、安全生产责任考核制度。对照全员安全生产责任制,建立安全生产考核机制,完善企业绩效工资制度。建立以岗位安全绩效考核为重点,以落实全员岗位安全责任为主线,以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核办法,加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的比重,重大责任事项实行“一票否决”。

  2、安全生产例会制度。建立班组班前会、周安全生产活动日,车间周安全生产调度会,企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度,定期研究、分析、布置安全生产工作。

  3、安全生产例检制度。建立班组班前、班中、班后安全生产检查(即“一班三检”)、重点对象和重点部位安全生产检查(即“点检”)、作业区域安全生产巡查(即“巡检”),车间周安全生产检查、月安全生产大检查,企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度,对各类检查的频次、重点、内容提出要求。

  4、领导干部和管理人员现场带班制度。企业主要负责人、领导班子成员和生产经营管理人员要认真执行现场带班的规定,认真制订本企业领导干部成员带班制度,立足现场安全管理,加强对重点部位、关键环节的检查制度,及时发现和解决问题,并据实做好交接班。

  5、作业场所职业卫生健康管理制度。根据《职业病防治法》等法律法规和标准规范,建立职业卫生健康管理制度,完善现场职业安全健康设施、设备和手段。为员工配备合格的职业卫生健康防护用品,督促员工正确佩戴和使用,定期进行职业病危害因素检测,定期对员工进行职业健康检查并建立监护档案。

  6、民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应以适当的方式向员工公开,接受员工监督。充分发挥班组安全管理监督作用。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护员工安全生产的合法权益。

  7、安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等签订安全生产承诺书,向企业员工及社会作出公开承诺,自觉接受监督。同时,员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。

  8、安全技术操作规程。分专业、分工艺、分岗位制定安全技术操作规程,并且采用新工艺、新技术或当生产条件发生变化时及时重新组织审查和修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、吊装作业、临时用电作业、高空作业、拆除作业等危险性作业,要制定专项安全技术措施,并严格审批监督。企业员工应当熟知并严格执行安全技术操作规程。

  (三)加强全员安全教育培训

  1、强化企业员工素质培训。企业应当在每年年初制订本年度安全生产教育培训计划,并组织实施。针对本单位不同岗位人员落实培训时间、培训内容、培训机构和培训费用,提高员工安全生产素质。

  2、强化安全技能培训。加强企业负责人和安全管理人员的培训,使其具备岗位所要求的知识水平和能力;加强特种作业人员的培训、考核,严格持证上岗;加强班组长、车间(工段)主任(工段长)的安全培训,使其掌握生产一线安全管理的基本要领;加强从业人员的安全技能培训,提高一线员工的安全意识、安全操作技能和应急处置能力。采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时,必须对从业人员进行专门教育培训,保证其具有本岗位安全操作、应急处置等知识和技能。

  3、强化风险防范教育。企业要加大安全生产法律法规的培训宣贯力度,提高从业人员法治意识,做到安全宣传教育日常化。及时掌握和分析本单位安全生产工作的规律和特点,定期开展安全生产技术方法、事故案例及安全警示教育,普及安全生产基本知识和风险防范知识,提高员工安全风险辨析与防范能力。

  4、深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用,把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中。积极开展安全文化示范企业、安全生产示范车间、安全生产示范班组等创建活动,努力建设安全诚信企业。

  (四)切实做好全员安全隐患排查治理及风险防控工作

  1、建立健全安全事故隐患排查治理组织体系、责任体系和责任追究办法。要成立由单位负责人、专业人员、技术骨干和经验丰富的员工共同组成的隐患排查组织机构,各个分厂、车间、班组要成立相应的组织机构,把隐患排查责任逐一落实到位。本单位技术力量不足的,要聘请专家参与,或委托具有相应资质的安全中介机构组织隐患排查。对隐患排查不到位、不彻底的,要采取倒查措施,追究相应责任。

  2、对事故隐患及时整治。依法建立安全事故隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号工作制度。对排查出的隐患实行登记管理,按分类分级治理原则,逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案,不断完善隐患治理工作机制。建立隐患举报奖励制度,鼓励员工发现和举报事故隐患。

  3、加强重大危险源监控。企业要建立重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法。建立重大危险源警示标志,并将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告有关部门,并向相关单位、人员和周边群众公告。

  (五)提高全员事故应急处置能力

  1、加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的安全生产事故,制定相应的应急组织、应急队伍、应急预案、应急资源、应急培训教育、应急演练、应急救援等方案和应急管理办法,并注重与社会应急组织体系相衔接。每年至少组织一次演练,使从业人员熟练掌握、有效运用预案,演练结束后,组织对应急预案进行总结评估,及时分析查找应急预案存在的问题,提出修改意见。

  2、提高应急救援保障能力。金属冶炼企业应当依法建立专职或兼职人员组成的应急救援队伍;不具备单独设立专业救援队伍的中小型企业,除建立兼职应急救援队伍外,应当与邻近的专业救援队伍签订救援协议。要根据应急救援需要储备一定数量的应急物资,为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。

  3、做好事故报告和处置工作。企业要严格按照国家和各级政府规定的时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求,及时、完整、客观地报告事故,严禁瞒报、谎报、迟报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位,立即启动事故应急救援预案,采取措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。

  4、严肃事故查处。发生事故的企业要认真和积极配合事故调查,妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见,要按要求及时整改;同时,要根据政府的批复,对事故责任人员及时追责处理到位,并将落实情况及时报告有关部门。

  四、保障措施和要求

  一要严格落实全员安全生产责任制。企业应以落实全员安全生产责任制为抓手,认真履行安全生产法定义务,健全完善相关基础工作,规范生产作业行为。摸排梳理所有岗位、人员和各个流程、环节,建立和完善岗位安全生产职责,做到所有从业人员都有明确的岗位,任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责,确保安全责任落到实处。

  二要强化安全生产领导责任。各级各部门要督促辖区内及所监管的行业企业制定并落实企业全员安全生产责任制,要强化市县乡政府和部门监管责任的落实,推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,形成齐抓共管局面。

  三要积极开展帮扶引领。鼓励安全生产中介服务机构帮扶企业,尤其是中小微企业制定落实工作制度和全员岗位安全操作规程,解决中小微企业安全生产管理上的问题。各地、各有关部门要采取政府购买技术服务、聘请专家帮扶等方式,选择具有代表性的企业,开展全员岗位安全生产责任制示范单位创建,实施典型引路、对标整改,整体推动企业全员岗位安全生产责任制的落实。

  四要开展专项执法检查。各地、各有关部门要定期组织企业全员岗位责任制落实情况专项执法检查,并纳入年度安全生产工作目标考核。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法行为,依法严处重罚。建立失信惩戒机制,定期向社会公开安全生产企业“失信黑名单”,依法依规严格限制或禁入。严格执法,依法查处企业安全生产主体责任落实不到位等行为。

  冶金等工贸企业18条安全生产主体责任

  1.依法建立安全生产管理机构;2.建立健全安全生产责任制和各项管理制度;3.持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件;4.确保资金投入满足安全生产条件需要;5.依法组织从业人员参加安全生产教育和培训;6.如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施,教育职工自觉承担安全生产义务;7.为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照规定佩戴使用;8.对重大危险源实施有效的检测、监控;9.预防和减少作业场所职业危害;10.安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理的有关要求,按规定定期检测检验;11.依法制定生产安全事故应急救援预案,落实操作岗位应急措施;12.及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患;13.积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺,提高安全生产科技保障水平,确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求;14.保证新建、改建、扩建工程项目依法实施安全设施及职业病防护设施“三同时”;15.统一协调管理承包、承租单位安全生产工作;16.依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;17.按要求上报生产安全事故,做好事故抢险救援,妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作;18.法律、法规规定的其他安全生产责任。

  附件4

  企业落实安全生产主体责任承诺书

  (样本)

  依据《安全生产法》要求,我单位郑重承诺如下:

  (一)依法生产经营,保证企业安全生产条件符合国家安全生产法律、法规、标准要求,落实建设项目“三同时”要求,杜绝非法生产经营建设行为,杜绝违章指挥、强令违章冒险作业行为。

  (二)企业主要负责人自觉履行安全生产法定职责,把安全生产工作与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同落实。建立健全全员安全生产、职业病防治责任制和各项规章制度、操作规程。

  (三)依法建立安全生产管理机构,配备安全生产管理人员,保证安全生产管理机构发挥职能作用,安全生产管理人员履行安全管理职责。

  (四)依法开展全员教育培训。安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相应的安全生产管理能力,特种作业人员具备满足安全作业要求的专业技能,从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。

  (五)加强风险管理,建立风险清单,落实管控措施。建立重大危险源档案,完善重大危险源监测监控系统和管理制度。定期开展工作场所职业病危害因素检测,加强职业病危害防治,规范做好职业健康监护工作。

  (六)建立健全事故隐患排查治理机制,定期组织开展隐患排查,及时消除事故隐患,落实事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。隐患排查治理情况定期通过信息化平台上报监管部门,重大隐患及时上报。

  (七)规范作业现场安全管理,落实危险作业审批制度。加强设备设施管理,保证正常运行,不使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备。

  (八)依法编制生产安全事故应急救援预案,制定危险岗位应急处置措施,定期组织演练。储备必要的应急物资、器材、装备。

  (九)为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照规定佩戴、使用。依法为从业人员缴纳工伤保险费,按规定参加安全生产责任保险。

  (十)定期向安全生产监管部门或负有行业领域管理职责的部门报告落实安全生产主体责任情况,自觉接受负有安全生产监督管理职责部门的监督检查和指导,落实监管部门提出的安全生产管理要求。

  本单位严格执行以上承诺,自愿接受职工、群众、媒体以及有关部门的监督,若有违反,依法承担责任。

  承诺单位(印章):           法定代表人(签名):

  年   月   日                 年   月   日

  附件5

  企业安全生产基本情况登记表

  填报单位(盖章):                 填报人:           联系电话:           登记日期 :    年   月  日

单位名称

  

所属行业

  

成立时间

  

单位详细地址

  

所属区域

  

厂区面积(㎡)

  

生产经营范围

  

年销售收入

  

从业人数

  

取得证照情况

  

  社会统一信用代码

  

主要负责人(法人代表)

  

办公室电话

  

分管

领导

  

办公室电话

  

手机

号码

  

手机号码

  

  是否建立安全  管理机构

是□

否□

有限空间名称

 

粉尘场所名称

  

粉尘种类

  

特种作业

人员持证情况

工种

        

年度教育培训情况

  是否制订年度 教育计划

  

人数

        

  是否投入安全 培训经费

  

持证情况

        

  是否安排足够时间时行教育培训

  

安全管理人员

持 证 情 况

主要负责人是否持证

  

持证

时间

  

分管领导是否持证

  

持证

时间

  

安全管理员持证人数

  

持证

时间

  

主要危险因素

  

是否有隐患排查治理制度和台账

  

是否制订应急救援预案

  

组织演练时间

  

是否建立安全  生产责任制

  

是否建立事故报告制度

     

备    注

  提供工商许可证、企业代码证、税务登记证、主要负责人身份证、分管负责人身份证复印件各一份。

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  

  附件6

  岳麓区安委会“落实企业安全生产主体责任年”活动

  督导分工表

组号

牵头单位

驻点区域

  带队领导

  联络员

第1组

区安监局

莲 花 镇

雨敞坪镇

     

第2组

区工商分局

岳麓街道

     

第3组

区教育局

桔子洲街道

银盆岭街道

     

第4组

区国土分局

含浦街道

     

第5组

区住建局

观沙岭街道

望月湖街道

     

第6组

区质监分局

咸嘉湖街道

     

第7组

区消防大队

望城坡街道

西 湖 街道

     

第8组

区交警大队

天顶街道

望岳街道

     

第9组

区交通局

学 士 街道

梅溪湖街道

     

第10组

区水务局

坪塘街道

洋湖街道

     

  请各牵头单位将驻点领导、联络员的姓名、联系方式于3月31日前报区安委办(电话、传真:88999471)

主办单位:岳麓区安全生产监督管理局 | 承办单位:长沙市岳麓区信息中心 联系电话:0731-88999262 | 传真:0731-88999423 通信地址:长沙市岳麓区金星北路一段517号 邮编:410013 备案许可证编号:湘ICP备06002158号